2015年徐金桂行政法講義(增補(bǔ)版).doc

抽象行政行為一、行政法規(guī)1、制定程序（圖表一） P551國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)可以就法律事項(xiàng)制定行政法規(guī)，授權(quán)的期限一般不得超過(guò)5年。期限屆滿的6個(gè)月前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見(jiàn)。結(jié)果：或廢或轉(zhuǎn)；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定。2由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；3由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；4立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接1國(guó)務(wù)院組織起草，部門和法制辦起草，重要的行政管理法律、行政法規(guī)草案由法制辦起草。 2由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審；3開(kāi)門立法：行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外；4. 民主立法：行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式1起草單位將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)、其他資料報(bào)送法制辦審查；2國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問(wèn)題作出說(shuō)明。3.國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；緩辦或退回的情形：不具備制定條件；有關(guān)部門對(duì)主要制度存爭(zhēng)議，起草部門未與之協(xié)商；送審稿未按要求簽署；報(bào)送材料不符合要求。4 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說(shuō)明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議（修改意見(jiàn)不一致報(bào)國(guó)務(wù)院決定）。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律的配套法規(guī)可以傳批1國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說(shuō)明，或由國(guó)務(wù)院審批2總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。有關(guān)國(guó)防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國(guó)務(wù)院總理、中央軍委主席共同簽署國(guó)務(wù)院、中央軍委令公布1在國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；2公布后30日后施行，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；3公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)備案1（抽象性）屬條文本身問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；2（具體性）屬具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)立項(xiàng)起草審查決定公布解釋二、行政規(guī)章（圖表二） P60部委行署、具有行政管理職能直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單位省級(jí)政府、設(shè)區(qū)的市政府（284個(gè)）、自治州政府無(wú)上位法依據(jù)，不得減損私權(quán)利增加其義務(wù)；不得增加自己權(quán)力減少法定職責(zé)。前項(xiàng)規(guī)定同樣適用于地方政府規(guī)章。市級(jí)政府規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、歷史文化方面事項(xiàng)。管理迫切需要但制定地方性法規(guī)條件不成熟的，可先制定規(guī)章，兩年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)向該部門提請(qǐng)立項(xiàng)所屬工作部門或者下級(jí)政府向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院部門組織起草，可確定由國(guó)務(wù)院部門的一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定由國(guó)務(wù)院部門的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由省級(jí)、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門起草，也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草1、由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；2、修改后的規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)政府有關(guān)會(huì)議審議的建議；3、對(duì)于規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，存在重大意見(jiàn)分歧，可以舉行聽(tīng)證部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議審議決定政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院部門的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院備案1、省的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案；2、設(shè)區(qū)市的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案主體立項(xiàng)起草審查決定簽署公布備案權(quán)限部門規(guī)章地方政府規(guī)章行政訴訟一、行政訴訟的受案范圍（混合式概括列舉）（圖表一）P247受理的案件不受理的案件1、法律列舉的受案范圍：行政處罰案件；強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；行政許可案件；行政確認(rèn)案件；征收征用及其補(bǔ)償案件；行政不作為案件；經(jīng)營(yíng)自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案件；濫用權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)案件；“三亂”案件；行政給付案件、行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等）；侵犯其他合法權(quán)益案件。2、理論發(fā)展確定的行為：行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查 。3、司法解釋規(guī)定的受案范圍：公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件；國(guó)際貿(mào)易案件；反傾銷案件；反補(bǔ)貼案件1、行政訴訟法排除的案件：國(guó)家行為；抽象行政行為；內(nèi)部行政行為；終局裁決2、若干解釋排除的案件：刑事訴訟法明確授權(quán)的行為；行政調(diào)解、仲裁；不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；駁回申訴的重復(fù)處理行為；對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為二、行政訴訟的管轄 P257地域管轄（特殊優(yōu)于一般）（圖表二）一般原則：原告就被告：被告所在地法院管轄經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件：a原機(jī)關(guān)所在地法院或b復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院復(fù)議維持共同告的，以原機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄特殊地域管轄1 原告加被告：原告所在地被告所在地法院限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的案件，這兩類案件由被告所在地或原告所在地法院管轄原告所在地：指原告的戶籍地、經(jīng)常居住地連續(xù)居住滿一年以上、被限制人身自由地不動(dòng)產(chǎn)案件 由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄一般地域管轄跨行政區(qū)域管轄經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。此處能夠跨行政區(qū)域管轄的法院級(jí)別，既包括基層法院也包括中院。三、行政訴訟的參加人 被告（圖表三） P282行 為 主 體被 告作出行政行為的機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織委托的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；無(wú)繼續(xù)行使其職權(quán)機(jī)關(guān)的，作出撤銷決定的機(jī)關(guān)為被告多個(gè)機(jī)關(guān)的共同行為為共同被告（漏加轉(zhuǎn)；錯(cuò)變駁）經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上蓋章的機(jī)關(guān)（ “訴訟看名義”）行政機(jī)關(guān)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)組建機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以所屬機(jī)關(guān)的名義以自己的名義職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)幅度越權(quán)的，告機(jī)構(gòu)； 種類越權(quán)的，告機(jī)關(guān)。（復(fù)議亦同）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，以所屬機(jī)關(guān)為被告經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件復(fù)議改變（僅指改變結(jié)果）復(fù)議維持（包括駁回復(fù)議申請(qǐng)或復(fù)議請(qǐng)求）不作為復(fù)議機(jī)關(guān)原機(jī)關(guān)+復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告（只告一個(gè)機(jī)關(guān)的法院應(yīng)當(dāng)通知追加共同被告，不同意的，應(yīng)當(dāng)列為共同被告）對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對(duì)原具體行政行為不服，以原行政機(jī)關(guān)為被告四、行政訴訟的程序（圖表四）P321起訴原則書(shū)面書(shū)寫(xiě)困難可口頭立案登記（一律接收訴狀）能夠判斷符合條件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案內(nèi)容欠缺或其他錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)釋明，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容、材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合條件的，登記立案。拒絕補(bǔ)正或經(jīng)補(bǔ)正不符合條件的，裁定不予立案，并說(shuō)明理由。當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定可上訴。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)接收起訴狀，出具注明收到日期書(shū)面憑證，7日內(nèi)決定是否立案；7日內(nèi)仍不能判定的，先立案。交換訴狀被告15日內(nèi)交證據(jù)、規(guī)范性文件5日內(nèi)將答辯副本送原告一審（6個(gè)月）1.原則上：普通程序合議庭（3人以上）2.簡(jiǎn)易程序：何時(shí)簡(jiǎn)（當(dāng)場(chǎng)、二千、公開(kāi)、協(xié)商）不得簡(jiǎn)（重審、再審）如何簡(jiǎn)（獨(dú)任、45日）可進(jìn)退。3.原則上公開(kāi)審，國(guó)密隱私不得公，商密申請(qǐng)不公4.對(duì)賠償補(bǔ)償和自由裁量案件可以調(diào)解結(jié)案不服提交上訴狀（15日/10日）二審（3個(gè)月）1.原則上合議庭開(kāi)庭審。無(wú)新的事實(shí)、證據(jù)或理由的，可不開(kāi)庭審2.二審實(shí)行對(duì)裁判和行為全面審查3.行政附帶民事案件上訴審規(guī)定：行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審法院，由行政審判庭審理。第二審法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。遞交起訴狀不予答復(fù)向上一級(jí)法院起訴，符合受理?xiàng)l件的，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)予以立案、審理，也可以指定其他下級(jí)法院立案、審理。行政行為引發(fā)爭(zhēng)議（包括作為和不作為）申請(qǐng)行政復(fù)議（知道后60日內(nèi)）不服從復(fù)議服從復(fù)議15日內(nèi)法院不接收訴狀、接收后不出具書(shū)面憑證及不一次告知補(bǔ)正當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令改正并作出處分1.當(dāng)事人就判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹?。（判決、裁定、調(diào)解書(shū)生效6個(gè)月內(nèi)）2.法院院長(zhǎng)對(duì)本院；最高院對(duì)各級(jí)法院；上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院就判決、裁定或者調(diào)解書(shū)提審或指令再審。3.最高檢對(duì)最高院；上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院就判決、裁定或調(diào)解書(shū)提出抗訴。4.a)各級(jí)檢察院向同級(jí)法院（下級(jí)檢察院的同級(jí)）提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)檢察院備案；也可提起上級(jí)檢察院向同級(jí)法院（上級(jí)檢察院的同級(jí)）提出抗訴。b) 法院駁回再審申請(qǐng)或法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定或再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的，當(dāng)事人可向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或檢察建議。審判監(jiān)督程序行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正副職）應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行委托一至二名訴訟代理人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。1.5日內(nèi)將起訴狀副本送被告2.送達(dá)被告后，原告不能再提新訴訟請(qǐng)求3.行政附帶民事案件中，當(dāng)事人請(qǐng)求法院解決民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可在法庭調(diào)查中提出。民事單獨(dú)立案，同一審判組織審理。裁決案不單獨(dú)。6個(gè)月起訴期限與最長(zhǎng)保護(hù)期訴作為訴不作為知一半全不知全知道在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)起訴。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，沒(méi)有告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，應(yīng)當(dāng)自其知道訴權(quán)或者起訴期限之日起6個(gè)月內(nèi)提出，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，法院不予受理。有履行期的：在規(guī)定的履行期限屆滿后6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。無(wú)履行期的情況。如果法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限未有規(guī)定的，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以在2個(gè)月屆滿后的6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。緊急情況：立即起訴。行政協(xié)議訴訟對(duì)機(jī)關(guān)不依法或未按約履行協(xié)議起訴的，按民訴時(shí)效；對(duì)機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議按行政。五、行政案件審理中的特殊制度（圖表五）P336撤訴（立案后作出裁判前）可缺席判決被告在審判期間改變具體行政行為（不需要法院批準(zhǔn)，書(shū)面告知）行政訴訟中的法律適用1、申請(qǐng)撤訴：原告或上訴人主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，法院審查后裁定；不服可申請(qǐng)?jiān)賹?、視為申請(qǐng)撤訴：（1）經(jīng)傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭；（2）未經(jīng)法庭許可中途退庭；（3）未交訴訟費(fèi)；視為撤訴。(行政協(xié)議案件訴訟標(biāo)準(zhǔn)：履行協(xié)議訴訟，按民事案件；機(jī)關(guān)單方行為訴訟，按行政案件。) 一審撤訴的后果：不得以同一事實(shí)和理由再次起訴，否則法院不予受理，但行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為的、未交訴訟費(fèi)的除外1.經(jīng)傳票傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭；2.原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到庭，或未經(jīng)許可中途退庭1何時(shí)改：一審、二審和再審都可以改。2如何改：（1）3種改變情形：改變被訴行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)；改變被訴行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響；撤銷、部分撤銷或者變更被訴行政行為處理結(jié)果；（2）3種“視為改變”情形根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé)；采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?；在行政裁決案件中，書(shū)面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。3審什么：完全取決于原告的選擇（1）原告同意新行為，并申請(qǐng)撤訴，經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束；（2）原告不撤訴的，法院繼續(xù)審理原具體行政行為；（3）原告或第三人對(duì)改變后的行為不服的，法院就改變后的行政行為進(jìn)行審理（4）對(duì)前后兩個(gè)決定都不服，既不撤訴，又起訴新行為，合并審理4怎么判：原行為不存在，判決類型為確認(rèn)違法代替撤消判決或駁回訴訟請(qǐng)求代替維持判決（1）依據(jù)（無(wú)條件）：法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）；（2）參照（有條件）：規(guī)章；（3）參考（自主決定）：其他規(guī)范性文件；（4）援引：司法解釋；（5）轉(zhuǎn)化：WTO規(guī)則不直接適用，轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法后再適用（6）民事：a)行政協(xié)議案件：法院審查機(jī)關(guān)是否依法或按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用相關(guān)民事法律規(guī)范。b)行政附帶民事案件：法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。（7）民訴：法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，行政訴訟法沒(méi)有規(guī)定的，適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。（8）新舊法銜接：a)2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用新法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。b)5月1日前尚未審結(jié)案件的審理期限，適用舊法關(guān)于審理期限的規(guī)定。依照舊法已經(jīng)完成的程序事項(xiàng)，仍有效。c)對(duì)5月1日前已生效的判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書(shū)不服申請(qǐng)?jiān)賹?，或者法院依照審判監(jiān)督程序再審的，程序性規(guī)定適用新法的規(guī)定。五、行政訴訟的證據(jù)舉證責(zé)任分配與舉證期限（圖表六）P305被告原告被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。3.復(fù)議維持共同告案件中，原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)共同就原行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，但可以由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為；復(fù)議機(jī)關(guān)還就復(fù)議程序合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。原告（或第三人）在開(kāi)庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。申請(qǐng)延期的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可在法庭調(diào)查階段提供法院收到證據(jù)，出具收據(jù)，由經(jīng)辦人簽名或蓋章證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；在起訴被告不作為的案件中，證明其提出過(guò)申請(qǐng)的事實(shí)，除外情形為：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。5.行政附帶民事案件：當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。舉證期限舉證責(zé)任舉證責(zé)任舉證期限被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。有正當(dāng)理由的可在收到起訴狀副本10日內(nèi)向法院申請(qǐng)延期，經(jīng)準(zhǔn)許，可在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提交六、行政案件的裁判一審判決（圖表七）P362請(qǐng)求期限：應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。規(guī)范性文件不合法的，法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應(yīng)當(dāng)向文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府或者上一級(jí)機(jī)關(guān)。行政行為合法不合理合法合法又合理合法一般不合理合法嚴(yán)重不合理違法一般違法嚴(yán)重違法駁回訴訟請(qǐng)求（作為+不作為）作 為變更（款額確定認(rèn)定確有錯(cuò)誤）撤銷并可以責(zé)令重做變更（行政處罰明顯錯(cuò)誤）不作為原則上撤銷并可責(zé)令重做無(wú)法撤銷確認(rèn)違法+補(bǔ)救+賠償原則上履行履行無(wú)意義確認(rèn)違法+補(bǔ)救+賠償確認(rèn)無(wú)效（主體無(wú)資格+無(wú)依據(jù)）被告勝訴原告勝訴駁回訴訟請(qǐng)求確認(rèn)判決履行判決變更判決撤消判決起訴作為，行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的起訴不作為，但理由不成立；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為合法的撤銷或部分撤銷適用情形：主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；明顯不當(dāng)。并可以責(zé)令重作行為。要求不得以同一事實(shí)和理由作出與原行為基本相同的行為行政處罰明顯不當(dāng)?shù)?；其他行政行為涉及?duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的；不得加重原告的義務(wù)或減損其權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。對(duì)在行政程序中未受任何處罰的原告