在全市機關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)會上的講話(達(dá)州市).doc

在全市機關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)會上的講話達(dá)州市機關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入組織實施階段，這一階段是整個活動中影響最大、群眾最關(guān)注、最能體現(xiàn)活動效果的關(guān)鍵階段。今天，我們召開全市機關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)會，目的是小結(jié)回顧“動員部署”階段情況，動員部署“組織實施”階段工作，確保我市機關(guān)效能建設(shè)活動深入扎實、有序有效地開展。剛才，達(dá)縣、萬源市、市規(guī)劃建設(shè)局、市工商局等單位進(jìn)行了交流發(fā)言，從不同側(cè)面談了一些實實在在的做法、經(jīng)驗以及下步打算；王偉同志對下一階段的工作作了具體安排，我完全贊同，請各地各部門認(rèn)真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點:一、肯定成績，正視問題，堅定工作信心加強機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是市委、市政府深入貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會和市委二屆十次全會精神，著眼大局作出的重大部署。今年2月以來，各地各部門按照市委、市政府的部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，扎實推進(jìn)，取得了機關(guān)效能建設(shè)階段性成效，全市干部作風(fēng)有所改進(jìn)，行政效能有所提高，服務(wù)質(zhì)量有所優(yōu)化，投資環(huán)境有所改善。主要呈現(xiàn)出以下特點：一是聲勢較大氛圍濃。各地各部門都把加強機關(guān)效能建設(shè)作為增強干部素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升行政效能的重要抓手，克服厭戰(zhàn)情緒和走形式意識，積極開展動員培訓(xùn)，全面啟動新聞宣傳、社會宣傳和典型宣傳，營造了“效能建設(shè)、人人參與”的濃厚氛圍。二是力度較強措施實。各地各部門都成立了專門的班子，落實了專人開展效能建設(shè)工作，并結(jié)合實際，采取了許多行之有效的措施推進(jìn)效能建設(shè)。市效能辦加大了對各地開展效能建設(shè)情況的明查暗訪力度，曝光了一批反面典型，處理了一批違規(guī)違紀(jì)人員，極大地推動了全市效能建設(shè)深入開展。三是工作較實方法好。在這次效能建設(shè)中，各地各部門既按照安排部署完成“規(guī)定動作”，又結(jié)合工作實際創(chuàng)新“自選動作”，探索總結(jié)出了一些好經(jīng)驗、好辦法，取得了加強效能建設(shè)的良好效果。如市委辦公室?guī)ь^作出辦文辦事限時辦結(jié)公開承諾，并開展“加強效能建設(shè)、科室怎么干、個人怎么辦”大討論活動，對好的發(fā)言材料和意見建議上墻公開；宣漢縣在窗口行業(yè)和行政執(zhí)法部門實行“三零四心五辦”工作制；大竹縣在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“三查三問”活動；渠縣開展“群眾評效能”活動；市民政局推行“十項”工作制；市財政局“三清”要求以及市畜牧食品局“五個一”規(guī)定等。這些行之有效的措施，推動了效能建設(shè)深入開展，效能建設(shè)的成果正逐步轉(zhuǎn)化為推動工作、促進(jìn)發(fā)展的效果。 但是，我們也必須清醒地看到，我們的干部在履行崗位職責(zé)、提高執(zhí)行能力上還存在一些問題，已經(jīng)成為影響我市加強機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要障礙。一是執(zhí)行不力。個別地方和部門落實市委、市政府重大決定還不夠堅決，對效能建設(shè)還不夠重視，一些地方的效能建設(shè)往往成了效能辦幾個工作人員的事情，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位甚至還沒有開展這項活動，存在“上熱下冷”、走過場等問題。二是作風(fēng)不實。玩樂之風(fēng)、浮躁之風(fēng)、鋪張之風(fēng)、賭博之風(fēng)仍然嚴(yán)重。前不久，市效能辦督查組在督查上下班紀(jì)律時，發(fā)現(xiàn)達(dá)縣金檀鄉(xiāng)七名干部頂風(fēng)違紀(jì)，上班期間聚眾打麻將、玩電腦游戲；大竹縣政務(wù)服務(wù)中心一名干部工作時間上網(wǎng)聊天、瀏覽股市行情。三是責(zé)任不強。有些干部工作大而化之，不深、不細(xì)、不實；有的責(zé)任意識淡化，工作不作為，程序不合法，辦事效率低。如達(dá)縣麻柳派出所拖延辦證，導(dǎo)致群眾多次跑空路后產(chǎn)生怨氣；渠縣交警大隊兩名警察違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P。這些現(xiàn)象雖然只表現(xiàn)在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但危害很大，如不下決心解決，勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信，勢必影響達(dá)州對外開放的形象，勢必影響達(dá)州發(fā)展的步伐。當(dāng)前，機關(guān)效能建設(shè)已進(jìn)入組織實施的關(guān)鍵階段，各地各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真查找前一階段工作中存在的不足，總結(jié)提煉好做法好經(jīng)驗，繼續(xù)保持強勁旺盛的工作激情，時刻保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，深入推進(jìn)全市機關(guān)效能建設(shè)。二、突出重點，破解難點，扎實有效推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，組織實施階段是機關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵階段，對今年機關(guān)效能建設(shè)能否取得實效具有決定性作用。對這一階段的工作，能否切實征求好意見和建議，能否認(rèn)真查擺突出問題，能否深刻剖析根本原因，能否建立完善各項制度，能否搞好效能監(jiān)督檢查，能否整改好基層、企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，事關(guān)效能建設(shè)的成敗。全市各級機關(guān)必須結(jié)合本地本部門的實際情況，把制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，把嚴(yán)格問責(zé)與實行獎懲結(jié)合起來，把機關(guān)效能建設(shè)與深入基層、服務(wù)群眾結(jié)合起來，把查擺問題與嚴(yán)肅整改結(jié)合起來，扎扎實實打好這個階段的效能建設(shè)攻堅戰(zhàn)。第一，要在深化認(rèn)識上找差距。思想認(rèn)識到位了，工作才能到位。要認(rèn)真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委、市政府關(guān)于開展效能建設(shè)的有關(guān)文件，切實解決一些部門和干部中存在的模糊認(rèn)識問題。有些地方和有些同志思想重視不夠，工作一般化，認(rèn)為效能建設(shè)年年都在搞，抱著一種無所謂的態(tài)度。還有的同志存在畏難情緒，對這項工作抓下去到底能抓到什么程度，能見到多大效果，感到信心不足、難度很大。因此，我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，注重宣傳和塑造正面典型，注重總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，用效能建設(shè)的具體措施以及取得的實際成果來提高大家對開展這項活動重要性、必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好工作的自覺性和堅定性，為深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。第二，要在行政行為上強規(guī)范。依法行政是效能建設(shè)的基本前提和根本要求。當(dāng)前，還有少數(shù)部門，尤其是一些基層單位行政行為還不夠規(guī)范，甚至仍然較為嚴(yán)重地存在著“管理就是收費、執(zhí)法就是處罰”等不良現(xiàn)象。各地各部門要認(rèn)真貫徹實施行政許可法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。針對職能交叉問題，要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，使主辦部門切實負(fù)起責(zé)任，協(xié)辦部門加強協(xié)同配合，防止和減少推諉扯皮現(xiàn)象。要加強行政行為監(jiān)督，認(rèn)真落實政府信息公開條例，搞好政府信息公開工作，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，要在重點環(huán)節(jié)上求突破。實施“四制一監(jiān)督（首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，電子政務(wù)監(jiān)督）”、改善文風(fēng)會風(fēng)是機關(guān)行政效能建設(shè)的突破口和工作重點。要結(jié)合本地本部門的實際，制定落實“四制一監(jiān)督”和改善文風(fēng)會風(fēng)的具體實施辦法和有關(guān)配套制度，使“四制一監(jiān)督”和改善文風(fēng)會風(fēng)更加具體化和更具有操作性。要把政務(wù)服務(wù)中心和窗口服務(wù)單位作為落實“四制一監(jiān)督”的重要平臺來建設(shè)，加強各部門之間、機關(guān)服務(wù)窗口和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、各崗位之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。特別是要按照省政府“兩集中兩到位（即部門內(nèi)部的行政審批權(quán)向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)成建制向政務(wù)中心集中；部門向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位）”的要求，盡快落實各入駐部門行政審批科的設(shè)置，并整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“兩高一低（按期辦結(jié)率高，達(dá)到100%；現(xiàn)場辦結(jié)率高，在90%以上；投訴率低）”的目標(biāo)，切實為投資者和辦事人營造優(yōu)質(zhì)、高效的辦事環(huán)境和投資環(huán)境。要進(jìn)一步加強會議成本管理，控制辦會規(guī)格，提倡講短話、開短會，減少“陪會”；切實控制文件數(shù)量、篇幅，規(guī)范辦文流程，行短文、講實效，提高公文的辦理質(zhì)量和運行速度。第四，要在服務(wù)群眾上重實效。群眾關(guān)心的熱點難點問題能否突破，關(guān)系到群眾的切身利益，是檢驗機關(guān)效能提高與否的試金石。要始終堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，抓緊實施“八大民生工程”，全面兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)的各項補貼政策，切實維護(hù)群眾在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中的合法利益，提高對社會治安、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。充分利用各級各類投訴中心、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)論壇和信訪部門等多個陣地，及時受理處理群眾反映的急難問題，變更多的群眾上訪為干部下訪，變更多的麻煩群眾為方便群眾，真正做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，真正讓群眾感受到效能建設(shè)帶來的便捷和順暢。第五，要在長效機制上下功夫。要對“一個網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)外網(wǎng)）、一個平臺（政務(wù)服務(wù)中心）、三大系統(tǒng)（行政審批業(yè)務(wù)通用軟件系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政效能視頻監(jiān)控軟件系統(tǒng)）”建設(shè)進(jìn)行具體細(xì)化和分解，落實責(zé)任單位，落實建設(shè)資金，加快推進(jìn)。市、縣政府辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)的搭建，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建立，政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政審批通用軟件系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建立，相關(guān)部門積極支持配合，確保早日建成。要建立完善機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制等，建立完善決策、管理、服務(wù)、公開等方面的制度，做到以制度管人管事。對一些不適應(yīng)形勢和任務(wù)要求的規(guī)章制度，該修訂的要及時修訂，該廢止的要及時廢止。要對本地本部門的制度體系進(jìn)行梳理、完善和規(guī)范，把實踐證明行之有效的做法及時上升為規(guī)章制度；探索建立公眾參與的行政績效考核辦法，全面開展服務(wù)對象評議服務(wù)部門活動。要通過制度建設(shè)，逐步形成改善作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境的長效機制，切實提升機關(guān)形象、提高工作效率。第六，要在自身建設(shè)上嚴(yán)要求。效能辦作為效能建設(shè)的“參謀部”，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督查督辦、推動落實的作用。各效能辦要根據(jù)各階段工作重點和工作進(jìn)度，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作合力。要加強對重點單位的指導(dǎo)督查，掌握進(jìn)度情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究解決。要嚴(yán)格自我管理，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上搞好協(xié)調(diào)配合，精心籌劃好各階段的各項工作，不斷探索提高工作效能的措施和辦法，扎實有序地推進(jìn)效能建設(shè)走向深入。要加強對干部的教育培訓(xùn)，不斷提高干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，為機關(guān)效能建設(shè)提供有力保障。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，務(wù)求取得實效組織實施階段，時間跨度大，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高。抓好這一階段工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，真正把市委、市政府的決策部署付諸實踐、見諸行動、務(wù)見實效。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本地本部門效能建設(shè)的組織實施工作親自研究、親自動員、親自部署、親自督查，針對存在問題提出解決措施辦法，真正把這一階段的工作抓緊抓實，抓出成效。對不認(rèn)真履行工作職責(zé)、應(yīng)付敷衍的地方和部門，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二要統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)配合。要牢固樹立大局意識，各項工作的牽頭單位和配合單位都必須認(rèn)真履行工作職責(zé)。牽頭單位要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，配合單位要積極協(xié)助牽頭單位做好工作，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上搞好協(xié)調(diào)配合；各部門之間、機關(guān)服務(wù)窗口與機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、各機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、各崗位之間都要加強協(xié)調(diào)配合，共同提高工作效率，形成整體合力。三要積極宣傳，營造濃厚氛圍。組織實施階段的工作重點要放在抓典型上，通過抓兩頭促中間。一方面要抓正面典型，把正氣宏揚起來，樹榜樣、樹標(biāo)桿、樹先進(jìn)，讓每個機關(guān)工作人員學(xué)有奔頭、干有看頭。另一方面要抓反面典型，把邪氣壓下去，讓大家知道什么事做得，什么事做不得，特別是要抓群眾深惡痛絕的反面典型，達(dá)到懲處一案、教育一片的效果。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，予以充分宣傳報道，讓人民群眾真正感受到政府自身建設(shè)在加強、工作效率在提高、服務(wù)作風(fēng)在改進(jìn)。四要立說立行，做到有諾必踐。自覺樹立和強化誠信意識，對外來投資者的承諾、對人民群眾的承諾必須認(rèn)真兌現(xiàn)，切實做到言出必行、行必見效。大力倡導(dǎo)講實話、辦實事、求實效，堅決反對脫離實際、弄虛作假、形式主義，在公開承諾中必須多講怎么辦、少講或不講不能辦，講了以后更要真抓實干，不能只說不干。對隨意違背承諾，失信于民的，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理；問題嚴(yán)重的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以看得見的實效取信于民。五要行必責(zé)實，加大督查力度。要整合力量成立專項督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加強對組織實施階段各項工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)