鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃.doc

子規(guī)劃：鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃 鋁廣泛應用于建筑、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領域，是國民經濟建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎原材料。為加快轉變鋁工業(yè)發(fā)展方式，引導鋁工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”期間，鋁工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長足進步，基本滿足了國民經濟和社會發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強國轉變的產業(yè)基礎。 （一）產量顯著增長 據(jù)初步統(tǒng)計，2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產量分別為2894萬噸、1577萬噸、400萬噸和2026萬噸，分別占全球的35.9%、39.9%、18%和30.4%，“十一五”期間年均分別增長27.5%、15%、18%和25.6%，除再生鋁僅次于美國居第二位外，均居全球第一位。 （二）技術創(chuàng)新取得突破自主開發(fā)的串聯(lián)法生產氧化鋁及利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝技術、500千安大型預焙槽裝備等已經應用和投產，新型陰極結構鋁電解節(jié)能技術居世界領先。低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術取得了破。目前大型預焙槽電解鋁產能占90%以上。鋁加工基本行業(yè)掌握了高精鋁板帶箔及大型工業(yè)型材生產等先進工藝，高速列車鋁材基本實現(xiàn)國產化。從赤泥中回收鐵及電解槽廢內襯等綜合利用技術開發(fā)取得初步成果。骨干企業(yè)技術裝備已經達到或接近世界先進水平。 （三）產品結構有所改善 通過引進消化吸收再創(chuàng)新，逐步改變了“十一五”初期高精尖鋁材以進口為主的局面，2010年出口各類鋁加工材217萬噸。鋁板帶箔、大型工業(yè)型材、高壓陽極箔等產品質量達到國際先進水平，高端鋁合金材初步滿足了國家重點工程的需要。 （四）節(jié)能減排取得初步成效“十一五”期間累計淘汰落后電解鋁能力84萬噸。2010年氧化鋁綜合能耗下降到508千克標煤/噸，比2005年下降41.6%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時/噸，比2005年下降620千瓦時，居世界領先水平。 （五）產業(yè)集中度明顯提高 到2010年底，國內氧化鋁、電解鋁企業(yè)平均規(guī)模分別為115萬噸/年和22.5萬噸/年，達到國際平均水平，比2005年分別提高45萬噸/年、12萬噸/年。產能在200萬噸/年以上的7家氧化鋁企業(yè)占全國產能的72%，前10家電解鋁企業(yè)產量已占全國的67%。 （六）布局調整和資源開發(fā)穩(wěn)步推進 西部地區(qū)電解鋁產能占全國的比重51%，比2005年上升5個百分點。華東、華南地區(qū)鋁材產量有所下降，中、西部地區(qū)鋁加工材產量不斷增長。煤電鋁一體化的電解鋁產能有所提高。 “十一五”期間國內鋁土礦勘查新增查明資源儲量6.5億噸。低鋁硅比的鋁土資源得到廣泛應用，境外氧化鋁項目穩(wěn)步推進。 同時，鋁業(yè)仍存在以下主要問題：一是電解鋁產能過剩，2010國內電解鋁開工率只有70%。二是節(jié)能減排任務艱巨，赤泥綜合利用水平不高。三是高精尖鋁材技術創(chuàng)新能力不足，難以滿足高端裝備制造業(yè)的需要。四是布局不合理，煤(水)電鋁一體化比例低，競爭能力弱。 二、發(fā)展環(huán)境 （一）環(huán)境分析 “十二五”時期，鋁工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進，為鋁工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，交通工具輕量化，需要鋁工業(yè)提供重要支撐。企業(yè)重組步伐加快，煤電鋁加工產業(yè)一體化，為鋁工業(yè)發(fā)展增添了新的活力。另一方面，應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強化，節(jié)能減排任務繁重，國際貿易保護主義抬頭，對國內鋁材出口不斷提出反傾銷，迫切要求鋁工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加快轉型升級。 （二）需求預測 “十二五”期間我國經濟仍將平穩(wěn)較快發(fā)展，鋁需求仍將保持穩(wěn)定增長，但隨著再生鋁產量的增加，電解鋁需求增速將會逐步放緩。綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經驗法以及線性回歸模型等多種方法預測分析，預計到2015年我國電解鋁消費量將達到2400萬噸左右，年均增長約8.6%，電解鋁產量2400萬噸左右，年均增長8.8%。 三、指導思想和主要目標 （一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變鋁工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴格控制電解鋁總量，著力支持節(jié)能減排、技術創(chuàng)新和優(yōu)化布局，加快推進節(jié)能技術改造，大力發(fā)展精深加工產品，引導電解鋁產能有序轉移，努力擴大再生鋁規(guī)模，提高赤泥等廢棄物綜合利用率，加強國際合作，提高資源保障能力，實現(xiàn)鋁工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則堅持總量控制。以滿足國內需求為主，繼續(xù)嚴格控制電解鋁產能擴張，全面淘汰落后產能，在有資源保障地區(qū)適度發(fā)展氧化鋁。堅持協(xié)調發(fā)展。圍繞提高產業(yè)競爭力，加快布局調整，鼓勵企業(yè)重組，促進煤（水）電鋁加工產業(yè)融合，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模與資源、能源、環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展速度與質量、效益相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新步伐，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，開發(fā)新型鋁合金及加工工藝裝備，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)及節(jié)能減排需求。堅持綠色發(fā)展。全面推廣低電壓鋁電解、氧化鋁節(jié)能降耗等低碳技術，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境。堅持兩化融合。充分發(fā)揮計算機模擬仿真、智能控制等信息化技術在鋁電解、深加工、節(jié)能減排等領域技術進步的關鍵作用，提高鋁工業(yè)生產智能化和管理信息化水平。 （三）主要目標“十二五”期間，鋁工業(yè)增加值年均增長12%以上，產業(yè)發(fā)展質量和效益明顯改善。全部淘汰落后電解鋁產能。單位產品能耗和二氧化碳排放進一步降低。技術創(chuàng)新能力顯著增強，高端鋁材品種和質量基本滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)需求。產業(yè)布局及組織結構得到優(yōu)化，產業(yè)集中度進一步提高。再生鋁規(guī)模繼續(xù)擴大，赤泥、電解槽廢內襯等資源綜合利用、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等技術實現(xiàn)產業(yè)化。國際合作取得明顯進展。專欄1:“十二五”時期鋁工業(yè)發(fā)展主要目標指 標2010年2015年工業(yè)增加值年均增速（%）14.612高端鋁材銷售收入占鋁加工銷售收入比重 （%）820規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入的比重（%）0.331.5電解鋁前10家產業(yè)集中度（%）6790淘汰落后電解鋁產能（萬噸）8480電解鋁直流電耗 (千瓦時/噸)1308412500鋁錠綜合電耗 (千瓦時/噸)1401313300陽極效應系數(shù) （次/日槽）0.150.03氟化物排放 （千克/噸鋁）10.6多氟化碳（PFC）排放（噸CO2當量/噸鋁）0.80.5氧化鋁綜合能耗 （千克標煤/噸）508500赤泥綜合利用 （%）420 注： 內為五年累計數(shù)四、主要任務 （一）嚴格控制鋁冶煉產能 以滿足國內需求為主，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和準入條件，控制電解鋁產能盲目擴張，按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落后再生鋁產能。限制氧化鋁產能無序擴張。 （二）大力發(fā)展精深加工以輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕為產品發(fā)展方向，發(fā)展高性能鋁合金及其深加工產品和工藝。加快開展航空用高抗損傷容限合金、高強度鋁合金品種開發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術開發(fā)，滿足航空及國防科技工業(yè)對高性能鋁合金材料的要求。開發(fā)具有自主知識產權的軌道交通用大型型材用鋁合金新材料、具有較好成形性能的汽車車身用6016類及6022類合金，以及液化天然氣船（LNG）用合金板材生產技術。鼓勵加工企業(yè)進一步延伸產業(yè)鏈，向鋁部件制造方向發(fā)展，為下游制造業(yè)提供加工部件及服務。 （三）調整優(yōu)化產業(yè)布局 以滿足內需為主，嚴格控制能源及資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產能。在控制總量的前提下，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉移。依托內蒙古地區(qū)高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國內外廢雜鋁資源建設若干規(guī)模化再生鋁基地。鼓勵加快在境外建設氧化鋁及電解鋁產業(yè)園區(qū)。 按照循環(huán)經濟發(fā)展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設優(yōu)勢互補、合作雙贏的東（中）西鋁產業(yè)轉移合作示范區(qū)。 （四）推進企業(yè)聯(lián)合重組按政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的原則，結合優(yōu)化布局，支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組。支持區(qū)域內企業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度。鼓勵煤（水）電鋁加工一體化，提高產業(yè)競爭力。充分發(fā)揮中鋁公司、中電投集團等大型企業(yè)帶動作用，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。 （五）增強技術創(chuàng)新能力圍繞鋁工業(yè)發(fā)展重點難點，在拜耳法高濃度溶出漿液高效分離等氧化鋁節(jié)能減排技術，赤泥綜合利用，高陽極電流密度大型鋁電解、低溫低電壓鋁電解及其它新法鋁冶煉技術，新型鋁合金及性能的研究，高強、高損傷容限鋁合金材料開發(fā)，關鍵鋁加工裝備國產化，再生鋁高效利用等方面，進一步發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，加快技術創(chuàng)新步伐。大力支持高效節(jié)能鋁電解技術創(chuàng)新等戰(zhàn)略聯(lián)盟開展技術攻關，加快組建交通用鋁、赤泥綜合利用等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升鋁工業(yè)整體技術創(chuàng)新能力，著力突破制約鋁工業(yè)核心關鍵技術和共性基礎技術，提高產業(yè)核心競爭能力。 （六）加快企業(yè)技術改造 支持鋁工業(yè)運用先進適用技術和高新技術，以質量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護、兩化融合等為重點，對現(xiàn)有企業(yè)生產工藝及裝備進行升級改造，提高企業(yè)技術裝備水平。重點推廣低品位鋁土礦生產氧化鋁高效節(jié)能技術、氧化鋁生產過程余熱回收利用技術，新型陰極結構鋁電解槽等低電壓高效鋁電解技術，電解鋁液直接制備合金錠坯等短流程加工制造技術等。 （七）提高資源保障能力 進一步加強國內重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產能。積極推動境外資源勘探，形成一批境外礦產資源基地。大力發(fā)展循環(huán)經濟，在有條件的地區(qū)，增加再生鋁產量。依托內蒙古等地區(qū)高鋁煤炭資源，加快建設高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用基地。 五、重大工程 （一）節(jié)能減排工程目標：結合淘汰落后產能，到2015年力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸及以下，年節(jié)約電力100億千瓦時，氧化鋁綜合能耗降到500千克標煤/噸。電解鋁電耗等主要技術指標居世界領先。 主要內容：采用先進適用的新型陰極結構鋁電技術、先進適用的氧化鋁節(jié)能技術以及鋁加工先進技術，對現(xiàn)有電解鋁、氧化鋁以及鋁加工生產能力進行技術改造，提高產業(yè)技術裝備水平，降低物耗和能耗，增加品種，改善質量。 （二）高精產品工程 目標：掌握高端鋁材核心關鍵技術，加速高端鋁材產業(yè)化，延伸產業(yè)鏈，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)及國家重大工程需求。主要內容：按國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部署要求，依托優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)和重大項目，積極推進新技術產業(yè)化及規(guī)?；圃?。重點發(fā)展航空航天用鋁合金中厚板、高性能鋁合金半固態(tài)坯料及零件，渦輪發(fā)動機壓葉輪材料，6系汽車鋁合金板，2系鋁合金，7系列鋁合金，鋁鋰合金，深冷設備用鋁合金板材，高速列車和貨運列車用大型鋁材，可焊鋁合金薄板，超高純鋁，高壓陽極鋁箔及深加工等項目等。 依托鋁加工企業(yè)，發(fā)展鋁精深加工部件，鼓勵生產加工一體化；在消費集中地，有序發(fā)展特色鮮明鋁精深加工產業(yè)基地，為下游裝備及制造業(yè)提供部件；積極發(fā)展新型建筑節(jié)能鋁合金門窗等產品。 （三）資源開發(fā)工程 目標：通過國內外資源勘探、開發(fā)，有效增加國內資源儲量及境外權益資源量。到2015年，新增鋁土礦生產氧化鋁能力800萬噸/年。 主要內容：依托具有實力的骨干企業(yè)，在資源豐富的貴州、山西、廣西等省區(qū)以及境外建設原料基地。重點有中鋁山西興縣年產100萬噸氧化鋁、山西同德年產100萬噸氧化鋁項目、貴州清鎮(zhèn)年產80萬噸氧化鋁項目和山西陽泉年產100萬噸氧化鋁項目等。 （四）布局優(yōu)化工程 目標：調整優(yōu)化產空間業(yè)布局，提高產業(yè)競爭力，實現(xiàn)產業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會和諧發(fā)展。 主要內容：建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產能退出機制，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉移。逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉型或環(huán)保搬遷。 （五）循環(huán)經濟工程 目標：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設以提高資源產出效率和提高資源保障為目標的鋁工業(yè)循環(huán)經濟項目。到2015年，再生鋁達到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實現(xiàn)規(guī)模化。 主要內容：遵循循環(huán)經濟理念，推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強赤泥、電解槽廢內襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)?；咝Ю谩?重點支持在有產業(yè)基礎的地區(qū)建設若干赤泥綜合利用示范工程；在內蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國際等有技術基礎和實力的骨干企業(yè)建設高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經濟區(qū)等具備一定產業(yè)基礎的區(qū)域，改擴建若干規(guī)?；偕X示范工程。 六、保障措施 （一）強化規(guī)劃指導 各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)主體功能定位和本規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，制定和調整本地區(qū)鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時與相關部門進行信息溝通和工作協(xié)調。 （二）嚴格行業(yè)準入 認真貫徹執(zhí)行鋁工業(yè)準入及相關政策法規(guī)。加快完善鋁工業(yè)準入條件，進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理。加強鋁產業(yè)政策與財稅、金融、貿易、土地、環(huán)境保護、安全生產、電價等政策的銜接，依靠實行差別電價、調整稅收及出口退稅等經濟桿桿，嚴格控制總量擴張及初級產品出口，新增擴能項目堅持與淘汰落后及產業(yè)轉移相結合，禁止在能源供應緊張、環(huán)境容量有限的中東部地區(qū)新增電解鋁產能。 （三）加大政策支持 強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術改造力度，支持鋁產業(yè)改造升級。進一步完善科研創(chuàng)新激勵機制，鼓勵和支持新技術的推廣應用。在高精尖鋁材產業(yè)化、節(jié)能減排、赤泥等廢棄物綜合利用新技術、新產品開發(fā)