就業(yè)專項資金管理辦法(2011)55號.doc

文件山 東 省 財 政 廳山東省人力資源和社會保障廳魯財社201155號關(guān)于印發(fā)山東省就業(yè)專項資金管理暫行辦法的通知各市財政局、人力資源社會保障局，各省財政直接管理縣（市）財政局、人力資源社會保障局： 為進一步加強就業(yè)專項資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，我們制定了山東省就業(yè)專項資金管理暫行辦法，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。各地要依據(jù)本辦法，結(jié)合實際盡快制定具體實施辦法，并于10月30日前報省財政廳和人力資源社會保障廳備案。 二一一年九月二十八日山東省就業(yè)專項資金管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為切實加強就業(yè)專項資金管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)財政部、人力資源社會保障部關(guān)于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題的通知（財社201164號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 就業(yè)專項資金是指縣級以上人民政府在財政預算中安排的用于促進就業(yè)的專項資金。第三條 本辦法適用于就業(yè)專項資金的籌集、使用及監(jiān)督管理。第四條 就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼（含勞動預備制培訓生活費補貼）、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息、扶持公共就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)獎補以及省級人民政府批準的其他支出等。第五條 就業(yè)專項資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 管理原則第七條 就業(yè)專項資金按照管理使用層次，實行分級負責，分級管理。 第八條 就業(yè)專項資金按照統(tǒng)籌安排、突出重點、注重效益的原則進行科學管理和使用。第九條 就業(yè)專項資金按照專款專用的原則，嚴格按規(guī)定的用途、范圍和程序使用。資金申請申領(lǐng)程序確?？茖W、嚴密，審核支付程序陽光、透明。第三章 資金籌集第十條 就業(yè)專項資金來源包括中央、省財政安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金及市、縣財政部門在年度財政預算中安排的就業(yè)專項資金。第十一條 市、縣級人民政府要根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和工作目標，在財政預算中安排專項資金用于促進就業(yè)工作。第十二條 中央和省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式，對各地給予適當補助。中央和省就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配，與各地就業(yè)狀況、地方財政投入、就業(yè)專項資金使用績效、就業(yè)工作成效等因素掛鉤。第四章 資金使用 第十三條 職業(yè)介紹補貼。在工商行政部門登記注冊的職業(yè)中介機構(gòu)，可按經(jīng)其就業(yè)服務后實際就業(yè)的登記失業(yè)人員人數(shù)向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼。每位符合條件的人員，每年只能享受一次職業(yè)介紹補貼，且不得與失業(yè)保險的職業(yè)介紹補貼重復享受。具體補貼標準按照每人不高于150元的標準，由各市根據(jù)實際情況確定。（一）社會舉辦的職業(yè)中介機構(gòu)申請職業(yè)介紹補貼。社會舉辦的職業(yè)中介機構(gòu)向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼時，應提供經(jīng)其職業(yè)介紹服務后，已實現(xiàn)就業(yè)人員的登記失業(yè)人員名單及本人簽名、居民身份證（以下簡稱身份證）復印件、就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱登記證）復印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復印件、職業(yè)中介機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到職業(yè)中介機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。（二）公共就業(yè)服務機構(gòu)申請職業(yè)介紹補貼。公共就業(yè)服務機構(gòu)是指縣級以上地方人民政府設(shè)立的，依據(jù)中華人民共和國就業(yè)促進法和人力資源社會保障部 中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)的指導意見（人社部發(fā)2009116號）規(guī)定，為勞動者提供免費就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務的機構(gòu)。對已經(jīng)納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務機構(gòu)，地方各級財政部門要按照事業(yè)單位財務規(guī)則，根據(jù)其享受財政補助的編制內(nèi)實有人數(shù)，并結(jié)合其承擔的免費公共就業(yè)服務工作量，由同級財政在部門預算中統(tǒng)籌安排人員經(jīng)費、工作經(jīng)費（包括設(shè)備購置、修繕和大型公共就業(yè)服務活動等項目支出）。對未納入財政補助范圍的公共就業(yè)服務機構(gòu)，可暫按社會舉辦的職業(yè)中介機構(gòu)申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼的規(guī)定申請職業(yè)介紹補貼。公共就業(yè)服務機構(gòu)享受職業(yè)介紹補貼政策的執(zhí)行期限不超過2011年底。第十四條 職業(yè)培訓補貼。享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生（以下簡稱四類人員）。四類人員每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼，且不得與失業(yè)保險的職業(yè)培訓補貼重復享受。享受職業(yè)培訓補貼的培訓期限最長不超過12個月。各市要根據(jù)不同的培訓專業(yè)（工種），合理確定統(tǒng)一的職業(yè)培訓補貼標準，最高不超過1800元。（一）個人申領(lǐng)職業(yè)培訓補貼。四類人員到定點職業(yè)培訓機構(gòu)參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書）的，個人可申領(lǐng)職業(yè)培訓補貼。其中，培訓合格后6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，按職業(yè)培訓補貼標準的100%給予補貼。6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)就業(yè)，且取得初級以上職業(yè)資格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的80%給予補貼；取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的60%給予補貼。申領(lǐng)補貼時，應提供本人身份證復印件、登記證復印件（畢業(yè)年度高校畢業(yè)生提供學生證復印件）、職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書）復印件、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)證明材料、職業(yè)培訓機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）等憑證材料，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請。經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將職業(yè)培訓補貼資金直接支付給申請人。（二）培訓機構(gòu)代領(lǐng)職業(yè)培訓補貼。四類人員到定點職業(yè)培訓機構(gòu)參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書）的，可由定點職業(yè)培訓機構(gòu)代領(lǐng)職業(yè)培訓補貼。其中，培訓合格后6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，按職業(yè)培訓補貼標準的100%給予補貼。6個月內(nèi)沒有實現(xiàn)就業(yè)，且取得初級以上職業(yè)資格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的80%給予補貼；取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的60%給予補貼。定點職業(yè)培訓機構(gòu)申請培訓補貼時，應提供培訓人員名單、培訓人員與培訓機構(gòu)簽訂的代領(lǐng)職業(yè)培訓補貼協(xié)議書、培訓人員身份證復印件、登記證復印件（畢業(yè)年度高校畢業(yè)生提供學生證復印件）、職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書）復印件、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)證明材料、職業(yè)培訓機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）、定點職業(yè)培訓機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生還應附初（高）中畢業(yè)證書等證明材料，向定點職業(yè)培訓機構(gòu)所在地人力資源社會保障部門提出申請。經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將職業(yè)培訓補貼資金支付到定點職業(yè)培訓機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。（三）企業(yè)申領(lǐng)職業(yè)培訓補貼。企業(yè)新錄用的四類人員，與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)，由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或到當?shù)厝肆Y源社會保障部門認定的職業(yè)培訓機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓的，根據(jù)培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照當?shù)卮_定的職業(yè)培訓補貼標準的50%，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。企業(yè)開展崗前培訓前，需將培訓計劃大綱、培訓人員花名冊及身份證復印件、勞動合同復印件等材料報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，培訓后根據(jù)勞動者繼續(xù)履行勞動合同情況，向人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓補貼。申領(lǐng)時，企業(yè)應提供培訓人員花名冊、培訓人員身份證復印件、登記證復印件、勞動合同復印件、職業(yè)培訓合格證書、企業(yè)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請。經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將補貼資金撥付到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。第十五條 勞動預備制培訓生活費補貼。城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，可由職業(yè)培訓機構(gòu)代為申請職業(yè)培訓補貼。其中，對農(nóng)村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員，在培訓期內(nèi)給予一定的生活費補貼，具體標準可參照中等職業(yè)學校國家助學金標準，由各市自行確定。申領(lǐng)生活費補貼時，應提供個人身份證復印件、登記證復印件、初（高）中畢業(yè)證、城市居民最低生活保障證復印件以及參加勞動預備制培訓有關(guān)證明材料，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核后，按月?lián)芨督o學員本人。第十六條 職業(yè)技能鑒定補貼。四類人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。申請職業(yè)技能鑒定補貼資金時，應提供申請人身份證復印件、登記證復印件（畢業(yè)年度高校畢業(yè)生提供學生證復印件）、職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書復印件、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付給申請人。職業(yè)技能鑒定補貼標準，按照魯價費發(fā)2005174號文件規(guī)定的職業(yè)技能鑒定收費標準的80%確定。第十七條 社會保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補貼實行先繳后補的辦法。就業(yè)困難人員是指山東省就業(yè)促進條例第四十二條確定的人員。社會保險補貼期限，對自初次享受社會保險補貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準，下同）。（一）企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對各類企業(yè)（單位）、公益性崗位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。其中，企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼；公益性崗位招用的就業(yè)困難人員，按其為就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費給予補貼。上述社會保險補貼均不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的社會保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。企業(yè)（單位）應按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，并在申報繳費時將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出。每季度終了后，應按規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請對上季度已經(jīng)繳納的社會保險費給予補貼。社會保險補貼資金申請應提供符合享受社會保險補貼條件人員名單及身份證復印件、登記證復印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復印件、社會保險征繳機構(gòu)出具的社會保險費明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證資料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將社會保險補貼資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。（二）對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)（指以非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式就業(yè)，不含領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶）后，申報就業(yè)并以個人身份繳納社會保險費的，按當?shù)匾?guī)定的繳費標準和比例給予一定的社會保險補貼（僅限于養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險），補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的2/3。具體標準由各市根據(jù)實際情況確定。就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)后，要向街道（社區(qū)）申報就業(yè)，按規(guī)定進行就業(yè)登記，及時繳納社會保險費，并按規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請對已繳納的社會保險費給予補貼。靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員申請社會保險補貼時，應提供由本人簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認的、注明具體從事靈活就業(yè)的崗位、地址等內(nèi)容的相關(guān)證明材料，本人身份證復印件、登記證復印件、社會保險征繳機構(gòu)出具的社會保險費明細賬（單）等憑證資料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付給申請人。第十八條 公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并與其簽訂勞動合同的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)，在合同期限內(nèi)給予公益性崗位補貼。公益性崗位補貼期限，對自初次享受崗位補貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。公益性崗位補貼和社會保險補貼兩項補貼之和不低于當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的40%，不高于當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的60%。單位在申請公益性崗位補貼時，應提供符合享受公益性崗位補貼條件的人員名單及身份證復印件、登記證復印件、勞動合同復印件、發(fā)放工資明細賬（單）、單位在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將資金支付到單位在銀行開立的賬戶。有條件的地方，可按上述標準和方式，對安排就業(yè)困難人員就業(yè)的城鎮(zhèn)各類用人單位給予崗位補貼。第十九條 創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對從事創(chuàng)業(yè)活動人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)，向創(chuàng)業(yè)所在地人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)開發(fā)補貼。補貼標準為每個崗位 500元，每個創(chuàng)業(yè)人員只能享受一次。成功創(chuàng)業(yè)人員申請崗位開發(fā)補貼時，應提供本人身份證復印件、登記證復印件、營業(yè)執(zhí)照副本、吸納失業(yè)人員名單及其失業(yè)證明和勞動合同復印件、工資支付憑證、為職工繳納的社會保險費明細賬（單）、銀行開立的基本賬戶等材料。經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼支付給申請人。有條件的地方可按上述方式，對創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。第二十條 就業(yè)見習補貼。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)畢業(yè)生參加就業(yè)見習的，由見習企業(yè)（單位）先行墊付見習人員見習期間基本生活補助，企業(yè)（單位）可按山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)的通知（魯人社發(fā)20118號）有關(guān)規(guī)定，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請就業(yè)見習補貼。申請就業(yè)見習補貼應提供實際參加就業(yè)見習的人員名單、就業(yè)見習協(xié)議書、見習人員身份證復印件、登記證復印件和大學畢業(yè)證復印件、企業(yè)（單位）發(fā)放基本生活補助明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定將資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。第二十一條 特定就業(yè)政策補助。現(xiàn)行特定就業(yè)政策是指經(jīng)國務院批準，各級人民政府對國有困難企業(yè)為其“4050”下崗職工繳納社會保險費給予補助的政策，執(zhí)行期限不超過2011年底。具體管理辦法另行制定。第二十二條 扶持公共就業(yè)服務?？h級以上財政可安排扶持公共就業(yè)服務資金，用于對下級公共就業(yè)服務機構(gòu)加強人力資源市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設(shè)（具體包括計算機及網(wǎng)絡硬件、軟件購置以及開發(fā)應用支出）進行補助。扶持公共就業(yè)服務資金作為就業(yè)專項資金的組成部分，必須單獨安排、單獨核算、單獨管理，不得與其他就業(yè)專項資金相互調(diào)劑使用。第二十三條 縣級以上財政可安排一定的資金，采取以獎代補辦法，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范性創(chuàng)業(yè)服務中心給予適當扶持，鼓勵其為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)場所和孵化服務。此項資金必須單獨安排、單獨核算、單獨管理，不得與其他就業(yè)專項資金相互調(diào)劑使用，也不得用于創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范性創(chuàng)業(yè)服務中心的基本建設(shè)。第二十四條 小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息管理使用，按財政部、人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 其他支出。包括就業(yè)失業(yè)登記證工本費，以及經(jīng)省級人民政府批準，報財政部、人力資源社會保障部備案的確需新增的其他項目支出。第五章 管理與控制第二十六條 各地人力資源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。申請人或單位提交的各類補貼申請材料，由人力資源社會保障部門通過身份證識別系統(tǒng)和“勞動99三版”軟件，掃描保存資料電子文檔，通過“就業(yè)政策與就業(yè)專項資金管理信息系統(tǒng)”全程進行電子化審核審批，建立和完善各項就業(yè)補貼資金信息數(shù)據(jù)庫和發(fā)放臺賬。每次審核后，人力資源社會保障部門要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數(shù)、金額和標準等）。財政部門應對人力資源社會保障部門審核后的材料進行抽查，并根據(jù)抽查或公示情況按規(guī)定撥付資金。第二十七條 加強預算管理。各級人力資源社會保障部門要根據(jù)預算編制有關(guān)要求，向同級財政部門申請就業(yè)專項資金年度預算，經(jīng)審核后，列入年度財政預算并報同級人民代表大會批準。第二十八條 加強預算執(zhí)行管理。各級財政、人力資源社會保障部門要加強就業(yè)專項資金預算執(zhí)行管理工作，建立健全預算執(zhí)行責任制，按規(guī)定及時審核和撥付資金，建立定期預算執(zhí)行分析制度，加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性。對當年就業(yè)專項資金結(jié)余過多的市、縣（市、區(qū)），要適當扣減下一年度的上級轉(zhuǎn)移支付資金。第二十九條 加強決算管理。各地人力資源社會保障部門在年度終了后，要認真做好就業(yè)專項資金的清理和對賬工作，并按規(guī)定及時向同級財政部門報送就業(yè)專項資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。各地財政部門、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的就業(yè)專項資金年度決算，及時報送上級財政部門、人力資源社會保障部門。第三