關(guān)于我省征兵工作情況的調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于我省征兵工作情況的調(diào)研報(bào)告雙擊自動(dòng)滾屏發(fā)布時(shí)間：2007-11-13 12:14:18 【字體：大 中 小】根據(jù)省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)年度工作計(jì)劃，10月29日至11月3日，由省人大常委會(huì)委員張漢元、省人大內(nèi)司委副主任委員袁兵和省征兵辦常務(wù)副主任葉方新等組成調(diào)研組，赴孝感市（含云夢(mèng)縣）、隨州市（含廣水市）、襄樊市（含襄陽(yáng)區(qū)、棗陽(yáng)市）、十堰市（含丹江口市）等地對(duì)我省今冬征兵工作進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，各地人大、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也參加了調(diào)研活動(dòng)。云夢(mèng)縣委、丹江口市委書(shū)記主動(dòng)匯報(bào)工作情況。調(diào)研中了解各地征兵工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)聽(tīng)取了所到市（縣、區(qū)）貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)，依法開(kāi)展征兵工作的情況匯報(bào)，征求了當(dāng)?shù)厝舜?、政府、兵役機(jī)關(guān)和基層有關(guān)單位對(duì)湖北省征兵工作條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）修訂實(shí)施后的意見(jiàn)和建議，還實(shí)地察看了所到市（縣、區(qū)）征兵體檢站，看望了征接兵工作人員和應(yīng)征青年及家長(zhǎng)?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：一、貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)的基本情況今冬征兵，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和全省征兵工作會(huì)議精神，針對(duì)新形勢(shì)下征兵工作的新特點(diǎn)、新情況、新問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持以兵役法規(guī)為依據(jù)，以兵員質(zhì)量為核心，以廉潔征兵為重點(diǎn)，緊緊圍繞“無(wú)退兵、無(wú)換兵、無(wú)事故、無(wú)違紀(jì)”的責(zé)任目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法征兵，廉潔征兵，和諧征兵，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)范工作程序，落實(shí)相關(guān)措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成征兵工作任務(wù)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署安排。各地黨委、政府把做好征兵工作，作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的具體行動(dòng)，作為地方政府義不容辭的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保證征兵工作依法開(kāi)展。一是健全組織機(jī)制。市、縣兩級(jí)及時(shí)調(diào)整征兵領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)征兵辦公室，建立相應(yīng)工作專(zhuān)班，實(shí)行“黨委書(shū)記掛帥、政府領(lǐng)導(dǎo)坐陣、兵役機(jī)關(guān)主抓、職能部門(mén)配合”的工作運(yùn)行機(jī)制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，形成合力，充分發(fā)揮征兵組織機(jī)構(gòu)的職能作用。二是健全責(zé)任機(jī)制。各級(jí)普遍落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，堅(jiān)持以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為征兵工作“第一責(zé)任人”，各單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制，檢查督辦，具體指導(dǎo)，抓好落實(shí)。政府和兵役機(jī)關(guān)及職能部門(mén)簽訂征兵工作目標(biāo)責(zé)任狀，“縱簽到底、橫簽到邊”，做到定人、定崗、定任務(wù)、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲。三是健全保障機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)征兵經(jīng)費(fèi)。各地根據(jù)條例規(guī)定和有關(guān)要求，把征兵和兵役登記所需工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額保障到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孝感市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共落實(shí)征兵經(jīng)費(fèi)238.5萬(wàn)元，其中云夢(mèng)縣落實(shí)25萬(wàn)元；隨州市落實(shí)32萬(wàn)元，其中廣水市落實(shí)10萬(wàn)元；襄樊市落實(shí)235.5萬(wàn)元，其中棗陽(yáng)市落實(shí)10萬(wàn)元，襄陽(yáng)區(qū)落實(shí)37萬(wàn)元；十堰市落實(shí)101.5萬(wàn)元，其中丹江口市落實(shí)10萬(wàn)元。（二）宣傳造勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和征兵工作人員依法征兵意識(shí)不強(qiáng)，部分適齡青年及家長(zhǎng)國(guó)防觀念淡薄等情況，各地把依法征兵的宣傳教育貫穿征兵工作全過(guò)程，充分發(fā)揮宣傳部門(mén)，新聞媒體和基層組織的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳，深入發(fā)動(dòng)，做好耐心細(xì)致的思想工作，以達(dá)到征集少數(shù)、教育多數(shù)，征集一人，教育一片的目的，積極營(yíng)造依法征兵的良好氛圍。一是突出依法征兵的主題。各單位抓住年度征兵的有利時(shí)機(jī)，采取靈活多樣的方式方法，向廣大干部、群眾和適齡青年宣傳兵役法規(guī)的基本內(nèi)容，宣講征兵的政策規(guī)定，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)依法完成征兵任務(wù)是政府和兵役機(jī)關(guān)及各單位的職責(zé)和義務(wù)，依法服兵役是每個(gè)適齡公民的責(zé)任和義務(wù)，拒絕、逃避完成征兵工作或不依法服兵役都是違法行為，將受到法律處罰，從而牢固樹(shù)立全民國(guó)防觀念和增強(qiáng)應(yīng)征青年依法服兵役的自覺(jué)性、積極性。二是強(qiáng)調(diào)宣傳教育的針對(duì)性。根據(jù)征兵工作不同的時(shí)期和階段，各地結(jié)合實(shí)際，有的放矢地依法開(kāi)展宣傳教育。平時(shí)征兵準(zhǔn)備階段，注重開(kāi)展全民國(guó)防教育，動(dòng)員全社會(huì)力量積極支持和參與征兵工作；開(kāi)展經(jīng)常性的依法服兵役教育，動(dòng)員適齡青年依法進(jìn)行兵役登記。對(duì)外出的適齡青年采用各種有效方法，密切保持聯(lián)系，重點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)應(yīng)征。年度征兵實(shí)施階段，主要宣傳兵役法規(guī)，講清具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，使應(yīng)征青年和家長(zhǎng)全面了解和掌握征兵的政策規(guī)定，知法、懂法、守法，切實(shí)增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺(jué)性和責(zé)任感。征兵工作后期，主要以思想教育為主，既抓好預(yù)定兵員的跟蹤管理，又做好未批準(zhǔn)入伍青年的思想工作，防止發(fā)生問(wèn)題。三是抓好優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。針對(duì)服役士兵“優(yōu)撫難、安置難”和適齡青年“怕艱苦、怕吃虧”等思想實(shí)際，各地把加強(qiáng)宣傳教育同落實(shí)優(yōu)撫安置工作緊密結(jié)合起來(lái)，一方面，加大兵役法規(guī)宣傳力度，注重典型教育，軍人現(xiàn)身說(shuō)法，積極引導(dǎo)應(yīng)征青年算好“政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、前途帳”，正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家利益與個(gè)人利益，社會(huì)發(fā)展和自我發(fā)展的關(guān)系。另一方面，結(jié)合征兵檢查，督辦優(yōu)撫安置工作，落實(shí)優(yōu)待政策，拓寬安置渠道。據(jù)調(diào)查，各地落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待金好于往年，平均為800-1500元，城鎮(zhèn)退伍士兵貨幣化安置一次性補(bǔ)助為每人1.2-2.5萬(wàn)元。各地2006年前安置遺留問(wèn)題也基本解決。（三）依法征兵，規(guī)范工作程序。各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)注意轉(zhuǎn)變思想觀念，征兵工作從過(guò)去以行政手段為主向以法規(guī)手段為主轉(zhuǎn)變，抓住兵員推薦、體檢、政審、定兵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按政策、按規(guī)定、按程序依法開(kāi)展征兵工作。一是認(rèn)真做好平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作。各地按照“一季征兵、四季準(zhǔn)備”的要求，嚴(yán)格按條例組織適齡青年進(jìn)行兵役登記，落實(shí)預(yù)征對(duì)象，加強(qiáng)跟蹤管理，切實(shí)摸清適齡青年的數(shù)量和在位率，切實(shí)掌握外出務(wù)工適齡青年的去向和返鄉(xiāng)應(yīng)征率。孝感市今年適齡青年兵役登記率為98%，確定預(yù)征對(duì)象13789名。十堰市外出打工青年返鄉(xiāng)登記率達(dá)20%。隨州市今年選定預(yù)征對(duì)象4412名，其中高中以上文化程度2262人，占51%。基層單位擇優(yōu)推薦預(yù)征對(duì)象，保證應(yīng)征青年按規(guī)定比例進(jìn)站和體檢合格率。二是嚴(yán)格把好體檢、政審、定兵關(guān)。各級(jí)重點(diǎn)抓好征兵辦公室人員、政審工作人員、體檢工作人員三支隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)，逐級(jí)培訓(xùn)，做到統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，熟悉業(yè)務(wù)、規(guī)范程序，掌握政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。各征兵體檢站全封閉管理，組織嚴(yán)密，氛圍濃厚，制度健全，秩序良好。心理檢測(cè)項(xiàng)目全面施行新軟件，準(zhǔn)備充分，保障到位，科學(xué)簡(jiǎn)便，成效明顯。襄樊市征兵體檢站設(shè)“五科八室”，均達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。襄陽(yáng)區(qū)在體檢站增設(shè)家長(zhǎng)休息場(chǎng)所，接待熱情，咨詢(xún)方便，營(yíng)造了以人為本，服務(wù)于民的和諧征兵氛圍。有的體檢站還安裝了手機(jī)屏蔽裝置，保證了封閉體檢。征兵政審工作，基層單位做到提前介入，掌握應(yīng)征青年基本情況。堅(jiān)持三級(jí)政審、交叉聯(lián)審、區(qū)域會(huì)審等制度。嚴(yán)格實(shí)行政審“一兵一責(zé)”，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。政治條件兵作為政審工作重中之重，專(zhuān)班審查，領(lǐng)導(dǎo)簽字，確保政治合格。進(jìn)一步嚴(yán)格審批定兵制度，堅(jiān)持征接雙方聯(lián)合調(diào)查走訪，共同簽字負(fù)責(zé)；堅(jiān)持集體定兵，全面衡量，好中選優(yōu)；堅(jiān)持公示預(yù)定新兵名單，接受群眾監(jiān)督，確保兵員質(zhì)量。三是提高高文化程度適齡青年的征集比例。從部隊(duì)需要出發(fā)，各地結(jié)合實(shí)際，深挖潛力，積極探索新形勢(shì)下征集高文化程度青年的新途徑、新辦法。征集部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)，深入轄區(qū)大、中專(zhuān)院校及普通中學(xué)，全面了解在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生的情況，準(zhǔn)確掌握高文化程度青年的思想狀況和分布去向，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。隨州市專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于做好高文化程度適齡青年征集工作的通知。各單位對(duì)高文化程度和有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的應(yīng)征青年開(kāi)設(shè)征兵“綠色通道”，優(yōu)先推薦、優(yōu)先體檢、優(yōu)先批準(zhǔn)入伍。（四）廉潔征兵，優(yōu)化征兵環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)各單位注重抓好源頭治腐防腐，堅(jiān)決防止和糾正征兵工作中的不正之風(fēng)，把廉潔征兵各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是強(qiáng)化廉政教育。各級(jí)及時(shí)下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兵役機(jī)關(guān)的帶頭作用和自律意識(shí)，重申各項(xiàng)征兵紀(jì)律，細(xì)化廉潔征兵各項(xiàng)規(guī)定，組織征接兵工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“八不準(zhǔn)”、“十不準(zhǔn)”和廉潔征兵若干規(guī)定，增強(qiáng)自我約束力，牢固樹(shù)立廉潔征兵，依法辦事的觀念。全省各地普遍叫響“征兵不收一分錢(qián)，當(dāng)兵不花一分錢(qián)”的口號(hào)。二是完善監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)征兵辦成立紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)征兵工作實(shí)行全程監(jiān)督；各級(jí)人大積極開(kāi)展執(zhí)法檢查視察，重點(diǎn)監(jiān)督兵役機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；各單位設(shè)置監(jiān)督窗口，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到征兵工作公平、公正、公開(kāi)?？h（市、區(qū)）征兵辦重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)接兵干部的監(jiān)督，建立臨時(shí)黨組織，集中食宿，統(tǒng)一管理，制發(fā)“接兵人員鑒定表”，防止不廉潔行為的發(fā)生。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。依據(jù)條例有關(guān)規(guī)定和湖北省征兵工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，各地深入開(kāi)展了依法廉潔征兵，爭(zhēng)創(chuàng)征兵工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的活動(dòng)，各級(jí)對(duì)去冬征兵工作先進(jìn)單位和個(gè)人給予了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)少數(shù)存在問(wèn)題的單位給予了通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅處理，有效促進(jìn)了征兵工作健康發(fā)展。二、當(dāng)前征兵工作存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，總體感覺(jué)各級(jí)政府、兵役機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)的情況是好的，條例重新修訂頒布三年來(lái)，較好的規(guī)范了征兵工作，保證了兵員質(zhì)量。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，依法征兵工作還面臨著一些新情況和新問(wèn)題。（一）可征兵員數(shù)量逐年減少，征集高素質(zhì)青年難度較大。其原因：一是高校擴(kuò)招，適齡青年升學(xué)率逐年增大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%-80%上大學(xué)，此外，還有一定數(shù)量的高考復(fù)讀生；二是社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，外出務(wù)工適齡青年逐年增多，而返鄉(xiāng)率則很低。丹江口市今年外出適齡青年8000人，只有265人返鄉(xiāng)應(yīng)征，僅占外出人數(shù)的3.5%；三是全日制普通高校征集大學(xué)生的優(yōu)惠政策不完善、不配套、不落實(shí)。孝感市前幾年試點(diǎn)高校的在校生退伍后，在復(fù)學(xué)或就業(yè)等方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，受其影響，今年幾所院校都不愿意組織在校大學(xué)生入伍。（二）全民國(guó)防觀念有所淡化，適齡青年報(bào)名參軍熱情下降。其原因：一是受長(zhǎng)期的和平環(huán)境的影響，部分公民國(guó)防觀念淡化，部分適齡青年注重經(jīng)濟(jì)利益，依法服兵役意識(shí)淡薄，不愿報(bào)名參軍；二是社會(huì)勞動(dòng)用工制度改革后，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)全局意識(shí)不強(qiáng)，本位主義嚴(yán)重，拒絕履行兵役義務(wù)，拒絕安置退役士兵，挫傷了部分適齡青年報(bào)名參軍的熱情；三是現(xiàn)代家庭獨(dú)生子女居多，生活條件相對(duì)優(yōu)越，部分適齡青年不愿到部隊(duì)過(guò)緊張艱苦生活。（三）征兵工作相關(guān)矛盾日益突出，現(xiàn)行優(yōu)撫安置政策相對(duì)滯后。突出矛盾主要有：一是非農(nóng)征集比例少與高學(xué)歷青年集中在城鎮(zhèn)的矛盾；二是外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)應(yīng)征與取得當(dāng)?shù)卣徸C明難的矛盾；三是地方與單位送兵多與出錢(qián)多、負(fù)擔(dān)重、安置壓力大的矛盾。優(yōu)撫安置政策滯后表現(xiàn)為：一是義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)偏低，與社會(huì)平均收入水平有明顯反差且難以落實(shí)；二是退伍軍人安置政策同地方用工制度不相適應(yīng)，安置難落實(shí)，優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)。三、幾點(diǎn)意見(jiàn)為更好的貫徹落實(shí)條例，圓滿完成今年的征兵工作任務(wù)，調(diào)研組與各地人大、政府、兵役機(jī)關(guān)交換了意見(jiàn)，提出如下建議：（一）要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，提高貫徹執(zhí)行兵役法規(guī)的自覺(jué)性。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把學(xué)習(xí)宣傳兵役法規(guī)貫穿于征兵工作全過(guò)程，進(jìn)一步明確依法征兵的重要意義，牢固樹(shù)立依法行政，依法征兵的觀念，依據(jù)兵役法規(guī)，運(yùn)用法律手段，創(chuàng)新工作方法，努力營(yíng)造政府依法盡職盡責(zé)，公民依法履行義務(wù)，全民關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)的大環(huán)境。（二）要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)兵役法規(guī)的實(shí)效性。三年來(lái)的實(shí)踐證明，條例作為規(guī)范全省征兵工作的法律依據(jù)，具有較強(qiáng)的適用性、指導(dǎo)性和操作性。各地在征兵工作中要堅(jiān)持有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)政府