廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃.doc

廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（20XX-20XX年）廣州市番禺區(qū)橋南街道辦事處二一一年五月目 錄 前 言橋南街位于番禺區(qū)中心城區(qū)南面，轄區(qū)面積1620.33公頃。為實現橋南街經濟社會又好又快發(fā)展，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從嚴保護橋南街耕地，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排橋南街各業(yè)各類用地，加強土地生態(tài)建設，加快轉變經濟發(fā)展方式，構建和諧社會，促進經濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據中華人民共和國土地管理法等相關法律法規(guī)，編制廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（20XX-20XX年）（以下簡稱規(guī)劃）。 規(guī)劃以20XX年為基期年，規(guī)劃期限為20XX-20XX年。土地規(guī)劃基礎數據，采用第二次全國土地調查數據成果。規(guī)劃范圍覆蓋橋南街行政區(qū)域的全部土地。第一章 總則一、 規(guī)劃目的為進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，通過實施土地用途管制，提高政府運用國土資源進行宏觀調控的能力，保障各行業(yè)合理用地需求，優(yōu)化土地利用結構，促進土地資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用，確保橋南街經濟社會又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。二、 規(guī)劃依據1、中華人民共和國土地管理法（20XX年8月28日）；2、廣東省基本農田保護區(qū)管理條例；3、廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（20XX年11月28日）；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號）；5、關于劃定基本農田實行永久保護的通知（國土資發(fā)20XX167號）；6、關于印發(fā)廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)20XX198號）；7、轉發(fā)國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)20XX30號）；8、關于市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編有關問題指導意見的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)20XX207號）；9、關于印發(fā)的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)20XX395號）；10關于印發(fā)的通知（粵國土資耕保發(fā)20XX121號）；11、番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20XX20XX年）；12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 102520XX）；13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 102120XX）；14、與本規(guī)劃相關的其他法律法規(guī)、政策文件、技術標準和規(guī)劃。三、 規(guī)劃原則1、嚴格保護耕地特別是基本農田；2、內涵挖潛與外延擴大相結合、以內涵挖潛為主，提高土地利用效率；3、保障重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設；5、加強與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。四、 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為番禺區(qū)橋南街行政轄區(qū)，土地總面積為1620.33公頃。五、 規(guī)劃期限本規(guī)劃的基期年為20XX年，規(guī)劃期限為20XX-20XX年。其中近期20XX-20XX年，遠期20XX-20XX年。第二章 土地利用現狀和目標一、 土地利用現狀本規(guī)劃采用廣東省20XX年3月11日向國土資源部上報的第二次全國土地調查數據成果作為土地利用現狀數據。20XX年橋南街土地總面積1620.33公頃，其中：農用地508.49公頃，占土地總面積31.38%；建設用地871.80公頃，占土地總面積53.80%；其他土地240.04公頃，占土地總面積14.81%。全街土地利用現狀詳見附表1。農用地中，耕地356.65公頃，占農用地面積70.14%；園地33.53公頃，占農用地面積6.59%；其他農用地118.31公頃，占農用地面積23.27%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地787.38公頃，占建設用地90.32%；交通水利用地84.16公頃，占建設用地9.65%；其他建設用地0.26公頃，占建設用地0.03%。其他土地中，水域207.34公頃，占其他土地86.38%；自然保留地32.70公頃，占其他土地13.62%。二、 面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一） 面臨的機遇橋南街是番禺區(qū)中心城區(qū)的重要做成部分，區(qū)域內生態(tài)環(huán)境良好，打造成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居地區(qū)，并重點發(fā)展房地產業(yè)、休閑度假產業(yè)和配套商業(yè)、服務業(yè)等。（二） 面臨的挑戰(zhàn)1、耕地保護形勢更加嚴峻根據分析預測，到20XX年常住人口將達到6萬人。隨著人口的增加，保障糧食安全的耕地需求量進一步加大，而橋南街耕地后備資源有限，加劇了未來耕地資源供需矛盾。2、建設用地供給壓力更加突出規(guī)劃期內，橋南街建設用地需求量較大，規(guī)劃期內橋南街建設用地擴展空間較小，建設用地供給壓力較大。三、 規(guī)劃目標嚴格保護耕地和基本農田，節(jié)約集約用地，堅持科學發(fā)展觀，在保障生態(tài)安全、社會和諧的前提下，結合橋南街土地供需狀況及土地利用的問題，綜合考慮橋南街產業(yè)近期建設和長遠發(fā)展需要，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地利用效率與產出，為橋南街經濟社會持續(xù)、高效、健康發(fā)展提供土地保障。（一） 耕地和基本農田保護目標全街耕地保有量到20XX年不少于388.00公頃，到20XX年不少于385.00公頃，可以確保番禺區(qū)下達給橋南街的耕地保護指標落到實處。規(guī)劃期內，基本農田保護面積不少于270.00公頃。（二） 建設用地規(guī)?？刂颇繕舜_保民生用地和基礎設施建設用地，采取有效措施，嚴格控制建設用地規(guī)模。規(guī)劃到20XX年全街建設用地總規(guī)?？刂圃?43.77公頃以內，其中，建設占用農用地不超過42.88公頃，占用耕地不超過38.66公頃。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?75.97公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?75.45公頃以內。規(guī)劃到20XX年全街建設用地總規(guī)?？刂圃?25.20公頃以內，其中，建設占用農用地不超過71.71公頃，占用耕地不超過64.51公頃。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?68.15公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在767.53公頃以內。（三） 土地整治目標加強土地整治，規(guī)劃期內建設用地整治面積140.40公頃，主要復墾為林地。（四） 耕地“占一補一”目標堅持建設占用耕地“占一補一”原則，規(guī)劃期內橋南街共需補充耕地64.51公頃，均通過易地購買耕地指標實現。（五） 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃到20XX年橋南街人均城鎮(zhèn)工礦用地129.24平方米，到20XX年人均城鎮(zhèn)工礦用地127.92平方米。第三章 土地利用結構和布局調整一、 土地利用結構調整（一） 調整原則1、嚴格落實上級規(guī)劃土地利用主要控制性指標。2、按照生態(tài)優(yōu)先的原則，安排生態(tài)建設用地布局。3、嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地量，保證基礎設施、支柱產業(yè)等重點項目用地和民生用地需求，促進經濟社會發(fā)展。 4、注重建設用地內部挖潛，加大對低效土地利用，節(jié)約集約用地。（二） 調整結果1、農用地調整優(yōu)先安排農業(yè)用地，尤其是耕地，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，優(yōu)化農業(yè)用地結構，因地制宜地安排林、園用地。20XX年農用地面積508.49公頃，占土地總面積31.38%。規(guī)劃到20XX年全街農用地面積549.61公頃，占土地總面積的33.92%；到20XX年全街農用地面積577.16公頃，占土地總面積的35.62%。其中：耕地：到20XX年耕地面積323.36公頃，到20XX年耕地面積301.16公頃；園地：到20XX年園地面積32.41公頃，到20XX年園地面積31.58公頃；林地：到20XX年林地面積74.44公頃，到20XX年林地面積122.61公頃。其他農用地：到20XX年其他農用地119.40公頃，到20XX年其他農用地121.81公頃。2、建設用地調整建設用地內部優(yōu)先安排交通、水利、能源等基礎設施用地，滿足區(qū)域經濟發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)及工礦用地需求，其他建設用地按照產業(yè)政策安排。20XX年建設用地面積871.80公頃，占土地總面積53.80%；規(guī)劃到20XX年全街建設用地面積843.75公頃，占土地總面積的52.07%；到20XX年全街建設用地面積825.04公頃，占土地總面積的50.92%。其中：城鎮(zhèn)工礦用地：到20XX年城鎮(zhèn)工礦用地面積775.44公頃，到20XX年城鎮(zhèn)工礦用地面積767.50公頃；交通水利及其他建設用地：到20XX年交通水利及其他建設用地面積67.79公頃，到20XX年交通水利及其他建設用地面積57.02公頃。3、其他土地20XX年其他土地面積240.04公頃，占土地總面積14.81%；規(guī)劃到20XX年全街其他土地面積226.97公頃，占土地總面積的14.01%；規(guī)劃到20XX年全街其他土地面積218.13公頃，占土地總面積的13.46%。橋南街土地利用結構調整表見附表3。二、 土地利用優(yōu)化布局（一） 生態(tài)建設用地空間布局隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾日漸突出，必須優(yōu)先布設生態(tài)屏障網絡用地。規(guī)劃期間，把沙灣水道作為土地生態(tài)環(huán)境保護的重點。嚴禁在保護區(qū)內進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。（二） 耕地和基本農田布局調整現行規(guī)劃耕地和基本農田布局不合理的地方，減少耕地保護和建設發(fā)展的沖突，使耕地和基本農田保護真正得以落實，為建設發(fā)展留有空間。規(guī)劃期內，橋南街耕地主要集中在草河村。（三） 城鄉(xiāng)建設用地布局根據經濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點區(qū)域、重點項目用地，提高基礎設施運行能力和效益，有效控制建設用地規(guī)模，充分體現各類用地的功能性。城鎮(zhèn)空間結構，重點保障安置地、留用地及政府儲備用地。（四） 基礎設施用地布局規(guī)劃期內，加快交通、電力、環(huán)保、教育、醫(yī)療等基礎設施建設。第四章 耕地和基本農田保護一、 耕地保護（一） 耕地數量保護1、完善耕地保護目標管理責任制規(guī)劃到20XX年，確保橋南街耕地保有量不低于385.00公頃，將耕地保護目標納入政府領導任期目標考核的內容，簽訂責任書，明確政府行政主要負責人為耕地保護工作的第一責任人。2、嚴格控制非空建設占用耕地從促進節(jié)約集約用地入手，強化對城鄉(xiāng)建設占用耕地的控制和引導，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭上減少非農建設對耕地的占用。城鄉(xiāng)建設用地應盡量避開耕地，切實做到能用劣地不用好地，能占荒地不用耕地。加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地，建設項目可行性研究必須把不占或少占耕地作為評選方案的一項基本原則。提高占用耕地的經濟成本，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。（二） 耕地質量保護避免或減少城鄉(xiāng)建設占用優(yōu)質耕地，補充耕地要按照質量等級進行折算，保證農業(yè)生產能力不降低。同時要加強高標準農田建設，通過水利、交通設施配套，土壤改良等逐步提高耕地質量。（三） 嚴格控制非農建設占用耕地規(guī)劃期內，嚴格控制非農建設占用耕地，特別是優(yōu)質耕地。規(guī)劃20XX-20XX年，全街非農建設占用耕地面積控制在38.66公頃以內；規(guī)劃20XX-20XX年，全街非農建設占用耕地面積控制在64.51公頃以內。（四） 嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”堅持建設占用耕地“占一補一”原則，規(guī)劃期內全街共需補充耕地64.51公頃，均通過易地購買指標實現。規(guī)劃期內橋南街耕地保有量變化情況見附表4。二、 基本農田保護（一） 落實基本農田保護目標本輪規(guī)劃番禺區(qū)下達橋南街20XX-20XX年基本農田保護面積270.00公頃，實際劃定基本農田面積279.57公頃，比上級下達的控制指標多9.57公頃，多劃定3.54%。（二） 基本農田調整橋南街基本農田調整劃定堅持數量不減少、質量不降低的原則，全街共調出基本農田面積51.13公頃，調出比例20.28%，調出的基本農田主要是由于大型項目占用，或者不適合劃為基本農田地塊如城鎮(zhèn)周圍的耕地，以及部分較為零星的耕地；全街調入基本農田78.58公頃，調入比例31.17%（詳見附表9）。（三） 空間分布橋南街基本農田包括集中連片高效的優(yōu)質耕地，農用地分等等級確定的高等別耕地，效益高、規(guī)模大的基塘等。主要分布在草河村。全街各村基本農田保護面積詳見附表9。三、 耕地和基本農田保護措施（一） 建立健全相關制度嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和實施土地利用總體規(guī)劃；建立健全公眾參與和監(jiān)督的機制以及地方政府領導有關耕地保護的考核機制和問責制；完善農地產權制度。1、嚴格執(zhí)行基本農田保護制度。嚴格劃定基本農田保護區(qū)；城市、村鎮(zhèn)、園區(qū)建設不得侵占基本農田；單獨選址的能源、交通、水利等重點基礎設施建設項目，應盡量避免占用基本農田；禁止占用基本農田進行綠化隔離帶、防護林建設，以及挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖和其他破壞耕作層的生產經營活動。2、強化基本農田建設。根據國家相關政策，建設基本農田建設集中投入與監(jiān)管制度；加大政府對基本農田重點保護取得資金投入與監(jiān)管；建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農田保護區(qū)建設的扶持力度，推進基本農田保護示范區(qū)建設；積極開展農田水利建設與道路配套設施建設，提高耕地生產能力。（二） 充分運用經濟手段建立農地價值核算體系，提高征地補償標準；運用稅收手段，提高土地利用效率；建立財政轉移支付的利益平衡機制，提高一般耕地和基本農田保護的積極性；規(guī)范土地收益的收支核算。為增大廣大農民保護耕地的內在動力，增加農民收入，改善農民生活，建立耕地保護基金制度，基金主要用于橋南街范圍內擁有土地承包經營權并承擔耕地保護責任的農戶，以及承擔耕地保護責任的村組等集體經濟組織或者國有農場。按照“統(tǒng)一政策、分級籌集”的原則，由區(qū)共同籌集，基金主要來源于：每年區(qū)級的新增建設用地土地有償使用費，每年繳入區(qū)級財政的土地出讓收入的一定比例的資金，以上兩項資金不足時，由政府財政資金補足。根據全區(qū)耕地質量和綜合生產能力，對基本農田實行保護與補貼，補貼標準為100元/畝年，補貼標準根據全區(qū)經濟社會發(fā)展狀況和耕地保護基金運作情況相應增長。（三） 積極運用技術手段注重耕地數量和質量的同時保護；完善耕地質量與數量的動態(tài)監(jiān)測體系；建立不同區(qū)域的基本農田保護技術體系。第五章 建設用地空間管制為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結合建設用地空間布局安排，將全街土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。一、 允許建設區(qū)允許建設區(qū)，主要是指適合城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦建設的地區(qū)，涵蓋規(guī)劃期內現狀城鎮(zhèn)村工礦用地和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)村工礦用地。全街劃定允許建設區(qū)面積為768.02公頃，占全街土地總面積的47.40%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；（2）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；（4）允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。二、 有條件建設區(qū)該區(qū)為城鄉(xiāng)建設用地擴展區(qū)域，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內土地符合規(guī)定的可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，用于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地區(qū)的布局調整；同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。全街劃定有條件建設區(qū)面積為47.24公頃，占全街土地總面積的2.92%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模提前完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；（3）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。三、 禁止建設區(qū)將土地用途分區(qū)中的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然文化遺產保護區(qū)，劃定為禁止建設區(qū)。主要為水源保護核心區(qū)。全街劃定禁止建設區(qū)面積為20.46公頃，占全街土地總面積的1.26%管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設區(qū)邊界不得調整。四、 限制建設區(qū)除去允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)，剩余的全部劃入限制建設區(qū)。該區(qū)除影響或破壞土地使用性質外，可經嚴格審批進行有條件的土地開發(fā)，但必須限制其開發(fā)強度。全街劃定限制建設區(qū)面積為784.61公頃，占全街土地總面積的48.42%。 管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；（2）區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。列入廣東省人民政府規(guī)定的限制建設區(qū)項目目錄的能源、交通、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址的項目，可在限制建設區(qū)內安排建設用地，按規(guī)定程序報批。第六章 土地用途分區(qū)依據橋南街土地資源特點和社會經濟發(fā)展需要，落實區(qū)級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則，控制土地用途轉變。一、 基本農田保護區(qū)上級控制橋南街基本農田保護面積270.00公頃，實際劃定基本農田279.57公頃。根據橋南街實際情況劃定基本農田保護區(qū)281.71公頃，占全街土地總面積的17.39%。管制規(guī)則：1、區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；2、區(qū)內現有非農建設用地，以及其他應當整理、復墾或調整為基本農田的零星農用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可以保留現狀用途，但不得擴大面積；3、禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；4、多預留的基本農田，用于規(guī)劃期間不易確定具體范圍的建設項目占用。占用規(guī)劃預留的基本農田，不視為調整規(guī)劃?；巨r田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區(qū)位。二、 一般農地區(qū)區(qū)內土地主要用作耕地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施。橋南街劃定一般農地區(qū)171.92公頃，占全街土地總面積的10.61%。管制規(guī)則：1、區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；2、區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；3、禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。三、 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要包括現有和規(guī)劃期間新增的建制鎮(zhèn)用地，附屬于城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現狀及規(guī)劃建設用地。本區(qū)劃定面積為767.49公頃，占全街土地總面積的47.37%管制規(guī)則：1、區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，與經批準的城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2、區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪。四、 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為農村居民點發(fā)展要劃定的土地用途區(qū)域。包括規(guī)劃期內，維持現狀和重點發(fā)展的村莊，集鎮(zhèn)現狀及規(guī)劃建設用地，村莊、集鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)、集貿市場、學校等現狀及規(guī)劃建設用地。本用地區(qū)規(guī)劃期末劃定面積0.52公頃，占全街土地總面積的0.03%。 管制規(guī)則：1、區(qū)內土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設。2、區(qū)內土地使用應符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。3、區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。五、 獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)包括獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦地及其它獨立建設用地，其中已劃入其它土地用途區(qū)的除外，以及獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計劃的采礦業(yè)發(fā)展用地、不宜在居民點內配置的其它獨立建設用地。本區(qū)面積0.01公頃。管制規(guī)則：1、區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的用地；2、區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；3、區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；4、區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；5、區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪。六、 林業(yè)用地區(qū)本區(qū)包括現有的和規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地，以及為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地，及其他零星土地。本區(qū)劃定面積為103.07公頃，占全街土地總面積的6.36%。管制規(guī)則：1、區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產、以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；2、區(qū)內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；3、區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；4、禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。七、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)本區(qū)劃定面積為20.46公頃，占全街土地總面積的1.26%。管制規(guī)則為：1、嚴禁向生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)排放有污染性的廢氣、廢水、廢渣；2、從嚴控制，嚴禁在區(qū)內建設有污染的企業(yè)，防止新污染產生等；3、區(qū)內鼓勵植樹造林，發(fā)展林、園地及其他從事有益水源涵養(yǎng)等活動，搞好生態(tài)保護；4、在農村土地承包中，明確保護區(qū)內土地承包者的生態(tài)保護責任、堅決取締本區(qū)域內各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動。第七章 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護一、 協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的重點1、協(xié)調民生經濟與生態(tài)保護。強化土地的生態(tài)保護功能，建立生態(tài)補償機制，限制工業(yè)用地，合理布局旅游用地，對生態(tài)敏感區(qū)進行封育。2、協(xié)調農地高效利用與農業(yè)面源污染。打造綠色、優(yōu)質、高效農業(yè)品牌，合理調整農用地結構，有效防止面源污染。3、協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護。保障城鎮(zhèn)建設中的綠地比例和生活污水、垃圾處理設施用地，促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。4、耕地布局與城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化緊密結合，將耕地作為重要的生態(tài)區(qū)與生態(tài)走廊。5、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護。協(xié)調土地整治和生態(tài)環(huán)境保護二者的關系，將土地整治對生態(tài)環(huán)境的負面效應，減少到最低，發(fā)揮土地整治改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，在土地整治中改善環(huán)境質量。二、 生態(tài)用地布局規(guī)劃期內，協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)先將耕地劃入基本農田，建設田間林網、重要交通干線和主要河流兩側的“防護林帶”；引導園地集中發(fā)展；保護好沙灣水道沿線生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內，切實保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域，嚴格控制對天然林的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。20XX年區(qū)域內林地由現狀的0公頃增加到122.61公頃，占土地總面積的比例提高到7.57%。三、 保護措施（一） 保障綠化工程的建設、提高生態(tài)功能在城鎮(zhèn)主要河流兩岸和道路增加綠化帶，推進溝渠路旁植樹種草，在居住區(qū)增加綠地面積，提高城鎮(zhèn)綠化率。嚴格保護沙灣水道生態(tài)環(huán)境，提升橋南街的整體生態(tài)環(huán)境。（二） 加強對水資源的保護通過對河道綜合治理工程，對沿河各村生活污水和工業(yè)污水排放實行專道排污；節(jié)約利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和工業(yè)，防止過分抽取地下水，加強水利設施建設，增強蓄水能力。第八章 土地整治與重點建設項目一、 土地整治（一） 整治目標規(guī)劃期內，全街整治建設用地140.40公頃，共需投入資金4.21億元，建設用地整治后主要調整為林地。通過土地整治，提高土地利用效率；改善生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高生活質量，為推進全街社會經濟的全面發(fā)展提供土地保障。（二） 整治類型1、建設用地整理(1)廢棄工礦用地整理復綠規(guī)劃期內，全街共安排廢棄采礦用地整理復墾4.01公頃，占全街建設用地整理復墾總規(guī)模的2.86%。復綠后的采礦用地主要用于改善生態(tài)環(huán)境，如將沿江河等廢棄采礦用地復綠，建設濱江綠帶，維護和改善生態(tài)用地的連續(xù)性，構建良好的土地利用景觀風貌。廢棄采礦用地整理復墾按每公頃投300萬元計算，共需投入資金0.12億元。(2)其他建設用地整理復綠其他建設用地整理復墾主要包括城鎮(zhèn)用地、交通水利用地和其他獨立建設用地整理復墾。規(guī)劃期內，全街共安排其他建設用地整理復墾136.39公頃，占全街建設用地整理復墾總規(guī)模的97.14%。為完善全街公共綠地和自然景觀綠地聯(lián)系密切的綠化系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)“生態(tài)”功能，依據生態(tài)廊道規(guī)劃、高壓廊道規(guī)劃、河涌綜合整治規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，將全街范圍內具有“綠塊”功能價值的地塊進行整理復墾。其他建設用地整理復墾按每公頃投300萬元計算，全街共需投入資金4.09億元。規(guī)劃期內橋南街建設用地整理任務詳見表8-1：表8-1規(guī)劃期內橋南街土地整治任務安排及資金投入表單位：公頃、億元鎮(zhèn)街名稱規(guī)劃近期規(guī)劃遠期規(guī)劃期投入資金采礦用地農村居民點其他建設用地采礦用地農村居民點其他建設用地采礦用地農村居民點其他建設用地橋南街0.4081.673.61 0.00 54.72 4.01 0.00 136.39 4.212、“三舊”改造（1）“三舊”改造規(guī)模結合城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整與升級，開展以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造工作，盤活存量、閑置及低效建設用地，提高土地集約利用水平，緩解建設用地緊張的矛盾，改善城鄉(xiāng)景觀環(huán)境和人居環(huán)境。規(guī)劃期內，全街規(guī)劃“三舊”改造規(guī)模253.80公頃，其中舊城鎮(zhèn)改造規(guī)模11.80公頃，占“三舊”改造總規(guī)模的4.65%，舊村莊改造規(guī)模82.70公頃，占“三舊”改造總規(guī)模的32.58%，舊廠房改造規(guī)模159.30公頃，占“三舊”改造總規(guī)模的62.77%。詳見表8-2。表8-2橋南街“三舊”改造計劃表單位：公頃鎮(zhèn)街舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房合計宗數面積宗數面積宗數面積宗數面積橋南街1511.82882.735159.378253.8（2）“三舊”改造方向“三舊”改造結合廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略，改造后的土地用途以公共設施、商服用地、居住等為主。（3）“三舊”改造時間安排規(guī)劃在20XX-20XX年期間，以實行試點區(qū)域改造為主，實施“三舊”改造總規(guī)模的20.00%，改造面積50.76公頃；20XX-20XX年實施改造總規(guī)模的25%，改造面積63.45公頃；20XX-20XX年實施總面積的55%，改造面積139.59公頃。（三） 村土地整治任務安排按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學規(guī)劃、適度推進的原則，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進橋南街土地整治。全街共需整治建設用地140.40公頃，規(guī)劃期內，橋南街各村（社區(qū)）建設用地整治任務詳見下表。表8-3 規(guī)劃期內橋南街各村土地整治任務分解表單位：公頃行政村規(guī)劃近期規(guī)劃遠期規(guī)劃期投入資金采礦用地農村居民點其他建設用地采礦用地農村居民點其他建設用地采礦用地農村居民點其他建設用地草河村0023.650015.940039.591.19陳涌村0018.60012.430031.030.93華薈社區(qū)000.13000.09000.220.01隴枕社區(qū)000.95000.63001.580.05南郊村008.58005.720014.30.43蜆涌村0.4026.243.61017.324.01043.561.43新世紀社區(qū)000.47000.57001.040.03繡品社區(qū)000.1000.06000.160御院社區(qū)002.93001.97004.90.15合計0.4081.673.61054.724.010136.394.21（四） 土地整治保障措施1、行政保障成立土地整治工作領導小組，由街道辦分管領導任組長，國土、規(guī)劃、城改、農業(yè)、林業(yè)、交通等部門負責人任成員，負責專項規(guī)劃工作的技術指導和組織實施。2、資金保障（1）建設用地整治資金橋南街土地整治堅持“誰用地，誰出資；先整理，后用地”的原則，建設用地單位為土地整治責任單位。根據不同項目類型，多渠道籌措資金，如廢棄采礦廠嚴格履行“誰破壞，誰復墾”的法定責任，由采礦企業(yè)進行復綠后，返還其繳納的復綠保障金；農村居民點整理復墾通過政府投入、市場運作和社會參與等方式籌措資金解決；城鎮(zhèn)內部及交通廊道綠化建設以政府投入為主，社會籌集為輔的形式籌措資金。（3）“三舊”改造資金通過政府引導、市場運作，籌措“三舊”改造資金；通過區(qū)域統(tǒng)籌、綜合平衡，保障資金收支平衡；通過專項管理、陽光操作，促進改造資金良性運作。3、法律措施貫徹執(zhí)行土地復墾條例，建立和完善土地復墾有關政策、法規(guī)的各項制度，強化管理，嚴格執(zhí)行，加強領導，將土地整治列入各級領導的重要議事日程。4、加強管理嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金用于土地整治部分經費的收繳、使用和管理。加強土地整治的管理，推進土地整治制度化、規(guī)范化建設。嚴格依據土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和土地整治規(guī)劃規(guī)范土地整治活動。健全土地整治項目管理制度，全面實行項目招投標制和項目管理制。形成土地整治按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按規(guī)劃設計組織施工，按進度安排資金，按標準進行驗收的項目管理體系，提高土地整治質量。二、 重點建設項目規(guī)劃期內，保障重點項目建設用地、民生用地和基礎設施建設用地。規(guī)劃期內，教育醫(yī)療項目5個，用地總規(guī)模12.71公頃；其他重點項目26個，用地總規(guī)模108.26公頃。橋南街重點建設項目用地規(guī)劃詳見附表7。第九章 村土地利用控制一、 落實鎮(zhèn)級規(guī)劃下達指標（一） 各村用地指標調控根據橋南街土地資源狀況與利用特點，綜合考慮各村經濟社會發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現狀和潛力分析等因素，確定土地利用重點和發(fā)展方向，依照定性、定量、定位與定序的有機結合，兼顧效率與公平，統(tǒng)籌需要與可能，將橋南街規(guī)劃的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設占用耕地規(guī)模與整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性和預期性指標分解到各村并落實到地塊。表9-1 橋南街各村主要控制指標表單位：公頃行政村耕地保有量基本農田保護面積建設用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通水利及其他建設用地建設占用耕地規(guī)模補充耕地規(guī)模草河村217.24 219.70 83.9978.9478.945.050.000.00 陳涌村78.29 20.09 226.93203.6203.623.3340.25 40.25 番奧社區(qū)0.00 0.00 48.5946.4446.442.150.00 0.00 華薈社區(qū)0.00 0.00 7.197.137.130.060.000.00 華景社區(qū)0.00 0.00 8.768.768.760.000.000.00 隴枕社區(qū)1.53 0.00 67.5363.363.34.230.00 0.00 南郊村5.04 0.00 90.9285.0885.085.840.11 0.11 蜆涌村82.90 30.22 184.47168.31167.7916.1624.15 24.15 新世紀社區(qū)0.00 0.00 60.9560.9260.920.030.000.00 繡品社區(qū)0.00 0.00 11.1911.1511.150.040.000.00 御院社區(qū)居委會0.00 0.00 34.6834.5234.420.160.000.00 合計385.00 270.00 825.20 768.15 767.53 57.05 64.51 64.51 （二） 布局控制1、按照區(qū)級規(guī)劃重點工程項目用地分解到橋南街的用地布局逐一落實到地塊。2、按照土地整治規(guī)劃落實到位。（三） 耕地和基本農田保護規(guī)劃期內確定各村耕地和基本農田保護指標并落實基本農田保護地塊，20XX年橋南街耕地面積390.99公頃（含可調整地類），規(guī)劃到20XX年耕地保有量不低于385.00公頃。全街規(guī)劃期內耕地主要分布在草河村等村。規(guī)劃期內劃定基本農田保護面積279.57公頃，主要分布在草河村。各村基本農田保護面積控制指標情況見附表9。二、 村土地利用控制措施（一） 確定各村建設用地空間管制邊界各村要在本規(guī)劃原則、目標指導下，積極配合全街經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，根據規(guī)劃下達的建設用地指標，合理布局城鎮(zhèn)工礦、交通水利等新增建設用地，并分別劃定城鎮(zhèn)村建設用地擴展邊界。（二） 確保重點發(fā)展區(qū)域和重點建設項目用地得到優(yōu)先落實各村土地利用必須優(yōu)先保障規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域的建設用地需求；同時對規(guī)劃確定的公路、能源等各類基礎設施項目，進一步明確項目的用地規(guī)模以及具體位置。（三） 嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃下達各項任務規(guī)劃期內，各村必須嚴格控制建設用地規(guī)模，通過具體措施保障土地整治工作按計劃有序進行。第十章 實施規(guī)劃的保障措施一、 依法公告規(guī)劃 利用網絡和各種傳媒對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途管制細則、規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等進行宣傳，提高各級政府、職能部門和廣大群眾實施土地利用總體規(guī)劃的自覺性、責任感和法律意識。二、 實行嚴格的土地用途管制 對非農業(yè)建設用地實行規(guī)劃審核許可制度，即各項建設用地必須依照土地用途分區(qū)審核其用地位置和用地規(guī)模。三、 建立土地整理復墾開發(fā)制度 根據“因地制宜、分級管理”的原則，搞好各個項目的組織實施：抓好中心村建設、撤并零星自然村以及復墾整治廢棄地的工作。四、 建立有效的基本農田利益協(xié)調機制 妥善處理基本農田保護中的各種利益關系，通過加大對種糧農戶直接補貼、相關投資向基本農田保護區(qū)傾斜等方式，提高農民保護基本農田的主動性和積極性。五、 加強土地資源管理 積極研究和探索集體土地流轉機制，逐步規(guī)范集體土地市場行為，全面推進非農業(yè)用地的有償、有期的用地觀念，建立節(jié)約用地、優(yōu)化用地結構的約束機制。六、 加強規(guī)劃行政管理政府主要負責人負總責、分管負責人具體負責，把規(guī)劃實施和管理列為各級政府領導干部任期內考核目標的重要內容，自覺接受人大、新聞輿論監(jiān)督。國土資源管理部門要切實履行自身工作職責，加強對土地利用規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃、計劃的實現。七、 加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與檢查 國土資源管理部門負責對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施的動態(tài)監(jiān)測工作。在每年年底前繪好一張土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)圖，填好一套實施動態(tài)登記表、編好一份實施動態(tài)說明書，以便為政府決策提供依據。 八、 嚴格執(zhí)行建設用地地質災害危險性評估制度根據地質災害防治條例、廣東省地質環(huán)境管理條例的規(guī)定，在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；編制地質災害易發(fā)區(qū)內的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。九、 完善規(guī)劃的支撐體系 依據土地利用總體規(guī)劃制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、中低產田改造規(guī)劃、土地整治等詳細性規(guī)劃及措施，進一步明確土地利用總體規(guī)劃落實的地塊及用途等，同時加強對專項規(guī)劃和年度計劃的管理及其他規(guī)劃的審核，提高土地綜合效益。附表附表1 20XX年土地利用現狀分類面積統(tǒng)計表單位：公頃地類面積占土地總面積比例土地總面積1620.33100.00%農用地合計508.4931.38%耕地356.6522.01%園地33.53 （其中可調整園地16.24）2.07%（1.00%）林地00.00%其他農用地118.31 （其中可調整農用地18.10）7.30%（1.12%）建設用地合計871.8053.80%城鄉(xiāng)建設用地小計787.3848.59%城鎮(zhèn)用地782.8448.31%農村居民點0.520.03%采礦用地4.020.25%交通水利用地交通用地小計69.344.28%鐵路用地00.00%公路用地69.344.28%港口碼頭用地00.00%水利用地水工建筑用地14.820.91%其他建設用地小計0.260.02%風景名勝00.00%特殊用地0.260.02%其他土地合計240.0414.81%水域207.3412. 80%自然保留地32.702.02%附表2橋南街土地利用主要調控指標表單位：公頃指標名稱規(guī)劃基期年（20XX年）規(guī)劃近期目標年（20XX年）規(guī)劃目標年（20XX年）指標屬性一、耕地保有量390.99388.00385.00約束性二、基本農田面積296.00270.00270.00約束性三、建設用地總規(guī)模871.80843.77825.20預期性（一）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模787.38775.97768.15約束性其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模786.86775.45767.