《行政管理學(xué)》第3章考點(diǎn)提煉題型.doc

第三章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來(lái)源名詞解釋行政權(quán)力：行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。簡(jiǎn)答行政權(quán)力的特征。（1）行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。（2）行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。（3）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。（4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。 單選國(guó)家行政權(quán)力的直接目的是行政效率。單選現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代民主政治的核心。單選人民是國(guó)家行政權(quán)力的根本來(lái)源。多選行政權(quán)力的具體來(lái)源：（1）強(qiáng)制力。（2）誘導(dǎo)力。（3）組織制度。（4）信息。（5）個(gè)人因素。單選強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來(lái)源。政治組織區(qū)別于其他民間組織的最明顯之處就是合法地壟斷使用強(qiáng)制力，國(guó)家強(qiáng)制力是國(guó)家權(quán)力的重要構(gòu)成部分，為行政權(quán)力的行使提供最后的支持。第二節(jié) 行政權(quán)力的特性及其價(jià)值取向單選行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)是公共性。多選、簡(jiǎn)答行政權(quán)力的特性。（1）公共性。（2）執(zhí)行性。（3）有限性。簡(jiǎn)答行政權(quán)力公共性的表現(xiàn)。行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：（l）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。（2）行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。（3）行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。簡(jiǎn)答行政權(quán)力有限性的主要表現(xiàn)。（l）行政權(quán)力作用范圍是有限的。（2）行政權(quán)力行使的方式是有限的。 （3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。名詞解釋行政權(quán)力的價(jià)值取向：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問(wèn)題。名詞解釋行政責(zé)任：是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。簡(jiǎn)答、論述行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。（1）就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是易種公共責(zé)任。（2）就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。（3）就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是易種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。第三節(jié) 中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系 簡(jiǎn)答西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。西方各國(guó)出現(xiàn)地方分權(quán)現(xiàn)象的原因是多方面的和復(fù)雜的，有些具有共同性，有些則因國(guó)而異。其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化，出現(xiàn)了危機(jī)。（l）地方分權(quán)是為了提高行政效率。 （2）地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （3）地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。 論述新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變。（1）改革開(kāi)放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。這種狀況在20世紀(jì)50年代初奠定基礎(chǔ)，以后由于中央政府政策的反復(fù)變化，中央與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系曾經(jīng)有過(guò)多次調(diào)整，這些調(diào)整主要體現(xiàn)為“兩收兩放”的起伏波動(dòng)。中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。中央政府對(duì)地方政府的行政權(quán)限表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)、控制地方編制、進(jìn)行行政監(jiān)督。中央政府的行政監(jiān)督形式多種多樣。（2）改革開(kāi)放以來(lái)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變。中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。改革開(kāi)放之后，隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，地方政府的自主意識(shí)逐步增強(qiáng)，中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系也進(jìn)行了調(diào)整。一是擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)和事權(quán)。二是在地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整，但中央集權(quán)仍是中央與地方關(guān)系的基本狀態(tài)。簡(jiǎn)答重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路。（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。（2）實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（3）實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。（4）健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章 行政職能第一節(jié) 行政職能的特點(diǎn)及其意義名詞解釋行政職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。單選行政職能必須體現(xiàn)和執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理職能，以服務(wù)社會(huì)公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前，因此行政職能帶有很強(qiáng)的公共性。多選、簡(jiǎn)答行政職能的特點(diǎn)。（l）執(zhí)行性。（2）整體性。（3）多樣性。 （4）動(dòng)態(tài)性。簡(jiǎn)答行政職能的意義。（1）研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。（2）研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義。（3）研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義。（4）研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。第二節(jié) 行政職能的發(fā)展論述弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能。（1）弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)。政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。（2）弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義。弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢(shì)政府時(shí)期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引超經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。論述強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能。（1）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。a政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。b興辦國(guó)有企業(yè)。c加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。d強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。a廣泛使用法律手段。b使用計(jì)劃手段。c制定產(chǎn)業(yè)政策。d采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。 e采取直接的行政手段。（2）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義。強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能既有積極意義的一面，也具有消極意義的一面。一方面，在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)5060年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行政職能擴(kuò)張，致使國(guó)家財(cái)政赤字愈來(lái)愈大，而社會(huì)失業(yè)人口卻越來(lái)越多，凱恩斯主義因此在政策實(shí)踐中面臨一種難以解脫的兩難選擇境地，如果采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財(cái)政政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。簡(jiǎn)答有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。 （1）通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。（2）政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。（3）推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。第三節(jié) 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)答我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征及其弊端。（1）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征。集中計(jì)劃管理。微觀直接管理。片面強(qiáng)調(diào)政治職能。（2）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能主要弊端。造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。資源配置效率低下。企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。容易產(chǎn)生腐敗。簡(jiǎn)答、論述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。（1）轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。（2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。（3）轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。（4）轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。單選行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。簡(jiǎn)答、論述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)交的主要內(nèi)容。 （l）職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的號(hào)召。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變。由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。理順政企關(guān)系。