總包對分包的管理措施.doc

總包對分包的管理措施隨著項(xiàng)目管理方式方法的更迭，管理型項(xiàng)目作為一種新型模式，在建筑行業(yè)以及公司嶄露頭角，但其優(yōu)劣表現(xiàn)不一。通過眾多項(xiàng)目觀察，勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度、公司投入人力、物力和資源來管理勞務(wù)團(tuán)隊(duì)，成為管理型項(xiàng)目能否經(jīng)營好的關(guān)鍵因素。1.從細(xì)節(jié)著手抓好項(xiàng)目分包合同管理一項(xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管理的水平。1.1 分包隊(duì)伍的選擇分包隊(duì)伍的選擇往往決定了一個(gè)項(xiàng)目分包工程合同管理的成敗。分包隊(duì)伍的選擇與招投標(biāo)中的資質(zhì)預(yù)審有某種相似之處，但由于社會上存在著千變?nèi)f化的分包和形形色色的掛靠，使得其真?zhèn)坞y辨，從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財(cái)務(wù)狀況是較難反映分包隊(duì)伍好壞的，選擇分包隊(duì)伍宜優(yōu)選與企業(yè)有過良好合作關(guān)系的對象，在此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展壯大分包隊(duì)伍。對于新的合作對象，除了從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考查外，重點(diǎn)應(yīng)在以下四個(gè)方面進(jìn)行全面的了解。（1）人員配備要求。除了具備相關(guān)的具有類似施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員外，還必須具備與其承擔(dān)的分包工程相關(guān)的技術(shù)工人和熟練的操作手。（2）資金籌措能力。這是反映分包隊(duì)伍實(shí)力的一個(gè)指標(biāo)，要求分包商具有一定的資金籌措能力，這樣可以減少總承包商的風(fēng)險(xiǎn)，有利于合同的順利執(zhí)行，有時(shí)甚至關(guān)系到合同執(zhí)行的成敗。（3）施工經(jīng)歷。必須具有承擔(dān)類似工程的施工經(jīng)歷。（4）施工成本。分包商的施工成本往往被項(xiàng)目部忽視，一個(gè)好的分包合同理應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目部和分包商的雙贏，這是合同能否順利執(zhí)行的必要前提，只有分包商的施工成本低于分包單價(jià)，分包商才能獲利，從而能順利地完成合同，否則，會給合同的履行帶來極大的困難。1.2 分包合同的簽訂分包工程的合同管理，首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個(gè)管理過程透明化、程序化?？v觀分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關(guān)。在簽訂合同時(shí)以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)需要特別注意。（1）合同簽訂要及時(shí)。有些分包工程不能及時(shí)簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程完工再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。（2）合同簽訂要執(zhí)行會簽制度。合同正式簽訂前，要執(zhí)行會簽制度，項(xiàng)目部可以明文規(guī)定未進(jìn)行會簽的合同都屬個(gè)人行為，如項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目其他領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人私自簽訂的各種出賣項(xiàng)目部利益的不平等合同。應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任，從而杜絕個(gè)人行為給單位造成的損失。（3）合同簽訂人要合法。項(xiàng)目經(jīng)理為公司授權(quán)對外簽訂合同的唯一合法代理人，其他任何人未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不得對外簽訂任何形式的合同，否則應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。（4）預(yù)付款問題。除非分包大型工程，一般的小型分包工程，分包商都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果分包商不能交納履約保證金，也不能支付預(yù)付款，否則分包工程的合同管理就會處于被動狀態(tài)，從而給項(xiàng)目部帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。分包工程的合同管理有很多問題出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），項(xiàng)目分包工程出現(xiàn)的超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。（5）工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任” 。（6）工程進(jìn)度控制。有的分包商由于種種原因，有時(shí)會出現(xiàn)“占著茅坑不拉屎”的現(xiàn)象，更有甚者很長時(shí)間聯(lián)系不上分包商，使項(xiàng)目管理處于極度被動狀態(tài)，因此，合同中應(yīng)明確規(guī)定“承包人或其書面授權(quán)的代理人未經(jīng)甲方同意，私自離開工地七天或雖經(jīng)甲方同意，但超過約定期限七天，致使工地處于停滯狀態(tài)達(dá)七天以上”視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。對于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)規(guī)定：“甲方可以進(jìn)駐現(xiàn)場和接管本工程，并終止承包方在本合同項(xiàng)下的承包，但不因此解除合同規(guī)定的承包方的任何義務(wù)和責(zé)任，或影響合同賦予甲方的各種權(quán)利和權(quán)限，甲方可自行完成該工程，或雇用其他承包人完成該工程。對乙方已完工程量的認(rèn)定由甲方完成，乙方無條件接受甲方認(rèn)定的工程量并默認(rèn)其數(shù)量是合理的。乙方除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，造成的經(jīng)濟(jì)損失由乙方負(fù)責(zé)賠償，同時(shí)負(fù)擔(dān)新進(jìn)場隊(duì)伍的調(diào)遷費(fèi)用”。（7）工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，如果在合同中不予明確規(guī)定，常常也會引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”，并明確變更工程計(jì)提管理費(fèi)費(fèi)率。（8）結(jié)算程序。分包工程的結(jié)算是合同管理的一部分，也是分包工程出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)之一，因此，在合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)。結(jié)算程序如下：乙方對已完分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行自檢并報(bào)甲方抽檢；甲方質(zhì)檢人員對已完成的分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行評定并報(bào)駐地監(jiān)理驗(yàn)收；乙方對經(jīng)甲方評定的分項(xiàng)工程計(jì)算工程量并報(bào)甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和技術(shù)員簽認(rèn)；項(xiàng)目工程部門對已完分項(xiàng)工程數(shù)量進(jìn)行審核；項(xiàng)目材料與設(shè)備管理部門對材料款、機(jī)械租用費(fèi)提出扣除數(shù)量；項(xiàng)目相關(guān)部門審批；項(xiàng)目授權(quán)人審批；項(xiàng)目經(jīng)理審批。這個(gè)程序一是便于項(xiàng)目各部門及管理人員對分包工程的有效控制，二是使結(jié)算的過程透明化，使項(xiàng)目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少分包工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。（9）各種業(yè)務(wù)往來。在工程施工過程中，不可避免地與分包商有這樣或那樣的業(yè)務(wù)往來，為了規(guī)范分包商與項(xiàng)目的各種業(yè)務(wù)往來，有必要在合同中明確“甲方與乙方的一切業(yè)務(wù)往來，必須由承包人或其書面授權(quán)的代理人簽字認(rèn)可，否則，甲方有權(quán)拒絕乙方的一切要求”，這樣可以杜絕與分包商業(yè)務(wù)往來上出現(xiàn)的各種混亂局面。1.3 分包合同的執(zhí)行要點(diǎn)（1）合同執(zhí)行情況的跟蹤。項(xiàng)目合同管理部門是分包合同的對口管理部門，必須對合同執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，單位工程多，合同管理若不及時(shí)跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。（2）合同管理臺帳的建立。在分包工程的合同管理過程中，除了對合同執(zhí)行情況的跟蹤外，另一項(xiàng)極其重要的工作就是及時(shí)建立分包工程合同管理臺帳，反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進(jìn)度、工程結(jié)算、材料調(diào)拔、機(jī)械租賃、工程借款、工程變更索賠、工程款支付、質(zhì)量保證金及其它各項(xiàng)費(fèi)用，需要能夠全面、及時(shí)、動態(tài)地反映分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供適時(shí)可靠的依據(jù)，達(dá)到對分包工程有效監(jiān)管。（3）項(xiàng)目各部門的配合。由于分包商與項(xiàng)目各部門都存在一定的業(yè)務(wù)關(guān)系，對與分包商的業(yè)務(wù)往來進(jìn)行統(tǒng)一管理就顯得十分必要了，然而，由于存在利益關(guān)系，部門之間有時(shí)難以協(xié)調(diào)配合，因此，項(xiàng)目需要對項(xiàng)目合同管理部門授予特定的權(quán)力，使項(xiàng)目各部門之間自動配合協(xié)調(diào)工作。（4）結(jié)算與支付。有人認(rèn)為結(jié)算與支付是一回事，從而使分包工程的結(jié)算不愿及時(shí)進(jìn)行，其實(shí)這是兩個(gè)不同的概念，結(jié)算要做到及時(shí)，避免因時(shí)過境遷帶來不必要的扯皮現(xiàn)象，而支付則需要根據(jù)合同約定、項(xiàng)目資金狀況和分包工程合同管理臺帳反映的情況靈活處理。（5）權(quán)力約束。在各種利益的驅(qū)動下，工程分包存在很多“暗箱操作”，項(xiàng)目與分包工程相關(guān)的合同管理人員的權(quán)力一旦失控，腐敗就會產(chǎn)生，因此，項(xiàng)目內(nèi)權(quán)力約束機(jī)制的形成對分包工程的合同管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意，以履約為前提抓好分包商的過程管理，分包商的履約直接關(guān)系到項(xiàng)目部的履約，只有分包合同履約了，才能確保工程的整體履約，如何梳理好分包商的內(nèi)部關(guān)系，是非常重要的，因此項(xiàng)目部應(yīng)充分認(rèn)識到分包商的過程管理的重要性。2.1 為分包商們提供各種必備的培訓(xùn)一旦與分包商建立了合作關(guān)系，除了要提供相應(yīng)的政策外，還應(yīng)盡可能為分包商提供各種必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持。對一些技術(shù)含量較高的工程來說，尤其需要為分包商們提供各種必備的培訓(xùn)，以適應(yīng)施工工藝開展的需要。以小灣工程纜機(jī)基礎(chǔ)中橋梁為例，該工程技術(shù)含量很高，項(xiàng)目部以往從未施工過，不僅給我項(xiàng)目部帶來了技術(shù)上的挑戰(zhàn)，也給與項(xiàng)目部一直合作的勞務(wù)分包商帶來了很大的考驗(yàn)。以往習(xí)慣了做“簡單勞動”的“土八路”，現(xiàn)在必須懂橋梁工程中的新知識和新工藝。這對勞務(wù)分包商提出了更高的要求。項(xiàng)目部在培訓(xùn)分包商成員、提升其整體素質(zhì)方面出臺了一系列舉措，使勞務(wù)分包商順利完成了勞務(wù)分包任務(wù)，為項(xiàng)目部、企業(yè)在業(yè)主中樹立了良好的形象。2.2 服務(wù)現(xiàn)場，做好技術(shù)指導(dǎo)工作與項(xiàng)目部合作的分包商，雖說具有一定的施工設(shè)備能力和一定的資金能力，但在技術(shù)上還是有所欠缺，需要項(xiàng)目部的技術(shù)人員時(shí)時(shí)刻刻盯在現(xiàn)場，為現(xiàn)場服務(wù)，為分包商進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。另外，項(xiàng)目部應(yīng)將其當(dāng)作本項(xiàng)目的利益共同體，是本項(xiàng)目利潤的直接實(shí)現(xiàn)者，是項(xiàng)目部為充分利用社會資源而選擇的合作伙伴，是一種平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目部理應(yīng)積極幫助分包隊(duì)伍合理地組織材料、機(jī)械、勞動力，提高生產(chǎn)效率，加快施工進(jìn)度。同時(shí)，駐地管理人員在現(xiàn)場及時(shí)協(xié)助他們排除安全、質(zhì)量上的隱患，減少返工成本，并且在工程變更上也設(shè)身處地為他們著想并努力爭取。2.3 做好與業(yè)主、監(jiān)理的關(guān)系協(xié)調(diào)工作與項(xiàng)目部合作的分包商，素質(zhì)不是很高。項(xiàng)目部為了規(guī)避分包風(fēng)險(xiǎn)，不讓業(yè)主、監(jiān)理直接與分包商接觸，這就要求我們項(xiàng)目部服務(wù)好現(xiàn)場，充分做好與業(yè)主、監(jiān)理協(xié)調(diào)的工作，需要檢查時(shí)隨叫隨到，以便縮短工序之間的間隙時(shí)間，加快進(jìn)度，避免人工、機(jī)械窩工。2.4 做好各分包商之間和各分包商與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)工作各分包商之間和各分包商與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)工作，也是項(xiàng)目部的工作重點(diǎn)之一，在線型綜合工程項(xiàng)目施工中尤顯重要。另外，項(xiàng)目部要做好地方關(guān)系工作，避免或減少地方人員干擾分包商的施工，以避免或減少分包商非生產(chǎn)性成本發(fā)生。2.5 通過計(jì)價(jià)和資金撥付控制，協(xié)助分包商做好成本分析工作項(xiàng)目部業(yè)務(wù)部門通過各分包商的計(jì)價(jià)和撥付給他們的資金，及時(shí)了解和分析分包商的成本和利潤情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)找分包商了解情況，與分包商一起分析成本節(jié)超原因，及時(shí)糾正分包商的施工成本曲線。2.6 農(nóng)民工工資實(shí)行每個(gè)農(nóng)民工工資卡制度，按月支付分包商工程款時(shí)，要求分包商造冊民工工資表，該部分資金直接由項(xiàng)目部代扣并委托銀行付款，將農(nóng)民工工資匯入個(gè)人工資卡中，有效避免農(nóng)民工工資的種種問題。2.7 強(qiáng)制執(zhí)行保險(xiǎn)制度為規(guī)避工程安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部宜強(qiáng)制要求分包商對所屬民工、設(shè)備購置保險(xiǎn)。2.8 材料供應(yīng)（1）材料供應(yīng)的及時(shí)性關(guān)系到整個(gè)工程的施工進(jìn)展，直接影響到分包商的施工成本，因此項(xiàng)目部組織好材料是施工生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是項(xiàng)目部不可推卸的責(zé)任。（2）重視材料供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量，縮減分包商的材料轉(zhuǎn)運(yùn)成本，保證材料送貨到點(diǎn)、到位。（3）加強(qiáng)材料采購成本控制，采取比價(jià)采購制度或借助網(wǎng)絡(luò)咨詢價(jià)格信息進(jìn)行材料采購，從而降低采購單價(jià)，使項(xiàng)目部與分包商節(jié)約成本。3 分包管理中常見問題及應(yīng)對策略分包管理中常見問題主要有：（1）分包商施工質(zhì)量不佳，表現(xiàn)為：材料質(zhì)量，以次充好，魚目混珠，施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計(jì)文件的要求；（2）管理人員及技術(shù)工人素質(zhì)差；（3）工期拖延；（4）只顧自身，忽略整體；（5）逃避自身義務(wù)。應(yīng)對策略主要有：（1）在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)，總包方必須深入了解相關(guān)材料知識和市場信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子；提高自身業(yè)務(wù)水平，動態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。（2）合同報(bào)價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員