我國工程造價管理的初探 精品.doc

我國工程造價管理的初探前 言邁入新世紀(jì)，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。倡導(dǎo)以人為本，天人合一的哲學(xué)觀進行品牌定位，從規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、戶型設(shè)計、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產(chǎn)項目的這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。 在建設(shè)工程項目治理中，如何有效地進行工程造價的治理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價治理部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程治理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項重大的課題。工程造價的控制與治理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目治理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們建立一套科學(xué)完善的工程造價治理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的配置，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。關(guān)鍵詞：工程造價 控制 管理 工程建設(shè)第一章 概 述1.1 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.1.1 信息化管理落后目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計價、定價的。我國工程造價管理工作絕大多數(shù)仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)懷），往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、結(jié)算）分離，“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。1.1.2 造價控制重施工輕設(shè)計 多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計和施工。 1.1.3 工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟 有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。 1.1.4 工程造價缺乏競爭性 由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。 1.1.5 高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足 目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。 1.2 我國工程造價管理工作的改革措施綜合上述我國工程造價的現(xiàn)狀和存在的問題，個人認為，要從根本上解決工程造價所存在的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手： 1.2.1 不斷加強工程造價信息工作 近幾年來，信息刊物的質(zhì)量有效明顯提高，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。而且工程造價發(fā)布的材價信息，都是經(jīng)過深入基層調(diào)查研究，綜合測定，公布材價的準(zhǔn)確性和及時性比過去提高了。但是造價管理的改革任務(wù)是實現(xiàn)量、價分離，變指導(dǎo)價為市場價格，變指令性的政府主管部門調(diào)控取費為指導(dǎo)性，由企業(yè)自主報價通過市場競爭予以定價。所以我們的材料預(yù)結(jié)算的管理也要從過去的指定性過渡到指導(dǎo)性，并逐步允許甲、已雙方協(xié)商在合同中確定材料預(yù)結(jié)算價格，使材價的確定更加合理，也使材料信息最后走上一個新臺階。 1.2.2 認真做好招投標(biāo)管理 招投標(biāo)工作也是造價管理的一項重要工作，首先是加強了標(biāo)底管理,標(biāo)底是招標(biāo)單位對工程費用的預(yù)測值，在現(xiàn)有的許多評標(biāo)方法中，根據(jù)投標(biāo)價和標(biāo)底價的接近程度所確定的報價分占的權(quán)重很大，對企業(yè)能否中標(biāo)極為關(guān)鍵，成為招標(biāo)投標(biāo)工作的焦點。因此標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，標(biāo)底的保密程度，直接影響招標(biāo)工作的成敗。為了提高投標(biāo)工作的質(zhì)量，應(yīng)采取了一系列方法，如對編制好的標(biāo)底進行審查，保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性，或采用先送標(biāo)書后編標(biāo)底來防止標(biāo)底泄露，與此同時還采取一些措施弱化標(biāo)底在評標(biāo)中的作用，如采用在有效標(biāo)范圍內(nèi)的投標(biāo)價的平均值或由專家小組確定浮動比例乘以標(biāo)底作為評標(biāo)標(biāo)底等，盡可能提高招投標(biāo)的公平性、科學(xué)性。我們慢慢過渡到由招標(biāo)單位根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)定額和自身實際情況及市場行情制定投標(biāo)策略，自主報價。評標(biāo)采用合理低標(biāo)價者中標(biāo)，以達到真正的市場競爭。這種投標(biāo)方法既化解標(biāo)底衡量投標(biāo)評標(biāo)法的種種矛盾，又規(guī)范了報價行為，降低了工程造價，符合工程造價“量價分離”的改革原則，為招投標(biāo)管理起了推動作用。 1.2.3 對工程造價咨詢中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)為了保證工程造價質(zhì)量及預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平，加強了對專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，分期舉辦了培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，凡是從事建設(shè)工程預(yù)結(jié)算人員都必須進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時堅持預(yù)算人員資格證年審制度，并對預(yù)算員所編制的工程預(yù)結(jié)算進行抽查。對專業(yè)人員進行工程預(yù)結(jié)算專業(yè)電腦培訓(xùn)，使他們能用電腦編審工程預(yù)結(jié)算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應(yīng)用。進一步提高預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期抽人進行業(yè)務(wù)討論，對造價管理獻計獻策。 隨著改革的深入和發(fā)展，我國將進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，市場經(jīng)濟體制將得到進一步的鞏固和完善。在我國加入WTO后，WTO規(guī)則也在影響和沖擊著工程造價領(lǐng)域。面對市場經(jīng)濟的要求和WTO的影響，工程造價管理如何正確發(fā)揮其管理職能和作用，是尤為需要迫切解決的問題。首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機結(jié)合工程造價的管理體系。其次要建立和完善有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，工程造價管理也要依法行政。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制，才能實現(xiàn)管理工作的目標(biāo)，有效控制和合理確定工程造價。 總之，對工程造價工程改革的總體思路：按照十五大提出的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進科技進步，確保工程安全和質(zhì)量，提高投資效益這個核心，加快改革步伐，提高質(zhì)量和水平，加大實施監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮工程造價管理作用。主要奮斗目標(biāo)是1、繼續(xù)推進工程計價依據(jù)改革，完善工程造價的預(yù)測和動態(tài)管理，逐步形成在宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機制。2、認真編制各類新定額，加快更新速度，及時吸收新技術(shù)、新經(jīng)驗不斷提高質(zhì)量和水平，發(fā)揮定額在促進技術(shù)進步中的積極作用。3、進一步完善定額的實施與規(guī)章制度，加強宣傳貫徹和培訓(xùn)。第二章 工程造價控制在工程項目管理全過程中的作用工程造價涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)，涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 2.1 工程造價是項目決策的依據(jù)。建設(shè)工程造價是項目決策階段進行項目財務(wù)分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務(wù)能力，是項目決策中要考慮的主要問題。 2.2 工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù)。投資計劃是按照建設(shè)工期、工程進度和建設(shè)工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。 工程造價是通過多次預(yù)估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。 2.3工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。投資體制的改革和市場經(jīng)濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。 2.4工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo)。工程造價自身形成一個指標(biāo)體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標(biāo)，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。 2.5工程造價是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。工程造價的高低涉及到國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場經(jīng)濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現(xiàn)對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。第三章 工程造價確定與控制的基本原則由于工程建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制應(yīng)遵循如下幾點：3.1 按照不同階段的特點進行多次計價必須在建設(shè)全過程、按照不同階段的特點進行多次計價，由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投人使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，只有按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。3.2 建立和實行監(jiān)理和造價控制制度的工程工程造價的控制要有制度作保證，建立健全建設(shè)項目全過程的監(jiān)理（含造價監(jiān)理）和造價控制制度。實踐證實凡在建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿足的經(jīng)濟效益和社會效益。但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響造成較大差別，設(shè)計思想的保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度顯得尤為重要。 第四章 結(jié)論工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，要運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。 參 考 文 獻1.樂嘉棟等編.建設(shè)項目投資管理.同濟大學(xué)出版社,20XX 2.朱江俐，祁迎枝等.淺談如何在工程監(jiān)理中有效控制工程造價J.建設(shè)監(jiān)理，20XX（3）