經(jīng)濟危機背景下如何實現(xiàn)失業(yè)減少、就業(yè)擴大（寧光杰） .doc

經(jīng)濟危機背景下如何實現(xiàn)失業(yè)減少、就業(yè)擴大？微觀與宏觀配合的視角寧光杰作者簡介：寧光杰（1972 ），男，山東蓬萊人，南開大學經(jīng)濟學院副教授，經(jīng)濟學博士），E-mail: ，（南開大學經(jīng)濟學院， 天津 300071）摘要：本文分析在經(jīng)濟危機背景下如何實現(xiàn)失業(yè)減少、擴大就業(yè)。強調(diào)企業(yè)、勞動者和政府在面對危機時采取不同的調(diào)整措施會帶來不同的就業(yè)影響。要擴大就業(yè)，需要進行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，宏觀政策需要微觀主體的配合。關鍵詞：經(jīng)濟危機 失業(yè) 就業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展方式How to Realize Unemployment Reduction and Employment Expansion Under the Condition of Economic Crisis NING Guang-jie (School of Economics, Nankai University, Tianjin 300071, China)Abstract：This paper analyzes how to realize unemployment reduction and employment expansion under the condition of economic crisis. The paper stresses that different adjustment measures taken by the firms, labors and government in the face of crisis will bring forth different employment impacts. To expand employment, institution innovation should be undertaken, economic development style should be reoriented, macro policy should be supported by micro agents. Key words：Economic Crisis Unemployment Employment Economic Development Style就業(yè)問題是一個長期問題，但在經(jīng)濟危機的背景下，就業(yè)問題更加突出和嚴峻。如何最大化地減少失業(yè)、擴大就業(yè)既是經(jīng)濟危機治理的一項內(nèi)容，又需要相對獨立的就業(yè)政策和措施。本文探討在經(jīng)濟危機的背景下，政府、企業(yè)和勞動者如何采取有效的措施，以減少失業(yè)、擴大就業(yè)。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融與經(jīng)濟危機給就業(yè)帶來巨大的沖擊，由于需求下降導致企業(yè)大幅裁員、勞動者失業(yè)數(shù)量增加。20XX年3月美國失業(yè)率達到8.5%，創(chuàng)25年來最高。自危機發(fā)生以來已新增510萬失業(yè)者，工時也縮短至有記錄以來的最低水平。3月份申請失業(yè)津貼的人數(shù)增至創(chuàng)紀錄的556萬人。德國、法國、加拿大、英國、日本等國失業(yè)率創(chuàng)新世紀以來最高。其中，德國、法國、加拿大失業(yè)率分別達到8.6%、8.3%和8%。印度、巴西、墨西哥、埃及、南非等發(fā)展中國家的就業(yè)也普遍受到?jīng)_擊1。在經(jīng)濟危機的背景下，如何減少失業(yè)、擴大就業(yè)成為當前擺在我們面前的迫切任務，因而本研究具有重要的現(xiàn)實意義。我國作為社會主義國家，要發(fā)揮制度優(yōu)勢，降低經(jīng)濟危機對經(jīng)濟的負面影響，減少失業(yè)，這需要廣大研究人員給出好的政策建議。又因為經(jīng)濟危機的周期性，研究危機下的就業(yè)問題是一項長期的理論任務。雖然資本主義經(jīng)濟危機不能從根本上克服、從而周期性失業(yè)不可避免地會出現(xiàn)，但是通過制度的局部調(diào)整卻可以起到減少失業(yè)、擴大就業(yè)的作用。本文希望在理論上進行創(chuàng)新，豐富和發(fā)展經(jīng)濟危機和失業(yè)的相關理論。一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評已有文獻關于經(jīng)濟危機、失業(yè)產(chǎn)生的原因、失業(yè)治理等都有較多的研究。馬克思的相對過剩人口理論指出在資本主義經(jīng)濟中，資本有機構成有不斷提高的趨勢，從而出現(xiàn)相對過剩人口。而由資本主義固有矛盾引起的經(jīng)濟危機也會導致失業(yè)人口的增加。美國經(jīng)濟學家謝爾曼將失業(yè)的原因歸結為危機的原因。他認為危機的直接原因是利潤率下降，而后者又是投資過度和消費不足共同作用的結果。馬克思主義學者認為通過宏觀調(diào)控可以緩解資本主義經(jīng)濟危機和失業(yè)，但不能從根本上解決問題。西方經(jīng)濟學認為失業(yè)問題是資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)的暫時困難，是可以克服的。在失業(yè)對策方面，新古典學派強調(diào)市場的有效和工資、價格的靈活性。凱恩斯強調(diào)通過擴大政府支出和需求管理來解決失業(yè)問題。實際商業(yè)周期學派用真實的技術沖擊來解釋經(jīng)濟波動，認為只有生產(chǎn)技術的沖擊會增加就業(yè)和產(chǎn)出。新凱恩斯主義學派以工資粘性、價格粘性、市場非出清、理性預期為前提，來解釋宏觀經(jīng)濟波動和失業(yè)的原因。新凱恩斯主義學派主張通過政府干預來降低經(jīng)濟系統(tǒng)中的摩擦和不完美，以解決失業(yè)問題。在經(jīng)濟危機的背景下，失業(yè)主要表現(xiàn)為周期性失業(yè)，而其他類型的失業(yè)（結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、古典型失業(yè)）也都有所表現(xiàn)，甚至由于經(jīng)濟危機而加劇。Brainard和Cutler分析了危機背景下部門變動對失業(yè)的影響2。面對危機應采取合理的調(diào)整措施來減少失業(yè)，但企業(yè)出于自身利益會增加解雇數(shù)量。在需求下降的條件下，調(diào)整成本的非線性放大了總沖擊的影響3，企業(yè)的調(diào)整方式構成了周期性失業(yè)波動的微觀基礎。在實證分析方面，Haskel等（1997）對英國企業(yè)在需求下降時的調(diào)整策略進行分析，包括減產(chǎn)、縮短工時、降低工資、解雇等4。Nickell和Ours（2000）對英國和荷蘭的失業(yè)率大幅度下降給出了解釋，認為供給導向的政策降低了自然失業(yè)率，如工會和企業(yè)的工資談判、失業(yè)保險制度改革5。Kenworthy（20XX）認為合作主義（Corporatism）有利于降低失業(yè)率6。胡永剛、劉方（20XX）認為由于制度或傳統(tǒng)原因，中國的企業(yè)很難或不能在經(jīng)濟不景氣時解雇職工，因而從業(yè)人員波動基本是弱順周期或非周期的7。在勞動者調(diào)整方面，尋找模型認為要提高勞動者尋找工作的努力程度，合理的失業(yè)保險有利于降低失業(yè)率。在就業(yè)擴大方面，Jensen（1989）將就業(yè)和失業(yè)政策分為四類：預防型、補償型、限制型和重新分配型，并對歐洲四國就業(yè)政策的效果進行評價8。McBride（1988）比較了瑞典和英國在應對1970年代經(jīng)濟危機時不同的就業(yè)政策和效果，認為由工會運動推動的擴張政策是瑞典在危機時保證低失業(yè)的重要原因9。劉旭東（20XX）認為我國失業(yè)治理對策之間存在悖論和矛盾，提出通過提高購買力來推動最終消費，進而增加就業(yè)是重要的措施10。王言爐（20XX）提出要改革失業(yè)和失業(yè)治理的現(xiàn)狀，關鍵是要不斷完善經(jīng)濟發(fā)展模式和逐步推進行政體制改革11。以上研究大多針對前幾次經(jīng)濟危機，對這次由次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟危機背景下如何進行失業(yè)治理還沒有形成一致結論。不同理論流派大多在特定理論前提下從某一角度對失業(yè)進行分析，或者注重經(jīng)濟危機本身的分析而沒有考慮失業(yè)在危機背景下的變化，或者注重失業(yè)的治理而忽視危機的大環(huán)境，其政策建議也具有局限性。此外，已有研究沒有對經(jīng)濟危機背景下失業(yè)減少與就業(yè)擴大問題進行綜合分析，缺乏長期的動態(tài)研究，實證分析方法也顯不足。彌補這些不足是本文的努力方向。本文的創(chuàng)新之處在于：一、在理論上嘗試從宏觀和微觀角度綜合分析如何減少失業(yè)、擴大就業(yè)，并考慮到經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動力市場完善、經(jīng)濟全球化等方面，綜合運用多學科知識，分析視角開闊。二、通過國際比較，分析經(jīng)濟危機背景下各國的失業(yè)治理對策，并針對中國的制度特征，尋找實現(xiàn)擴大就業(yè)的發(fā)展路徑，強調(diào)通過制度調(diào)整解決就業(yè)問題。二、基本思路和方法基本思路是從經(jīng)濟危機對就業(yè)的影響出發(fā)，分析在此背景下微觀主體（企業(yè)、勞動者）和政府如何采取措施減少失業(yè)、擴大就業(yè)。要聯(lián)系危機和失業(yè)的原因，也要聯(lián)系信息技術革命和經(jīng)濟全球化，而制度調(diào)整是核心。的分析框架圖如下。 圖1： 研究框架圖從理論方法看，需要運用政治經(jīng)濟學、勞動經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學、經(jīng)濟史、比較經(jīng)濟學以及發(fā)展經(jīng)濟學關于經(jīng)濟危機與就業(yè)的基本理論。采用微觀和宏觀綜合分析的方法，分析視野更加開闊。運用制度分析方法克服西方主流經(jīng)濟學分析的不足，強調(diào)制度調(diào)整是解決就業(yè)的根本。三、經(jīng)濟危機條件下如何減少失業(yè)（一）企業(yè)調(diào)整在需求下降的情況下，企業(yè)可以通過多種調(diào)整措施來減少失業(yè)，如降低產(chǎn)品價格、降低工資、縮短工時、向關系企業(yè)派遣多余的勞動力等。在這些調(diào)整措施不能奏效或調(diào)整成本過高時，企業(yè)會傾向于解雇工人。而不同國家、不同所有制企業(yè)不同的解雇成本（解雇的固定成本、變動成本）決定了解雇數(shù)量和解雇速度的大小。工時管制及解雇補償?shù)缺Ｗo性法規(guī)提高了企業(yè)的雇傭調(diào)整成本。從調(diào)整速度看，有學者對美國、日本、英國、法國1980-91年的就業(yè)、工時和工資變化進行計量分析。1980年代是西方經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，并伴有經(jīng)濟危機。研究表明，小時工資調(diào)整速度美國為0.534，英國為0.501，日本為0.322 數(shù)值越接近1，說明調(diào)整速度越快，勞動力市場越靈活。這說明日本受制度因素影響，工資向下粘性相對較大。而從工時（勞動時間）調(diào)整速度來看，美國為1.0，英國為0.829，日本為0.704。從雇傭數(shù)量調(diào)整速度來看，美國為0.954，日本為0.623，英國為0.41712。這說明美國由于勞動力市場健全、對企業(yè)的雇傭管制較小，其三種調(diào)整速度都較快。英國和日本因制度限制調(diào)整速度較慢。日本工資調(diào)整和工時調(diào)整相對緩慢，要求其雇傭數(shù)量盡快調(diào)整，因而其雇傭數(shù)量調(diào)整相對較快。但由于雇傭調(diào)整采取了關系企業(yè)內(nèi)部調(diào)整，所以沒有產(chǎn)生像英國那樣高的失業(yè)率。由包含勞動調(diào)整成本的實際經(jīng)濟周期模型，通過動態(tài)最優(yōu)求解和數(shù)值模擬，可以說明企業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出等的波動。在涉及到需求下降時的雇傭調(diào)整選擇時，則意味著單位解雇成本、解雇成本隨解雇數(shù)量遞增程度都會影響企業(yè)的最佳調(diào)整路徑。在解雇成本方面，小企業(yè)解雇成本較低（受法律限制較少，能逃脫法律規(guī)制的視線），也促使其產(chǎn)生一定量的失業(yè)，但這種失業(yè)不是一次完成的，而是連續(xù)的，且不易被發(fā)現(xiàn)（因為它的固定成本和聲譽成本）。大量非正規(guī)雇傭主要在小企業(yè)范圍內(nèi)采用，這樣做雖然提高了企業(yè)多雇傭的意愿，但非正規(guī)雇傭的就業(yè)不穩(wěn)定。寧光杰（20XX）的實證分析表明，我國國有企業(yè)的雇傭調(diào)整速度慢于集體企業(yè)。這是因為集體企業(yè)更加注重自負盈虧，對解雇的限制也相對較少。在需求下降時，會做出更快的雇傭調(diào)整。集體企業(yè)的規(guī)模一般小于國有企業(yè)規(guī)模，由此可以推論，規(guī)模更小的其他所有制企業(yè)的調(diào)整速度會更快，從而產(chǎn)生更大的就業(yè)沖擊13。王智勇（20XX）的研究發(fā)現(xiàn)，按企業(yè)的就業(yè)規(guī)模來衡量，規(guī)模越小的企業(yè)，負的就業(yè)凈增長，或者就業(yè)凈減員的效果就越顯著。相反，規(guī)模較大的企業(yè)呈現(xiàn)出較快的就業(yè)凈增長趨勢，這種趨勢無論是從所有行業(yè)還是單從制造業(yè)來看，都是如此。以20XX年的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，就業(yè)量在32人以下的企業(yè)在過去一年時間里實際上凈減員了6.56%，而就業(yè)量在167.2人358人之間的企業(yè)則實際凈增員了2.16%，而且隨著就業(yè)量的遞增，企業(yè)的實際就業(yè)增長由負轉(zhuǎn)正，即由凈減員變成凈增員。如果按企業(yè)總產(chǎn)值來加以五等分的話，也有類似的現(xiàn)象，即規(guī)模較小的企業(yè)，凈減員效果越顯著，但規(guī)模較大的企業(yè)減員效果并不顯著14。王智勇將原因歸結為我國小企業(yè)面臨的生存環(huán)境較差，因而，在經(jīng)濟危機的背景下，小企業(yè)更傾向于解雇工人?？傊蛊髽I(yè)能夠根據(jù)需要自主靈活地調(diào)整工資、調(diào)整工時，降低企業(yè)在經(jīng)濟危機時的雇傭成本，以提高企業(yè)的生存能力、減少失業(yè)。需要看到，在資本主義條件下消除工資粘性可以緩解失業(yè)問題，但并不能從根本上解決這一問題，甚至低工資和失業(yè)人口的擴大是經(jīng)常可以同時出現(xiàn)的。至于解雇，既要消除對企業(yè)解雇的各種消極限制，減輕企業(yè)的負擔，為以后的經(jīng)濟復蘇、擴大就業(yè)做準備；又要防止企業(yè)任意解雇工人，向工人轉(zhuǎn)嫁危機的風險，要限制就業(yè)減少的數(shù)量。（二）勞動者調(diào)整通過分析經(jīng)濟危機時期勞動者與企業(yè)在勞動力市場上的尋找行為來說明摩擦性失業(yè)。首先是勞動力市場的動態(tài)流量分析，勞動者在不同的就業(yè)狀態(tài)間轉(zhuǎn)換，由于信息、制度等原因，會產(chǎn)生摩擦15。然后分析尋找工作的理論模型，最后引入企業(yè)的尋找行為以及尋找過程中的外部性，說明企業(yè)積極尋找有利于減少失業(yè)16。在經(jīng)濟危機時期，由于市場上的工作機會較少，勞動者尋找工作的積極性下降，在有失業(yè)保險的情況下，尤其如此。另一方面，家庭收入因危機而受損又要求一部分勞動者參與到勞動力市場上，以彌補家庭收入的下降，尤其是家庭婦女、年輕人等。而此時企業(yè)的投資意愿下降，對新雇傭員工的熱情也不高。當然，也有少量企業(yè)利用危機招聘平時很難獲得的人才，進行人才儲備。運用時間序列分析經(jīng)濟危機對失業(yè)的后續(xù)影響。我們需要從當期失業(yè)對廠商、勞動者預期的影響來進行動態(tài)分析。對失業(yè)如何隨經(jīng)濟周期變動、失業(yè)者如何從失業(yè)中走出以及失業(yè)期間長短的分析也是一種后續(xù)或動態(tài)分析。（三）政府調(diào)整政府要對企業(yè)進行救助，降低企業(yè)破產(chǎn)風險，以減少失業(yè)。美國20XX年3月推出一項計劃，通過提高聯(lián)邦貸款擔保額度和為銀行提供流動資金援助的方式，為陷入困境中的小企業(yè)提供信貸支持。奧巴馬表示，小型企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的“發(fā)動機”，對于美國經(jīng)濟復蘇將起到至關重要的作用。政府應采取盡可能多的措施，如加大投入，實行臨時就業(yè)補貼等來鼓勵企業(yè)在對勞動力需求減少的情況下保持雇傭和生產(chǎn)能力。實行靈活工作安排，減少工時，分享工作崗位，盡量避免裁員。新西蘭總理約翰基20XX年3月宣布，政府將實施“兩周9天工作計劃”，以抵御金融危機的影響，幫助企業(yè)渡過難關，使約2萬雇員避免失業(yè)。日本勞動研究機構認為，如果日企業(yè)嚴守有關勞動規(guī)定，縮短工時，則可增加453萬個就業(yè)機會1。四、如何擴大就業(yè)、走出危機減少失業(yè)與擴大就業(yè)的關系。失業(yè)減少和就業(yè)擴大是同一問題的兩個方面，但在危機時期需要有所側(cè)重。在經(jīng)濟不景氣時期，首先的應對措施是要盡量減少失業(yè)的產(chǎn)生數(shù)量。其次，要通過各種政策推動經(jīng)濟走出衰退，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與制度創(chuàng)新在經(jīng)濟危機的背景下，要運用擴張的財政和貨幣政策，加快技術革新，政策向就業(yè)彈性較大的領域傾斜，通過公共投資項目帶動就業(yè)。例如日本政府20XX年4月公布一項開支15萬億日元(約1500億美元)的新財政刺激計劃。這項計劃以就業(yè)、綠色科技和醫(yī)療為重點，擬于未來三年內(nèi)創(chuàng)造140萬至200萬個就業(yè)機會1。通過制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，擴大內(nèi)需。消費需求對就業(yè)的創(chuàng)造起著關鍵的作用，尤其是廣大勞動者的消費需求。技術創(chuàng)新、固定資本更新成為擺脫危機、實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟周期的起點。要充分發(fā)揮勞動密集型技術，使企業(yè)的技術選擇以市場要素稀缺狀況為依據(jù)，不要過快提高技術水平、用資本代替勞動。雖然技術進步能擴大需求，進一步提高就業(yè)水平。但寧光杰（20XX）對技術進步與就業(yè)補償?shù)姆治霭l(fā)現(xiàn)，幾種就業(yè)補償機制之間存在著內(nèi)在的矛盾，不可能同時實現(xiàn)。因此，技術進步對失業(yè)的補償是不充分的。其中根本的矛盾是技術進步帶來的收益在資本與勞動之間分割的矛盾，它影響著社會需求和產(chǎn)業(yè)結構的變動。在分析就業(yè)的補償機制時，強調(diào)了第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)、伴隨技術變動保證產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構順利轉(zhuǎn)移的重要性、勞動生產(chǎn)率與實際工資增長的關系、以及開放環(huán)境下勞動生產(chǎn)率提高與國際競爭力的關系，這些都對就業(yè)與失業(yè)產(chǎn)生影響。認為技術進步、勞動生產(chǎn)率的提高可以與就業(yè)增加同時并存，要實現(xiàn)這一最優(yōu)結果，需要具備一些前提：勞動生產(chǎn)率的提高可以改善價格體系、擴大國內(nèi)需求或者提高國際競爭力、增加出口，而需求的擴大要帶動產(chǎn)業(yè)結構的變動和就業(yè)結構的轉(zhuǎn)移。但在這個過程中，往往還要以實際工資的下降為代價。這也給我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的啟示，我國的經(jīng)濟發(fā)展應主要依靠需求的擴大和需求的結構轉(zhuǎn)換，提高勞動生產(chǎn)率也要有助于擴大需求，以實現(xiàn)就業(yè)的較充分補償。目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，勞動生產(chǎn)率較低使得其不具有國際競爭力，由于壟斷經(jīng)營又使第三產(chǎn)業(yè)某些行業(yè)工資相對偏高，這些對解決我國日益嚴重的失業(yè)問題是非常不利的。所以治理失業(yè)問題，要從勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結構變動、需求擴張等幾個方面來綜合權衡，以求得恰當?shù)慕鉀Q方案17。寧光杰（20XX）運用中國轉(zhuǎn)型期1998-20XX年工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)實證分析了技術應用對行業(yè)就業(yè)數(shù)量及技能結構的影響，結果表明技術應用對就業(yè)數(shù)量基本上有正的影響，同時也要求提高勞動者的技能結構。但不同類型的技術進步對就業(yè)的影響不同，與理論預期不同，過程創(chuàng)新一般對就業(yè)數(shù)量有正的影響，而產(chǎn)品創(chuàng)新對就業(yè)數(shù)量的影響為負或不顯著。這說明我國工業(yè)還主要依靠提高勞動生產(chǎn)率、降低成本以獲得競爭力來取勝，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的作為不大，也不能帶動就業(yè)的擴張。加強行業(yè)技術進步、提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力可以與擴大行業(yè)就業(yè)同時實現(xiàn)，但要保證在繼續(xù)加強過程創(chuàng)新的同時，進行真正意義的產(chǎn)品創(chuàng)新，以擴大產(chǎn)品創(chuàng)新的就業(yè)效果18。在產(chǎn)業(yè)結構與擴大就業(yè)方面，要挖掘第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，保持第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，全面提升服務業(yè)的就業(yè)空間19。對受經(jīng)濟危機影響但仍有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)的適當扶植，實施產(chǎn)業(yè)振興計劃。我國的具體政策是振興鋼鐵、汽車、裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、紡織業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬、造船業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，其影響的直接城鎮(zhèn)就業(yè)人員占30%以上。要減少地方政府對投資活動的干預，避免產(chǎn)業(yè)結構的重復和同構，以減少不必要的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整給就業(yè)帶來的沖擊。處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系，通過實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多樣化帶動就業(yè)。黃乾（20XX）利用1997-20XX年中國省級面板數(shù)據(jù)，檢驗了產(chǎn)業(yè)結構變動和多樣化對失業(yè)率的影響，發(fā)現(xiàn)工業(yè)部門的結構變動導致失業(yè)率上升，并與失業(yè)率波動顯著正相關；服務業(yè)部門的結構變動與失業(yè)率及失業(yè)率波動顯著負相關。產(chǎn)業(yè)多樣化能顯著降低失業(yè)率及波動20。要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)，發(fā)展民間資本、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。提高失業(yè)人員的經(jīng)營管理素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，引導其進行積極創(chuàng)業(yè)。要將積極的勞動政策與市場機制很好地結合，要形成以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎、政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。要從根本上解決就業(yè)問題，需要進行勞動重組，使每個有勞動能力并希望就業(yè)的人都有就業(yè)機會，例如發(fā)展第三部類就業(yè)。這需要建立共同參與、人人勞動、反對剝削的社會價值，需要為全體公民提供社會保障。（二）宏觀政策與微觀主體的配合失業(yè)作為宏觀經(jīng)濟中的主要問題，應該有其微觀基礎。微觀分析可以是尋找失業(yè)的微觀原因；也可以是宏觀原因的微觀基礎；更可以是微觀主體對宏觀變量變化的反應。解決失業(yè)問題需要微觀主體和宏觀政策互相配合。失業(yè)的治理是一項綜合工程，政策建議要更多地面向微觀層面，如對企業(yè)技術選擇的引導，加強勞動者的技能培訓，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。宏觀的財政、貨幣政策必須取得微觀主體的積極配合。五、總結本文認為，需要從經(jīng)濟危機、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動力市場完善、經(jīng)濟全球化等不同視角來綜合分析如何實現(xiàn)充分就業(yè)。各個環(huán)節(jié)緊密相連，例如從經(jīng)濟危機的產(chǎn)生原因虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟缺乏協(xié)同互動的角度來尋找解決失業(yè)的對策，強調(diào)實體經(jīng)濟的基礎作用和保持合理的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構。技術創(chuàng)新、經(jīng)濟全球化背景下經(jīng)濟危機對就業(yè)的沖擊是否會更大？這需要建立一個系統(tǒng)的分析框架。降低信息與制度摩擦是減少失業(yè)、擴大就業(yè)的有力途徑，而制度調(diào)整是根本。體制變革影響經(jīng)濟發(fā)展方式，制度約束企業(yè)技術選擇，從而會影響就業(yè)需求。企業(yè)所有制、勞動法規(guī)等制度變量會影響企業(yè)的調(diào)整成本和雇傭數(shù)量波動。失業(yè)具有微觀基礎。在需求下降和制度約束下，企業(yè)選擇的調(diào)整方式對微觀企業(yè)是最優(yōu)的，卻導致對宏觀失業(yè)的不利影響。從微觀角度塑造勞動者和企業(yè)等市場經(jīng)濟主體，和諧其關系，才能有效地擴大就業(yè)。參考文獻1 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