副市長在民政座談會講話.doc

副市長在民政座談會講話一、準(zhǔn)確把握民政工作的新形勢“十二五”時期，各級黨委政府將更加重視民生問題，繼續(xù)深入實施民生工程，公共財政對民生事業(yè)的投入會不斷加大。我市“十二五”時期將深入實施秦巴山區(qū)特殊類型貧困地區(qū)連片扶貧規(guī)劃以及各項專項扶貧規(guī)劃，將把民政事業(yè)作為扶貧工作的重要組成部分。當(dāng)前已進入民生時代，幸福指數(shù)已上升為國家意志。李剛書記提出，要把老區(qū)建成“民生改善的先行區(qū)、扶貧開發(fā)的示范區(qū)”，既給我們指明了目標(biāo)，又為我市民政事業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前的民政工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外形勢看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨著復(fù)雜形勢，改善民生和維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。從我市情況來看，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害多發(fā)，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然突出。按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，全市還有貧困人口85.4萬；按1500元貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，全市還有上百萬貧困人口。要實現(xiàn)XX年基本消除絕對貧困人口、到2020年與全省實現(xiàn)同步小康的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。因此，民政工作肩負(fù)繁重而艱巨的歷史任務(wù)。各級民政部門和每個民政工作者都要以甘當(dāng)孺子牛的精神，進一步增強使命感與緊迫感，把握民政工作新的形勢和要求，采取新的措施和辦法，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。二、進一步明確民政工作的新任務(wù)（一）以加強和改善民生為重點，著力完善社會救助體系。一是加強城市居民最低生活保障制度建設(shè)。要把非農(nóng)業(yè)戶口居民共同生活的家庭成員，月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的困難居民全部納入城市低保，鞏固應(yīng)保盡保，推進分類施保，強化動態(tài)管理。今年，城市低保對象累計月人均補助要達(dá)到145元。二是擴大農(nóng)村低保覆蓋面。要把農(nóng)業(yè)戶口上年家庭人均收入低于戶籍所在地當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，特別是重特大病患者、精神病患者、重度殘疾者，確屬生活困難的，要全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保范圍。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、大交通步伐的加快和水庫項目的實施，全市還要把失地農(nóng)民納入低保范圍。低保標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平和物價指數(shù)的變化情況適時進行調(diào)整。今年，農(nóng)村低保對象累計月人均補助要達(dá)到56元。三是加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。降低門檻、擴大病種和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，規(guī)范救助制度，努力做到“應(yīng)救盡救”。今年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助年人均水平要達(dá)到140元的標(biāo)準(zhǔn)。四是加強農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度建設(shè)。進一步貫徹農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，著力解決好“五?！睂ο笞》俊⑨t(yī)療問題，切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。搞好農(nóng)村敬老院的建設(shè)，提高“五保”集中供養(yǎng)率。今年，“五保”對象集中供養(yǎng)率要達(dá)到39%。五是加強流浪乞討人員救助工作。對自身無力解決食宿、無親友可投靠、沒有享受城市低?；蛘咿r(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、正在城市流浪乞討度日、無行為能力或限制行為能力的人，有求助意愿的殘疾人、老年人、未成年人或智障等特殊救助對象給予依法救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是要對流浪乞討未成年人進行救助保護。（二）以建立規(guī)范高效的救災(zāi)應(yīng)急管理體制為重點，著力完善救災(zāi)減災(zāi)工作體系。組織精干力量，加快推進救災(zāi)應(yīng)急指揮體系、災(zāi)害信息收集和綜合上報、救災(zāi)物資儲備倉庫和救災(zāi)應(yīng)急避難場所等項目建設(shè)，強化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能。當(dāng)前，除民生八大工程涉及的群體外，要重點抓好災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活安排，千方百計解決好受災(zāi)群眾的住、食、穿、醫(yī)等困難，讓受災(zāi)困難群眾基本生活得到保障。（三）以提高公共服務(wù)管理能力為重點，著力完善社會事務(wù)管理體系。一是加快發(fā)展社會福利事業(yè)。要認(rèn)真貫徹15部委關(guān)于加強孤兒救助工作的意見，全面落實養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等各項政策；按時完成“明天計劃”，建立制度化、經(jīng)?；?、社會化的長效機制。殘疾人社會福利要與社會救助、慈善事業(yè)相銜接，關(guān)注孤殘兒童的生活和發(fā)展。推進城市國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，爭取建設(shè)一所具有示范效應(yīng)的社會化養(yǎng)老服務(wù)中心。健全和落實優(yōu)惠政策，鼓勵民間資金興辦和參與社會福利事業(yè)。二是大力發(fā)展慈善事業(yè)。組織好“519”慈善一日捐活動，多渠道募集慈善資金，為困難群眾提出更多更及時的救助。規(guī)范社會捐贈工作，統(tǒng)一由民政部門接收管理。充分發(fā)揮公益性民間組織在社會捐助中的作用，爭取逐步在每個社區(qū)設(shè)立“愛心超市”。建立以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助體系。三是深化殯葬改革。改進喪葬方式，進一步規(guī)范殯葬公墓管理，不斷提升殯儀服務(wù)水平，提高火化率。四是做好福彩發(fā)行管理。切實加強銷售網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)系統(tǒng)、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設(shè)，確保完成發(fā)行量增長任務(wù)。（四）以維護優(yōu)撫對象、復(fù)退軍人權(quán)益為重點，著力完善優(yōu)撫安置社會服務(wù)保障體系。保障烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、軍隊離退休干部等重點優(yōu)撫安置群體的切身利益，不斷提升為軍隊服務(wù)水平。落實優(yōu)待撫恤各項政策。要提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助、軍休人員生活待遇；全面落實退役士兵安置政策，鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，加快處理歷史遺留問題；對復(fù)員退伍軍人新出現(xiàn)的問題要及時研究，防止問題積壓和激化矛盾，切實保障維護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。（五）以圍繞三個平臺創(chuàng)新社會管理為重點，著力完善城鄉(xiāng)社會組織體系。一是進一步強化城市社區(qū)建設(shè)。要以完善城市管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點，繼續(xù)堅持“三就、兩安和低保與服務(wù)”和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、安居、安定、低保、服務(wù)七個方面的工作，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新型社區(qū)。二是積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“新農(nóng)村綜合體”的要求，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，充分發(fā)揮建設(shè)、管理和服務(wù)三大功能。要著眼于擴大基層民主，完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把事關(guān)體現(xiàn)民生和反映民意的事情落實好。要進一步加強對（居）委會建設(shè)。目前，全市第八屆村居委會換屆選舉基本結(jié)束，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級要集中精力，對新當(dāng)選的村干部開展新一輪培訓(xùn)，提高他們依法管理村級事務(wù)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站規(guī)范化建設(shè)和建立村級信息監(jiān)督員制度作為今年的重要任務(wù)抓好、抓實、抓出成效。三是增強民間組織服務(wù)社會的功能。要繼續(xù)加大行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織的培育發(fā)展力度，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。加強民間組織信息化建設(shè)，進一步完善民間組織信息披露平臺。深入開展“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動，不斷提高民間組織的公信力。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護社會穩(wěn)定。三、認(rèn)真落實民政工作的新要求一是把好政策關(guān)。民政工作政策性強，社會關(guān)注度高，我們在用足用活用好政策的同時，要堅持政策剛性。一要公開政策，廣泛宣傳政策，積極推進政務(wù)公開，做到政策規(guī)定、服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、處理結(jié)果公開透明，政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)原則公正公平，廣泛接受群眾的監(jiān)督。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，不講私情。三要堅持依法行政，把民政工作納入法制化軌道，不斷提高民政工作規(guī)范化、法制化水平。二是把好管理關(guān)。管理出效益、管理出實績。一要加強社會救助審批的管理。嚴(yán)格辦理城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)中“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“以權(quán)定?！钡默F(xiàn)象。要繼續(xù)開展救助對象清理清查活動，在救助對象界定審批程序化、管理動態(tài)化、救助資金發(fā)放社會化和責(zé)任明確化方面繼續(xù)下功夫。二要加強對民政資金管理、使用和監(jiān)督，確保民政資金安全有序運行。三要加強民政對象的管理。規(guī)范完善民政對象臺賬管理制度，進一步探索建立民政對象年檢制度，對轄區(qū)內(nèi)民政對象實行分門別類登記造冊建檔，確保各項管理工作落到實處。三是把好廉潔關(guān)。民政資金點多、線長、分布廣，管理難度大，筆筆錢都是“高壓線”、都是“救命錢”，民政干部要堅持公平、公正、公開，秉持公道正派，崇尚淡泊名利，做到不該拿的錢不拿，不該做的事不做，不該去的地方不去，自覺接受各個方面的監(jiān)督。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求，認(rèn)真落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進各項民政工作落實到位，各項政策執(zhí)行到位，使民政部門成為黨委政府放心、人民群眾信任、社會各界滿意的部門。四是把好作風(fēng)關(guān)。要以加強教育為基礎(chǔ)，以完善制度為根本，以嚴(yán)格問責(zé)為手段，不斷加強民政部門作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)教育干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，把困難群體當(dāng)親人，滿腔熱情為他們排憂解難，認(rèn)真落實好各項惠民政策，并經(jīng)常深入實際搞調(diào)研，撲下身子做工作，埋頭苦干抓落實，真正做到“民有所想、我有所為；民有所呼、我有所應(yīng)；民有所盼、我有所辦”，真正把事關(guān)群眾冷暖的事情辦好辦實。四、切實強化民政工作的新措施一是強化組織保障。各級人民政府要進一步高度重視新時期的民政工作，加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實。要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對民政工作給予積極支持和配合。特別是要結(jié)合自身職能職責(zé)，支持做好民政項目工作，幫助解決項目推進過程中的具體困難和問題，加快項目實施進度，讓特殊困難群眾早日享受建設(shè)成果。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門更多關(guān)心、更大支持，廣泛調(diào)動各方力量，形成共同關(guān)心、支持、參與民政事業(yè)的良好局面。二是強化能力保障。民政干部要牢固樹立“本領(lǐng)恐慌”意識，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平，完善知識結(jié)構(gòu)；要注重調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層，問政于民、問計于民、問需于民，不斷提高自己分析問題、處理問題、解決問題的能力；要經(jīng)常開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升民政干部的業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、工作能力強的干部隊伍。三是強化投入保障。各級人民政府要把民政工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度，推動民政工作改革發(fā)展。要認(rèn)真研究政策、吃透政策、對接政策、向上爭取政策，把爭取政策變?yōu)閷崒嵲谠?、更大更多的項目資金支持。要充分挖掘社會資源和民間資金，作為民政資金短缺的有效補充，盡力保障在困難救助、應(yīng)急救援、社會管理等方面的資金、物資需求。四是強化機制保障。機制創(chuàng)新是對事物本質(zhì)規(guī)律的把握，是推動社會發(fā)展不竭的動力。民政部門要緊跟時代發(fā)展步伐，不斷解放思想、更新觀念，通過思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新解決工作中出現(xiàn)