關于加強和創(chuàng)新農村社會管理的對策和建議.doc

關于加強和創(chuàng)新農村社會管理的對策和建議平羅 孫月中共中央總書記胡錦濤同志在今年2月關于扎扎實實提高社會管理科學化水平的講話中指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，我縣經濟社會發(fā)展處于關鍵時期，各種機遇與矛盾并存，盡管在農村工作方面頻頻創(chuàng)新突破，收到顯著成效，但隨著經濟社會的深入發(fā)展，也帶來了一系列突出的社會問題：農村公共服務體系不健全，農村基層組織有待加強；農村基礎設施條件薄弱；農村社會矛盾糾紛突出，法制理念沒有樹立，弱勢群體管理工作不到位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局沒有完全建立。在這種背景下，如何加強農村社會建設，創(chuàng)新農村社會管理思路，提升農村社會管理能力和水平，成為建設農村社會的現實課題。一、加強農村公共服務保障。大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，強化社會服務，促進社會公平，讓農村群眾更多的共享改革發(fā)展成果1、加快完善農村社會保障制度。要加大財政投入力度，不斷鞏固提升農村居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助“一站式”服務試點成果，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保救助等社會保障制度，努力實現社會保障全覆蓋。2、大力推進農村基礎設施與文化設施建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生室基礎設施和技術隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化中心、文化廣場、農家書屋、職工書屋等公益性文化設施建設，滿足農村社會的精神文化生活需求，促進文化繁榮發(fā)展。3、堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。加大農村教育投入，著重促進學前教育，提升義務教育水平，發(fā)展高中階段教育。擴大農村學校規(guī)模，優(yōu)化農村地區(qū)幼中小銜接和資源配置，規(guī)范建設師資隊伍，加強對管理干部、教師的培訓。二、強化農村基層基礎建設。農村社會管理和服務的重心在基層，穩(wěn)定的根基在基層，必須強化基層基礎工作，牢固社會管理的根基。1、夯實村級組織，推進基層工作科學化。要選好班子和“領頭雁”，要把責任心強、熱心為群眾服務、群眾認可的黨員選拔到村黨組織中，真正發(fā)揮好黨組織在農村工作中的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，努力使基層黨組織成為推進社會管理創(chuàng)新的主導力量。在工作中，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點；要加強村務公開和民主管理，推行財務逐筆公開制度；因村制宜深入分析研究，重視村規(guī)民約建設，推進村民自治，努力開展村民自我教育、自我管理、自我服務。2、加強村（社區(qū)）自治組織建設。加大基層組織設施投入，切實改善村（社區(qū)）辦公條件，全面提高基層信息化建設水平，加強村（社區(qū)）工作者隊伍建設，逐步提高基層工作者待遇，建立基層工作者培訓制度，積極鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會優(yōu)秀人才擔任基層工作人員，支持黨政機關、事業(yè)單位離退休黨員干部、社會知名人士參與農村基層工作。3、建立健全村級民主管理機制。進一步完善村民大會、村民代表會議、黨群民主議事會等議事制度，加強村務公開、民主評議、村規(guī)民約等民主管理制度的建設，大力整合村民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組、村級紀檢員、黨風廉政監(jiān)督員等組織，積極推行村民監(jiān)督委員會建設，探索村級民主監(jiān)督管理新途徑。三、著力推進農村社會矛盾化解。農村社會矛盾成為影響農村社會和諧穩(wěn)定的突出問題。要積極探索化解矛盾新模式為關鍵，建立健全農村矛盾糾紛排查化解體系。1、強化源頭預防和治理。加強農村社會管理，減少農村社會矛盾，重在抓源頭，貴在抓預防。要始終維護好群眾的根本利益和合法權益，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面利益關系，凡是有明顯不穩(wěn)定風險、影響和諧大局的政策不出臺，凡是勞民傷財的事情堅決不干。2、加強基層維穩(wěn)基礎建設。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法、派出所、信訪等力量，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合治理中心建設，努力實現農村社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創(chuàng)。3、做好矛盾糾紛排查調處。要敢于正視矛盾，積極排查矛盾，絕不回避矛盾、掩蓋矛盾，要主動解決矛盾。有了問題早調查分析，拿出對策，靠前指揮，把矛盾化解在當地，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽之中。加強人民調解組織建設，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調解組織，建立人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接的“三調聯動”工作機制。4、建立完善群眾信訪機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導接訪制度，既要引導上訪群眾依法、理性、有序表達訴求，又要積極主動解決群眾反應的合理問題。強化信訪督查督辦，落實信訪受理責任制和失職責任追究制。嚴格執(zhí)行涉法涉訴信訪終結制度，維護法律權威。對極少數無理纏訪鬧訪、擾亂社會秩序的要依法處理。四、努力建設法制環(huán)境。保障社會治安，建設法制環(huán)境，提升居民群眾安全感，減少農村社會不穩(wěn)定隱患。1、加強依法行政和公正司法。要規(guī)范行政執(zhí)法主體，健全行政執(zhí)法責任制，提高依法決策和依法處置矛盾糾紛的能力。加大對弱勢群體的司法救助力度，確保群眾有冤能訴；加大基層監(jiān)督制約的力度，推進審務公開、檢務公開、警務公開，以公開促公正。2、建立完善農村社會治安防控網絡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)警務室建設，充實基層警力，增強一線社會治安防控能力。廣泛動員黨員干部、離退休人員、低保人員、治安積極分子參與治安聯防，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專兼職相結合的治安巡防隊伍建設，把治安防控延伸到每一個角落。3、做好征地拆遷維穩(wěn)工作。著力建立健全農村征地拆遷公示制度、聽證制度、責任承諾制度、舉報制度、監(jiān)管制度和責任追究制度，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾糾紛。4、推進農民工工資支付保障工作。建立農民工工資支付監(jiān)控、預警與應急處理制度和信息網絡，加強農民工集中用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)控。建立農民工工資源頭追溯制度和保證金制度，資金不按規(guī)定落實的，不予發(fā)施工許可證，不得批復開工。加大對拖欠工資用人單位及其法定負責人的處罰力度。全面落實最低工資保障制度，加強農民工勞動合同管理，保護女工和未成年共權益。五、加強農村流動人口、弱勢群體的管理服務。要進一步加強和完善流動人口和弱勢群體的管理和服務，積極實施政府和社會相結合的幫扶救助機制，妥善解決好弱勢群體的生活等問題。1、建設流動人口管理服務機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設立流動人口管理站，負責流動人口管理、社會服務、綜合協(xié)調等工作；要建立流動人口信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一信息采集標準，做到出租房屋和流動人口全面管理。積極推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬農業(yè)戶人口進城落戶條件，統(tǒng)籌解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、社保、子女入學等問題。2、強化失地農民、留守兒童的服務管理。隨著城市化進程的加速，失地農民的數量呈上升趨勢，為失地農民做好后續(xù)服務勢在必行。建立部門聯合服務管理和社會幫扶機制，為失地農民解決生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等后顧之憂，為其融入城市生活創(chuàng)造條件。為留守兒童做好醫(yī)療救治、困難幫扶、教育指導等服務。3、著力推進農民工市民化。農民工市民化是歷史的必然，但也是一個漸進的過程。要加快推進農民工進入城市和城鎮(zhèn)落戶，改革戶籍制度和農村土地承包經營機制。要統(tǒng)一勞動力市場健全就業(yè)制度，推動農民工平等自由地參與城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)分工。要進一步加大城鎮(zhèn)教育投資力度，更好的解決農民工子女進城就學問題，探索更廣范圍更高層次的義務教育新路。要按照市場導向、政府扶持、個人自愿原則，強化專業(yè)技能培訓，提高農民工綜合素質和就業(yè)競爭力。要加強對農民工現代文化的培養(yǎng)，積極引導轉變傳統(tǒng)觀念和生活方式，更好融入城鎮(zhèn)生活。要營造更好的社會環(huán)境，尊重、敬重、善待農民工，使他們有歸屬感。要探索住房保障機制，完善農民工市民化的城鎮(zhèn)住房政策。六、堅定城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的思路。城鄉(xiāng)差別，使我們的社會矛盾顯得更為突出，社會管理的難度也越來越大；為了國家長遠利益和根本利益，必須推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。1、要加大城市對農村的支持。要以新型城市化為主導，以改革創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃共繪、設施共建、產業(yè)共興、環(huán)境共保、品質共享，促進城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。要創(chuàng)新載體設計，大力實施領導掛鉤聯系制度、區(qū)縣市協(xié)作機制、聯鄉(xiāng)結村活動。城市政府要確立包容發(fā)展的理念，跳出財政體制的限制，安排專項資金積極支持農村建設。2、以轉變發(fā)展方式推進農業(yè)現代化建設。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，探索建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，縮小城鄉(xiāng)差距。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加強農村基