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淺析工程項目中的變更索賠王振剛 目前,工程建設(shè)市場日趨規(guī)范,激烈的市場競爭促使項目中標價格越來越低,項目實施的風(fēng)險越來越大,項目的盈利空間也越來越小。在項目實施過程中,為了規(guī)避項目風(fēng)險并提高項目本身的效益,變更索賠在項目實施過程中的作用越來越重要,甚至成為項目盈虧的關(guān)鍵,所以在項目實施過程中必須給予足夠的重視。下面本文對變更索賠的一些要點和細節(jié)進行分析,供大家參考。1 變更索賠的概念從概念上講,變更和索賠是兩個不同的概念。變更是指在項目實施中由于某些原因致使原合同規(guī)定內(nèi)容的任何部分發(fā)生了形式、數(shù)量或質(zhì)量的變化。而索賠是指在合同實施過程中,合同當事人一方因?qū)Ψ竭`約、過錯或其他在簽訂合同時不能預(yù)知的因素而受到損失,要求對方給予賠償和補償?shù)幕顒印某邪痰慕嵌葋碚f,索賠即承包商要求或申請他認為應(yīng)該獲得但尚未被認可的的權(quán)利或付款。1.1 變更成立的前提條件1.1.1 原合同內(nèi)容必須發(fā)生了變化,這種變化包括合同項目數(shù)量的增減、項目工程量的增減、項目質(zhì)量標準的提高或降低、項目工期的變化、工程的形式、基線、標高、位置、尺寸的變化等等。但是這種變化必須不能影響工程本身的使用性能和安全,否則,變更不能實施。1.1.2 變更必須由監(jiān)理單位(或業(yè)主單位)下達指示后才能實施,施工單位無權(quán)擅自變更。.1.2 索賠成立的前提條件1.1.1 必須有變更,同時變更對己方造成了損失或影響。1.1.2 索賠的依據(jù)必須充分,不能違反合同條款和法律法規(guī)。1.1.3 索賠工作必須及時,在規(guī)定的期限內(nèi)提交索賠申請。1.3 變更與索賠相互間的關(guān)系從概念的分析可以看出,變更是索賠的基礎(chǔ)條件,首先必須有變更,索賠才能有依據(jù)和基礎(chǔ)。但是并不是所有的變更都能取得索賠,在索賠的過程中必須取得充分的依據(jù)來證明變更是在合同規(guī)定中允許索賠的變更。同時,索賠對業(yè)主和施工單位是平等的,在取得索賠的同時,必須注意減少甚至杜絕對方向己方的索賠。2 變更索賠的幾個要點2.1 項目部應(yīng)培養(yǎng)全員的變更索賠意識項目全體人員,尤其是項目部管理人員都應(yīng)有變更索賠意識,隨時將變更索賠放在腦海中。特別是項目現(xiàn)場施工管理人員,變更索賠意識必須要強,因為這些人員對施工現(xiàn)場最為了解,最能發(fā)現(xiàn)哪里發(fā)生了變更,哪里有索賠的可能。這樣,就不會放過任何一個索賠變更機會,就會避免應(yīng)當提出的索賠不提出,或過期提出,導(dǎo)致?lián)p失得不到補償。同時也會積極主動想辦法,結(jié)合工地實際巧妙變更。項目部應(yīng)加強項目全體人員變更索賠意識的灌輸和培養(yǎng),更好的推動變更索賠工作。項目部應(yīng)在項目開工時或在施工過程中不斷的組織項目全體人員,尤其是管理層人員熟悉業(yè)主合同、了解合同重點內(nèi)容,深入施工現(xiàn)場,熟悉施工規(guī)范規(guī)程,隨時關(guān)注施工條件與投標條件的差異,培養(yǎng)索賠意識,積極主動尋找索賠變更機會。有條件時還應(yīng)邀請投標人員對合同進行交底,讓全體人員明白投標時對項目是怎樣考慮和規(guī)劃的,采用了哪些報價技巧,項目的有利條件是什么,不利條件是什么,施工時需要注意的問題,應(yīng)從哪些方面去挖掘潛力,找出變更索賠點,讓項目部人員在施工中有意識、有目的的去變更、去索賠。項目部有條件時還可邀請上級單位或其他單位具有索賠經(jīng)驗的專業(yè)人員和專家來授課指導(dǎo),培養(yǎng)索賠意識,開闊索賠思路,熟悉索賠技巧,提高項目部整體索賠水平。2.2 為變更索賠營造良好的外部環(huán)境項目部要抓好外部關(guān)系的建立,處理好各方關(guān)系。很多項目部很重視和現(xiàn)場業(yè)主、監(jiān)理搞好關(guān)系,但往往忽視了和設(shè)計、當?shù)卣褪┕挝坏鹊年P(guān)系。在變更索賠的過程中,設(shè)計是非常重要的一環(huán),設(shè)計是一個項目的龍頭,所有的變更也必須得到設(shè)計的認可才能進行施工。同時,由于我們項目輻射的面非常廣,各地的施工條件、施工慣例相差非常大,而且各地都有自己在工程上的一些規(guī)定,注意搞好和當?shù)卣约笆┕挝坏年P(guān)系,有利于獲取更多的信息,創(chuàng)造出有利的變更索賠條件。2.3 必須認真研究分析合同隨著工程建設(shè)市場的規(guī)范程度越來越高,業(yè)主在擬定合同時均有律師把關(guān),合同也越來越嚴密和完整。而且,目前大部分業(yè)主在簽訂合同時為規(guī)避自身的風(fēng)險,明確規(guī)定很多情況下不能變更,這對變更索賠工作極為不利。但是再嚴密的合同也會有疏漏、差錯,也會有模糊不清的地方,項目部管理人員必須認真研究分析合同,及早發(fā)現(xiàn)合同中的疏漏、差錯或模糊不清之處,進而研究制定出相應(yīng)的變更索賠方案,力爭創(chuàng)造出變更索賠機會。在項目開工時,項目部必須組織全體管理人員對合同進行研究和評審,集中全體人員的智慧,發(fā)現(xiàn)合同中的疏漏,尋找可能變更索賠的項目和機會,對每個變更索賠機會進行分析,制定應(yīng)對措施。并以書面形式下發(fā)各管理人員,使管理人員在施工過程中能心中有合同,心中本清晰的帳。同時,在工程實施中,隨時對照施工現(xiàn)場和施工合同,以發(fā)現(xiàn)隨著施工條件變化而出現(xiàn)的新的變更索賠機會。某機場工程,所用混凝土骨料均從當?shù)亻_采,按照國家礦產(chǎn)資源稅法,開采利用巖石必須依法納稅,項目部在研究分析合同文件時,發(fā)現(xiàn)招標文件和合同條款內(nèi)都沒有提及這個問題,屬于合同疏漏,當即記錄在案,同時決定當事件發(fā)生時再與業(yè)主交涉。工程開始不久,工程所在地稅務(wù)部門致函要求我部繳納礦產(chǎn)資源稅,項目部立即將函件轉(zhuǎn)交業(yè)主,并說明招標文件中沒有提及礦產(chǎn)資源稅,因此在編制投標報價時未予考慮,要求業(yè)主承擔(dān)。起初業(yè)主不同意,認為已經(jīng)包括在稅費內(nèi),是承包商的風(fēng)險。由于項目部早有準備,再次致函業(yè)主,詳細提供了工程報價中的稅費清單,指出招標文件中漏列礦產(chǎn)資源稅不是本單位的責(zé)任,項目部不能承受。事后查明此項稅費再概算中未列,最后業(yè)主自行繳納。2.4 充分重視索賠資料的收集整理及上報詳實的資料、充分的依據(jù)是索賠成功的基礎(chǔ)。要想使索賠獲得成功,就必須有充分的依據(jù)和真實、詳細、完整的支持性資料。標文件、合同文本以及補充條款、備忘錄、會議紀要、設(shè)計圖紙和修改通知、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場指示單、業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商之間的往來文函都可以作為索賠的依據(jù),而工程量簽證單、基層施工單位的施工日志、工程照片、現(xiàn)場錄像、業(yè)主供應(yīng)材料的出入庫單據(jù)、承包商自購材料和儀器的發(fā)票等都是重要的索賠資料。在工程施工現(xiàn)場,往往很多變更都是各方在現(xiàn)場決定的,沒有書面依據(jù)。在這種情況下,一旦各方同意變更,項目部應(yīng)立即以書面聯(lián)系函的形式以正常的流程遞交各方審批,動作必須要快。很多變更索賠最終不能得到解決都是因為現(xiàn)場確定了變更但沒有任何書面資料,最后在業(yè)主審計部門無法通過。項目部應(yīng)有專人負責(zé)這些資料的補充、收集和保存。變更和索賠資料的收集和整理是一項艱苦和細致的工作,它貫穿整個合同項目實施的全過程,千萬不可忽視。許多索賠未獲成功的案例,事后分析其原因,大多是立項依據(jù)不充分或資料不足所導(dǎo)致。而索賠成功的案例,無一例外都是在論據(jù)充分、資料完整的情況下取得的。同時,變更索賠的上報也是一個重點,在資料上報時首先要及時、詳細。其次,上報的總價可有條件的上浮,這樣在談判時雙方都有妥協(xié)的空間。2.5 注意索賠談判的技巧索賠談判一輪就成功的較少,一般要兩輪或多輪談判。在基礎(chǔ)準備充分的基礎(chǔ)上,請求上級領(lǐng)導(dǎo)來知道談判。在正式談判前,組織談判的人員內(nèi)部開會,研究和統(tǒng)一談判思路和談判策略,確定有潛力可挖的項目必須堅持不放棄,確定適當時可以放棄的項目,對談判可能要出現(xiàn)的問題做好分析,估計談判時業(yè)主、監(jiān)理會提出什么問題,采取什么措施應(yīng)對等。在談判過程中要注意以下幾個方面:2.5.1 首先要尊重對方,談判中有爭議是難免的,在爭議不能得到解決時不能用尖刻的話語刺激對方,對對方進行人身攻擊。這會導(dǎo)致一些可以解決的問題也無法解決。2.5.2 談判要由易到難,從簡單問題入手,從業(yè)主關(guān)心的問題入手,從業(yè)主感興趣的問題開始談。分層次分批次的談,本輪解決不了的可留在下一輪談。2.5.3 談判過程中要講事實、重證據(jù),既要據(jù)理力爭、堅持原則,又要適當讓步,使雙方都要有得有失,采取折中的辦法解決問題。2.5.4 談判中要有堅持到底的精神,經(jīng)受得住挫折。絕不能首先退出談判。對分歧意見,應(yīng)互相考慮對方的觀點共同尋求妥協(xié)的辦法。3 影響變更索賠的幾個關(guān)鍵因素變更索賠是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,除了上述幾個要點外,還必須注意幾個關(guān)鍵因素和細節(jié)。3.1 確保工程質(zhì)量進度,樹立良好信譽 施工質(zhì)量低劣、安全事故頻繁、節(jié)點工地滯后、現(xiàn)場管理混亂是發(fā)包方最不愿意看到的現(xiàn)象,也是我們索賠成功的主要障礙。要提高變更索賠的成功率,項目部必須下大力氣抓好進度控制、質(zhì)量控制和安全文明施工,確保工程進度滿足合同節(jié)點工期要求,杜絕發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故,保持施工現(xiàn)場管理井然有序。做到了以上幾點,在業(yè)主和監(jiān)理心目中樹立起良好的信譽和形象,得到他們的支持和信賴,就會大大提高變更索賠的成功的概率。3.2 摒除僥幸心理,索賠依據(jù)要充分 索賠不是把關(guān)系處理好了就可以隨便要價的,也不是監(jiān)理、業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)口頭答應(yīng)了就能取得的。很多時候在施工現(xiàn)場確定了變更,也同意給予補償,但往往最后卻索賠失敗。究其原因,就是因為項目部報有僥幸心理,認為現(xiàn)場都同意了,就忽視了資料的收集和上報。所以必須清楚要想索賠成功,資料必須詳實、程序必須合法,這樣的索賠才能站得住腳,才經(jīng)得起審計和檢查。3.3 不能急于求成,要見機行事,也要有打持久戰(zhàn)的準備 變更索賠不僅僅是技術(shù)課題,同時也是心理戰(zhàn)。在索賠時,時機的把握很重要,在看到希望時要乘熱打鐵,但一旦遇到阻礙,也不能急于求成,時間等待有時就是經(jīng)濟價值,因為復(fù)雜問題需要幾個談判回合才能達成共識,通過不斷的談判磨合才能增進雙方互相了解,達到共同理解,從而相互妥協(xié)解決問題。況且有些問題隨著時間的推移,問題會發(fā)生轉(zhuǎn)化,但是看起來很難的問題到一定時候處理起來就容易了。尤其不能讓對方知道急于解決問題的心理,這對索賠極為不利的。3.4 加強多方交流,尋求突破口變更索賠的確立方式不僅僅是談判,談判桌下的交流也很重要。有時業(yè)主負責(zé)談判的人員對施工現(xiàn)場并不熟悉,所以在談判桌下的交流探討有利于增進了解,在充分了解施工現(xiàn)場的情況下,雙方能更好的達成共識。同時,和參建同一項目的兄弟單位的交流也非常必要。通過跟他們的溝通交流,獲取索賠變更信息,開拓索賠思路、視野,借鑒兄弟單位的索賠變更,更好的搞好自己的索賠變更。而且,在各單位都普遍存在而索賠難度又較大的項目上,各方也能聯(lián)合索賠,增加索賠成功的概率。某工程有一索賠項目,根據(jù)招標文件淤泥清除工程量結(jié)算時必須按設(shè)計圖紙?zhí)峁┑墓こ塘?,不允許變更。但參建的各單位均發(fā)現(xiàn)實際的淤泥清除量遠大于圖紙?zhí)峁┑墓こ塘?,各單位?jīng)過協(xié)商,各自提出索賠,均認為設(shè)計圖紙中的淤泥勘探深度出入太大,虧損遠超過項目部承受能力。業(yè)主起初也不同意,認為合同明確規(guī)定不能變更,但在全體參建單位均表示無法接受的情況下,業(yè)主最終還是選擇了對淤泥深度重新進行勘探。3.5 實施獎懲措施,提高內(nèi)部人員的積極性索賠是一項高智商的腦力勞動,

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