xx路街道辦事處2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)施方案.doc

xx路街道辦事處20XX年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”的精神，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見和中共xx區(qū)委、xx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)20XX年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作實(shí)施方案的通知的要求，現(xiàn)結(jié)合街道實(shí)際，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)施方案如下：一、 指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照xx區(qū)跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧和集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二、改革目標(biāo)繼續(xù)在街道范圍內(nèi)推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、確定股東、資產(chǎn)量化、股權(quán)分配、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。三、改革原則（一）堅(jiān)持村、組集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變。集體資產(chǎn)折股量化到人以后，股權(quán)除依法繼承外暫不允許轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)、出售、退股，只作為紅利分配的依據(jù)。（二）堅(jiān)持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革全過程。（三）堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作。改革過程中的一切工作，特別是涉及到群眾切身利益的事項(xiàng)和問題，凡法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，提交具有村集體經(jīng)濟(jì)組織資格的村民（代表）會(huì)議討論決定。（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況進(jìn)行改革，選擇廣大農(nóng)民普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系。（五）堅(jiān)持廣泛協(xié)商、確保穩(wěn)定、扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動(dòng)村、組干部的主動(dòng)性和積極性。四、工作步驟（一）成立機(jī)構(gòu)（5月4日5月10日）街道辦事處成立由黨政一把手任組長(zhǎng)的股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組包括村、組主要干部、村民代表、財(cái)會(huì)人員等，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清產(chǎn)核資組和人口界定組，具體負(fù)責(zé)方案制定、清產(chǎn)核資、股東界定、股權(quán)分配等具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后要有明確的人員分工，并在各村顯著位置張榜公布。（二）宣傳發(fā)動(dòng)（5月11日5月20日）各村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后要及時(shí)結(jié)合各自實(shí)際情況開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)要逐級(jí)展開，層層動(dòng)員，充分發(fā)揮黨員和群眾代表的示范帶動(dòng)作用。要采取培訓(xùn)、懸掛條幅、發(fā)放材料等靈活多樣的形式，內(nèi)容力求淺顯易懂，切合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要將宣傳工作貫穿股改工作的始終，贏取群眾對(duì)工作的理解和支持，為股改工作的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）制定方案（5月21日6月10日）各村、組股份合作制改革方案要根據(jù)xx路街道20XX年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)施方案要求，并結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行擬定，方案擬定后需提交村黨支部按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行討論通過。并由街道辦事處股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查，經(jīng)街道辦事處審查無異議后以紅頭文件形式批復(fù)；街道辦事處股改辦公室將批復(fù)文件和村、組改革方案一式三份上報(bào)區(qū)股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，由區(qū)股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組加蓋印鑒后返還村、組，再由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員通過后方可執(zhí)行。（四）組織實(shí)施1、清產(chǎn)核資（6月11日6月20日）各村、組要成立清產(chǎn)核資小組，成員包括村、組主要干部、報(bào)賬會(huì)計(jì)、理財(cái)小組成員，在辦事處改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作通過清查盤點(diǎn)，弄清村、組所有資產(chǎn)（包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)）的數(shù)量和金額，土地等資源性資產(chǎn)確實(shí)無法定價(jià)的要弄清詳細(xì)數(shù)量和位置，有條件的村、組可聘用有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。所有清產(chǎn)核資的資料必須經(jīng)工作小組成員簽字確認(rèn)，交由具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民代表會(huì)議通過后，實(shí)行三榜定案，每榜公布時(shí)間按照5-3-2（第一榜5天、第二榜3天、第三榜2天）方式進(jìn)行，公布內(nèi)容要清晰、全面（包括村、組所有的資產(chǎn)總數(shù)和詳細(xì)底數(shù)、債務(wù)總額及詳細(xì)底數(shù)、凈資產(chǎn)總額等），充分接受村民的監(jiān)督。2、確定股東（6月21日8月20日）股東的界定由人口界定組負(fù)責(zé)，各村、組人口截止日期統(tǒng)一定為20XX年8月20日24時(shí)。股東界定原則上以人口截止日前享受村民待遇的人數(shù)為基礎(chǔ)確定股東。首先由村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)人口情況進(jìn)行初步登記，戶代表同意后簽字確認(rèn)，然后由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)結(jié)果進(jìn)行審核，審核無誤后交村民代表會(huì)討論通過，并張榜公布。股東界定實(shí)行三榜定案，每榜公布時(shí)間按照5-3-2方式進(jìn)行公布。3、股權(quán)配置（8月21日9月1日）各村、組實(shí)行量化分配的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)，可設(shè)集體股和個(gè)人股（也可只設(shè)個(gè)人股）。股權(quán)分配工作應(yīng)由村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出方案，分別報(bào)街道辦事處和區(qū)股改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員通過后執(zhí)行。對(duì)于股權(quán)分配方案涉及的股權(quán)設(shè)置及參加分配的人員類型等內(nèi)容，村、組改革方案已明確規(guī)定的可以不再單獨(dú)制定股權(quán)分配方案。4、成立組織（9月2日9月9日）由村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開第一次股東大會(huì)，宣布成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社管理機(jī)構(gòu)包括股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。股東（代表）大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，基本股東人數(shù)超過100人或者居住分散的合作社可以實(shí)行股東代表大會(huì)制度。股東代表由基本股東聯(lián)名推選產(chǎn)生，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東代表由各個(gè)組級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社推選若干人組成。股東代表大會(huì)由全體股東代表組成，代表全體股東行使合作社最高權(quán)力，股東代表大會(huì)的組成和職責(zé)應(yīng)在合作社章程中明確規(guī)定。董事會(huì)人數(shù)原則上為37人，監(jiān)事會(huì)人數(shù)為35人，董事會(huì)成員要求有較高的政治素質(zhì)、文化知識(shí)、政策水平和較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，民主意識(shí)較強(qiáng)，善于聽取多方意見并主動(dòng)接受廣大股東監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)成員要求在股東中有較高威信、公道正派、善于溝通、懂得一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果應(yīng)張榜公布，接受全體股東監(jiān)督。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)股東（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，其成員不得交叉任職。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)產(chǎn)生之后，分別召開會(huì)議，選舉產(chǎn)生合作社的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主任和副主任，產(chǎn)生過程采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，結(jié)果要進(jìn)行張榜公布。副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)副主任的設(shè)置與否由合作社根據(jù)實(shí)際情況決定。5、登記備案（9月10日9月20日）改革工作結(jié)束之后要對(duì)工作方案、決議、各種會(huì)議記錄、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、股東名冊(cè)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員名單等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，報(bào)辦事處和區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行登記注冊(cè)，也可由街道辦事處進(jìn)行批復(fù)，以批復(fù)作為合作社成立的依據(jù)，街道辦事處的批復(fù)日期為合作社成立日期。五、具體要求（一）宣傳動(dòng)員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)新意識(shí)。通過召開各種層次的座談會(huì)和動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真宣傳改革的目的、意義和具體內(nèi)容，消除群眾疑慮，形成共識(shí)，使廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到改革工作不僅不會(huì)削弱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、損害自身利益，而且能夠通過清產(chǎn)核資、界定人口、股權(quán)分配等內(nèi)容進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)改革是街道農(nóng)村適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，各村、組要把此次股改工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，充分