治理理論和新公共管理.doc

治理理論一、治理的定義 二、治理理論的演化及主要特征 三、治理理論的失效 四、當(dāng)前治理理論的應(yīng)用 五、治理理論對我國行政改革的啟示編輯本段一、治理的定義隨著全球?qū)仓卫淼年P(guān)注變得更為廣泛和日益重要，對于這一概念的界定出現(xiàn)了多種說法，直到現(xiàn)在治理仍是一個相對模糊和復(fù)雜的概念?！爸卫怼北欢x為多種，如“在管理國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中權(quán)力的行使方式”，如“個人和機(jī)構(gòu)，公共或私營，在管理公共事務(wù)上多種方式的的總和，如“確定如何行使權(quán)力，如何給予公民話語權(quán)，以及如何在公共利益上作出決策的慣例、制度和程序，這些定義有助于我們更加明確治理這一概念的內(nèi)涵。然而，鑒于關(guān)系概念的性質(zhì)，“治理”永遠(yuǎn)不可能被定義成一個具有普遍有效性的通用方式。 編輯本段二、治理理論的演化及主要特征對治理的關(guān)注，是隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展和新公共管理不能有效解釋當(dāng)代公共決策的更加復(fù)雜和動態(tài)的過程而不斷向前的。兩個最早的表現(xiàn)是20世紀(jì)80年代初的“地方治理”和產(chǎn)生于80年代后期的“公司治理”運(yùn)動。截至20世紀(jì)90年代，這些不同的概念整合成一個更廣泛的概念“公共治理”，它把單獨(dú)的公共機(jī)構(gòu)的公司治理與政策網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，通常涵括了公共部門的各個層級。 治理的特征大部分學(xué)者比較趨同，概括起來如下： 1.治理主體的多元化。 2.主體間責(zé)任界限的模糊性。 3.主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性。 4.自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立。 5.政府作用范圍及方式的重新界定。 總之，治理是一個內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念。 編輯本段三、治理理論的失效治理理論可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足， 但治理也不是萬能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限。 Bob Jessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇。一是合作與競爭的矛盾，二是開放與封閉的矛盾，三是治理性與靈活性的矛盾，四是責(zé)任與效率的矛盾。 在90年代的發(fā)展問題的辯論中，“治理”概念之發(fā)揮核心作用最后還有一個特別重要的屬于全球化和跨國組織的領(lǐng)域。 這種治理理論或者說是全球治理理論削弱了國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用，客觀上有可能為強(qiáng)國和跨國公司干涉別國內(nèi)政提供理論上的支持。所以，對于這一危險傾向，我們必須給予高度的警惕。 編輯本段四、當(dāng)前治理理論的應(yīng)用針對如何克服治理的失效，不少學(xué)者和國際組織提出了“善治”(good governance)概念?！吧浦巍笔鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程。它的本質(zhì)特征在于是政府與公民對公共生活的合作管理。它強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現(xiàn)管理的民主化。 善政被普遍認(rèn)為是減緩貧困的一個關(guān)鍵因素(世界銀行，2001)。西方學(xué)者Grindle認(rèn)為，對許多發(fā)展中國家的具有改革思想的公民，以及國際發(fā)展社會的學(xué)者和從業(yè)人員來說，善政不僅已經(jīng)成為減少貧困的當(dāng)務(wù)之急，也已成為發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在他的文章中，向我們展示了詳細(xì)的善治議程。 從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)傾向，這就決定了我們在借鑒治理理論時，必須有所鑒別。盡管如此，治理理論對我國的政府體制改革仍然具有極其重要的啟示意義。 編輯本段五、治理理論對我國行政改革的啟示治理理論要想在中國實現(xiàn)其善治的目標(biāo)，除去其本身理論的不足，同時還要受到我國現(xiàn)有國情的影響。中國傳統(tǒng)政治文化根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，全能政府色彩濃重，較少采取合作、互動的方式。同時，中國民間組織對政府的依賴性較強(qiáng)，政治參與意識和能力較弱。但是治理理論提出的“善治”模式，從某種角度講可以成為中國政府改革的參照。 1.轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，但并不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用。 2.充分發(fā)揮黨組織和人大、政協(xié)的整合、啟蒙作用，增強(qiáng)治理能力。黨的組織、人大、政協(xié)是我國政治體制中的一大特色。首先是黨的角色和職能的轉(zhuǎn)變，從行政主體的二元結(jié)構(gòu)中撤出，專門從事對政府權(quán)力的控制、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。其次，人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，我國這種議行合一的結(jié)構(gòu)決定了人大是政府與公民社會之間的一座橋梁，既能整合民意，又能監(jiān)督政府。再次，政協(xié)發(fā)揮著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用，其成員是我國當(dāng)前公民社會中最有影響力的組成部分，大多數(shù)人擁有較高的科學(xué)文化水平和參政議政能力，能夠了解民情反映民意，有利于政策的科學(xué)性和回應(yīng)性。但現(xiàn)實中人大、政協(xié)的作用往往流于形式，因此充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，對市民社會的發(fā)展和政府與市民社會兩者關(guān)系的整合將起到巨大的推動作用。 3.建立政府與公民之間的合作與互動關(guān)系，促進(jìn)公民社會成長。需要政府必須堅持執(zhí)政為民的理念，以建立民主政府為目標(biāo)，大力發(fā)展和推進(jìn)政務(wù)公開，拓展渠道，使公民更便利更直接地表達(dá)自己的意愿，影響政策的制定和執(zhí)行。其中，重視教育，提高公民的素質(zhì)也是促進(jìn)公民參與的一條重要途徑。 4.培育和完善獨(dú)立性強(qiáng)的民間組織。我國的民間組織對政府依賴性太強(qiáng)，要逐步授權(quán)給民間組織，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，要用法律對其進(jìn)行制約，提高自治與自律能力，建立政府與社會的相互協(xié)作的互動關(guān)系。 善治的出現(xiàn)和發(fā)展在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家顯得很緩慢，往往是幾代人才能實現(xiàn)。在這種情況下，我們必須準(zhǔn)備好面對長期的、緩慢的、可逆的、令人沮喪的道路來通向更好績效的政府。新公共管理理論求助編輯百科名片新公共管理（new public management,NPM）是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。目錄新公共管理理論 1. 新公共管理理論概念新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景 新公共管理理論形成與發(fā)展 新公共管理理論的七大要點(diǎn) 新公共管理理論的基本內(nèi)容 新公共管理理論的影響 1. 新公共管理 理論分析新公共管理理論 1. 新公共管理理論概念新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景 新公共管理理論形成與發(fā)展 新公共管理理論的七大要點(diǎn) 新公共管理理論的基本內(nèi)容 新公共管理理論的影響 1. 新公共管理 理論分析展開編輯本段新公共管理理論新公共管理理論概念20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家實行的政府改革，引起了極大的社會反響。“重塑政府運(yùn)動”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等，只是對這場改革的不同稱謂。人們普遍認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理模式正在出現(xiàn)。赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級指揮關(guān)系，建立了互動交流和導(dǎo)向管理，并開始向“后官僚組織”變遷1。而巴扎雷（Michael Barzelay）說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同2?！爸厮苷边\(yùn)動的積極倡導(dǎo)者奧斯本和蓋布勒總結(jié)美國改革地方政府和聯(lián)邦政府的經(jīng)驗，宣揚(yáng)政府管理的新范式3。胡德（Christopher Hood）把西方國家的政府改革所體現(xiàn)出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范4?！靶鹿补芾怼睂嵺`催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論。 編輯本段新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景自上世紀(jì)中葉開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實行“福利國家”制度。它們運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)活動，試圖依靠政府的作用來彌補(bǔ)市場的不足。然而過了多年，“福利國家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟(jì)增長和社會滿意度。上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟(jì)滯脹、政府?dāng)U大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無效率，造成社會普遍不滿，最終導(dǎo)致意識形態(tài)變革。人們開始從政治上批判“福利國家”的政策基礎(chǔ)，主張以自由市場、個人責(zé)任、個人主義來重塑國家和社會。 在意識形態(tài)上崛起的“新右派”思想，主要來源于自由經(jīng)濟(jì)思想、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)。它強(qiáng)調(diào)自由市場的價值，批評政府干預(yù)的弊端，主張用市場過程取代政治或政府