中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)管理困境與挑戰(zhàn)——以東海縣為例——程吉港.doc

江南大學現(xiàn)代遠程教育學院提前考試大作業(yè)學習中心：連云港師范?？茖W校課程名稱：社區(qū)概論題目：中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)管理困境與挑戰(zhàn)以東?？h為例專業(yè)：行政管理批次、層次：200909學生姓名：程吉港學號：909911295 身份證號碼交時間：2011年5月10日中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)管理困境與挑戰(zhàn)以東?？h為例隨著社會主義新農(nóng)村建設工作的不斷推進，以及黨中央加大對“三農(nóng)”問題建設力度，并伴隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度的加大，當前部分農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展已悄然發(fā)生變革，黨中央根據(jù)這一變革，提出在農(nóng)村建立社區(qū)，在全國選擇了296個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村社區(qū)建設試點。如何進行社區(qū)建設？通過對社區(qū)概論的學習，并結合東?？h實際進行了一些思考。一、什么是農(nóng)村社區(qū)要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會有哪些本質(zhì)區(qū)別?社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔對著公共事務的管理和對居民的生產(chǎn)生活提供服務兩大職能。村民委員會則是依照村民委員會組織法建立的以村級事務實行由村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的一級組織機構。那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎設施建設相對完善、公共服務體系相對較為完備的農(nóng)村實行以社區(qū)的管理模式，對公共事務的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務。農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是組織管理的不同。農(nóng)村社區(qū)主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委、政府的領導下，實行“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社區(qū)協(xié)同、村民參與”。而城市社區(qū)則是縣（市、區(qū)）一級黨委領導、政府主導、民政牽頭、轄區(qū)單位和居民實行共駐共建為主。二是社區(qū)的功能不同。城市社區(qū)主要針對城市的公共管理、城市單位和居民提供報務，如銅仁地區(qū)提出“八進社區(qū)”活動。農(nóng)村社區(qū)則主要針對農(nóng)村，雖也承擔管理和服務職能，但在具體的工作中，內(nèi)容和對象是不一樣的。農(nóng)村是以村民自治為主，而農(nóng)村社區(qū)則是以管理和服務為主。三是基礎不同。農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村中由于農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展或實施一些大的建設項目（如扶貧搬遷、大工程搬遷等），造成村民相對較為集中，部分村民變成失地農(nóng)民或從事非產(chǎn)業(yè)的前提下建立起來的一級組織。二、哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū) 根據(jù)對農(nóng)村社區(qū)概念的理解，我認為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設的標準來要求農(nóng)村社區(qū)建設，用城市社區(qū)的工作要求來開展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對農(nóng)村社區(qū)建設的片面理解，將會阻礙我們對于農(nóng)村社區(qū)建設的試點工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來衡量，認為當前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來，具有城市的規(guī)模后，再來建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？一是人口相對集中。這里的“集中”，既不能像城市一樣有樓宇、有院落、有大型的企業(yè)那樣聚集人口，但也不能像任其自然地選擇一些依山而居、較為分散的村寨，而應有一定的數(shù)量的住戶和人口，且相對密集。二是公共基礎設施相對完善。首先是實現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應有一些公共設施，如服務室、圖書室、老年活動中心、集貿(mào)市場、幼兒園、養(yǎng)老院等。三是初步建立相應的公共服務體系。如養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應有一定的村級集體經(jīng)濟積累，且有后續(xù)來源。因為要進行農(nóng)村社區(qū)建設，承擔管理和服務職能，必須要大量的工作經(jīng)費和建設經(jīng)費。五是大多數(shù)村民要相對較高的素質(zhì)和強烈的發(fā)展生產(chǎn)意識及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設村民是主體，要積極參與建設活動，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營能力、致富能力等），才能逐步實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標。三、目前東?？h農(nóng)村社區(qū)建設面臨的困難和問題2007年底，東?？h在第七屆村（居）委會換屆工作中，按照穩(wěn)步推進小村并大村的工作思路，開展了合并村組工作。根據(jù)中央關于農(nóng)村社區(qū)建設的有關要求，全縣批準成立了平民鎮(zhèn)平民社區(qū)和房山鎮(zhèn)房山社區(qū)，并以2個農(nóng)村社區(qū)建設作為試點，進行了一些有益的探索，取得了一定的成效，但也面臨著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是各級黨組織對農(nóng)村社區(qū)建設的認識不到位。農(nóng)村社區(qū)建設工作是個新生事物，是一項創(chuàng)造性的工作，同時也是一項龐大的系統(tǒng)的社會工程。農(nóng)村社區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民共享改革和現(xiàn)代化建設成果的必然要求和重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)居民收入和財富差距，建設全面小康與和諧社會的重要前提。各級黨組織及其具體實施者在農(nóng)村社區(qū)建設中，對為什么要建農(nóng)村社區(qū)，如何進行農(nóng)村社區(qū)建設認識不到位，甚至于什么是農(nóng)村社區(qū)都沒有一個明晰的概念，導致在試點工作中出現(xiàn)目標不明確、措施不具體、試點工作成效不明顯。二是工作機制和體制沒有配套跟進。農(nóng)村社區(qū)建設既然是一項龐大的系統(tǒng)工程，需建立黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、兩委主辦、社會力量支持、村民廣泛參與的工作運行機制。但從目前來看，各級單位（部門）的職責不明確，沒有形成整體合力，僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委和部分村民參與到農(nóng)村社區(qū)建設工作中來。特別是在農(nóng)村社區(qū)建設中，要實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展機制如果沒有落到實處，就無法實現(xiàn)中央提出的農(nóng)村社區(qū)建設的目的。三是農(nóng)村社區(qū)的公共服務基礎設施建設較為脆弱。“黨中央要求以服務群眾為主題開展社區(qū)服務，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務?！庇纱丝闯?，完善服務是農(nóng)村社區(qū)建設的重點，在當前來看，在農(nóng)村社區(qū)有辦公樓、有村民議事活動場所、有幼兒園等，但一些必備的公共服務基礎設施，如社區(qū)廣播及呼叫設施、圖書室等公共文化設施、公共體育設施、養(yǎng)老院和老年活動室等還需重新修造。四是農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費投入體系不健全。農(nóng)村社區(qū)建設需要大量的經(jīng)費投入做保障，如：社區(qū)干部工資、社區(qū)五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、社區(qū)班子成員合作醫(yī)療補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌補貼、社區(qū)文化活動費用、社區(qū)醫(yī)療及醫(yī)務人員補助、社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員的工資及保潔與垃圾運送費用、社區(qū)基礎設施和村莊整治后的養(yǎng)護等，都需要大量的經(jīng)費投入。從目前來看，縣鄉(xiāng)兩級沒有把農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算，只是按建制村建設經(jīng)費給予撥付，遠遠不能滿足農(nóng)村社區(qū)建設工作的需要，而且當前農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟積累不多，加上開展有償、低償服務等工作機制還不健全，投入社區(qū)建設就顯得出足襟見肘，力不從心。四、如何開展農(nóng)村社區(qū)建設農(nóng)村社區(qū)建設當前處于試點階段，全國都在進行探索總結，我比較贊同在農(nóng)村社區(qū)建設中開展“三三工程”。一是建立健全三個機制。即建立健全科學化的領導機制?？h鄉(xiāng)黨委政府要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設工作的領導，制定農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃，將其納入社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，扎實推進；要研究制定農(nóng)村社區(qū)建設實施方案，明確具體內(nèi)容和工作要求；在社區(qū)人才、資金、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設用地等方面制定優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)發(fā)展；要建立領導牽頭抓總的良性運行機制。明確成員單位職責和權利，協(xié)調(diào)指導農(nóng)村社區(qū)建設。建立健全規(guī)范的工作機制。按照農(nóng)村社區(qū)由“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主動、社會協(xié)同、村民參與”的工作機制，確保農(nóng)村社區(qū)建設工作健康高效運行。參照城市社區(qū)工作經(jīng)驗，落實“費隨事轉、權隨職走”的運行模式，完善社區(qū)相關功能，實行管理職能和公共服務重心下移，讓醫(yī)療、教育、文化等公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村、真正落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展政策。建立健全多元化的投入機制。動員農(nóng)村社區(qū)村民積極參與，以自愿投資、義務投勞等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵企業(yè)和個人以資金、設備、技術、信息等方式支持農(nóng)村社區(qū)建設，動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務項目。建立縣、鄉(xiāng)機關幫扶農(nóng)村社區(qū)建設制度。各幫扶單位要在人力、物力、財力上支持農(nóng)村社區(qū)建設，逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，涉農(nóng)資金（項目）、單位幫扶投入為輔助，村民及社區(qū)各界自愿捐助為補充的社區(qū)建設多元化投入機制。二是探索完善三項制度。即探索完善掛鉤共建制度。在農(nóng)村社區(qū)建設中，不僅要調(diào)動廣大群眾主動參與和投入建設，同時要建立“掛鉤結對、共駐共建”制度，鼓勵和引導政府各級機構、部門和社會團體幫助支持農(nóng)村社區(qū)建設。機關部門要深入農(nóng)村社區(qū)加強服務和指導、利用自身優(yōu)勢，從資金、物資、人才上幫助社區(qū)解決實際困難和問題。各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等群團組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為農(nóng)村社區(qū)建設募捐款物，社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)服務，努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參與的整體合力。探索完善激勵補助制度。農(nóng)村社區(qū)建設需要政府資金投入，但又不能完全依靠政府投入。因此，在建設中，要采取激勵機制，充分調(diào)動群眾主動建設美好家園的熱情。要改變過去“扶差促平”的理念，實行重點突破、以點帶面；要改變國家投入為主的支持方式，實行民辦公助，“以獎代補”；要改變直接現(xiàn)金投入的方式，實行國家補助建設物資為主，資金投入為輔。探索完善監(jiān)督評估制度。要把農(nóng)村社區(qū)建設工作抓好抓實抓出成效，就必須加強督查考核、建立起科學的績效評估制度?？荚u中要把農(nóng)村社區(qū)建設評估與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育、群眾增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結合起來，與基礎設施建造、村容村貌改善結合起來，與社會公共事務管理、方便群眾辦事結合起來，與社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)救助服務和社區(qū)平安創(chuàng)建結合起來，把與群眾認同感、歸屬感、責任感以及滿意率、參與率結合起來。三是加大“三項工作力度”。即加大輿論宣傳力度。農(nóng)村社區(qū)建設是一項全新的工作，廣大農(nóng)村干部、群眾還比較陌生，對農(nóng)村社區(qū)建設的概念、目標和方法也比較模糊，甚至不少農(nóng)村基層干部存在畏難情緒。因此，要充分發(fā)揮輿論導向作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)建設工作。加大隊伍建設力度。首先要建立農(nóng)村社區(qū)干部選拔制度、配齊配強“領頭雁”落實社區(qū)專干招聘制度，面向社區(qū)公開招聘一批新的大學生村官充實到社區(qū)隊伍。其次實行人才結對幫扶制度，鼓勵和引導城市教育、衛(wèi)生、科技等部門對農(nóng)村實行人才對口支援。第三是積極推行后備干部赴農(nóng)村掛職鍛煉制度，為社會提供人才支持。五是強教育培訓制度。定期、經(jīng)常性地開展思想政治、農(nóng)業(yè)知識和領導能力培訓，不斷提高社區(qū)干部及工作者為村民服務的能力和水平。加大資源整合力度。在