瓦斯綜合治理綱要實施細則.doc

永煤控股20123號永城煤電控股集團有限公司文件關(guān)于印發(fā)永城煤電控股集團有限公司高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理綱要實施細則的通知各煤業(yè)子公司、礦井、有關(guān)部室：永城煤電控股集團有限公司高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理綱要實施細則已經(jīng)公司研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。 特此通知。 二一二年一月二十日永城煤電控股集團有限公司高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理綱要實施細則為認真貫徹落實河南煤業(yè)化工集團高突礦井瓦斯綜合治理綱要（河南煤業(yè)化工20111219號），特編制永城煤電控股集團有限公司（以下簡稱“永煤控股”）高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理綱要實施細則。第一章 總 則第一條 為進一步貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的煤礦瓦斯防治工作方針，努力構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，整體提升礦井瓦斯治理與利用水平，徹底扭轉(zhuǎn)瓦斯制約安全生產(chǎn)的被動局面，根本遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(國務(wù)院令第446號)、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201023號)、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見的通知(國辦發(fā)201126號)、煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定等文件規(guī)定和有關(guān)標準，并通過學(xué)習(xí)淮南瓦斯治理先進技術(shù)經(jīng)驗，依據(jù)河南煤業(yè)化工集團高突礦井瓦斯綜合治理綱要（河南煤業(yè)化工20111219號），特制定本細則。第二條 指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力”的安全發(fā)展理念，持續(xù)把瓦斯治理作為煤礦安全的一號工程，系統(tǒng)聯(lián)動，齊抓共管。以不消除突出危險不進煤巷、抽采不達標不能生產(chǎn)為前提，以地面和井上下聯(lián)合抽采為技術(shù)發(fā)展方向、以具備可靠巖石屏障的區(qū)域瓦斯治理措施為基本手段，以高突礦井低瓦斯開采為目的，全員合力補差距、完善系統(tǒng)促發(fā)展，全面加強瓦斯管理，健全規(guī)章制度，積極探索瓦斯治理新技術(shù)新途徑，加快研發(fā)瓦斯治理新工藝、新裝備，強化組織、技術(shù)、投入、考核體系保障，確保瓦斯零爆炸、零突出、零超限，形成具有河南煤業(yè)化工集團（以下簡稱“集團公司”）特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長效機制。第三條 本細則適用于永煤控股所屬煤業(yè)子公司、區(qū)域公司、按照高突礦井管理的所有礦井。區(qū)域防突措施是指在突出煤層進行采掘前，對突出煤層較大范圍采取的防突措施，包括開采保護層和預(yù)抽煤層瓦斯兩類。具備或基本具備開采保護層條件的礦井必須首選開采保護層作為區(qū)域防突措施。第二章 理念體系第四條 堅持“生命至高無上，安全生產(chǎn)第一”的最高信條，把瓦斯治理工程當作生命工程、責任工程和良心工程，樹立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的瓦斯防治先進理念。1.瓦斯不治，礦無寧日；2.治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力； 3.瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的；4.瓦斯超限就是事故；5.主動超前治理，筑牢安全屏障； 6.可保必保，應(yīng)抽盡抽；7.區(qū)域不消突不進煤巷，抽采不達標不能生產(chǎn)。8.高投入、高素質(zhì)、強技術(shù)、嚴管理；9.多打巖巷多打鉆，只有打不到位的鉆孔，沒有卸不掉壓的瓦斯；10.變抽放為抽采，煤與瓦斯共采，治理與利用并重。第三章 治理目標第五條 總體目標：所有高突礦井“不掘突出頭，不采突出面”，通過三年治理后，實現(xiàn)低瓦斯安全開采、生產(chǎn)良性循環(huán)、整體可持續(xù)發(fā)展。1.系統(tǒng)配套、四量平衡（開拓煤量、準備煤量、抽采達標煤量、回采煤量）、效率提升、良性循環(huán)；2.杜絕瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出和瓦斯超限事故；3.建立具有河南煤業(yè)化工集團特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長效機制。實施步驟：1.第一階段：完善系統(tǒng)。到2012年底，保護層開采面積、區(qū)域治理巖巷工程量、鉆孔工程量、瓦斯抽采量、礦井瓦斯抽采率等達到瓦斯綜合治理目標要求；瓦斯超限次數(shù)與上年相比下降60%；杜絕煤與瓦斯突出事故；瓦斯利用量達到抽采量的30%以上；通風、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)符合安全生產(chǎn)要求；人員機構(gòu)、規(guī)章制度、管理體系、技術(shù)體系健全；全員瓦斯防治意識增強。2.第二階段：初見成效。保護層開采面積、區(qū)域治理巖巷工程量、鉆孔工程量、瓦斯抽采量、礦井瓦斯抽采率等達到瓦斯綜合治理目標要求；到2013年底，達標煤量達到礦井核定生產(chǎn)能力的1.1倍；消滅瓦斯超限事故；瓦斯利用量達到抽采量的50%以上，瓦斯治理技術(shù)、裝備全面達到國家和行業(yè)一流標準。各煤業(yè)公司至少建成一個瓦斯綜合治理示范礦井。3.第三階段：良性循環(huán)。保護層開采面積、區(qū)域治理巖巷工程量、鉆孔工程量、瓦斯抽采量、礦井瓦斯抽采率等滿足瓦斯綜合治理目標要求；到2014年底，達標煤量達到礦井核定生產(chǎn)能力的1.6倍以上；瓦斯利用量達到抽采量的60%以上；系統(tǒng)配套、四量平衡（開拓煤量、準備煤量、抽采達標煤量、回采煤量）、效率提升、良性循環(huán)；形成具有河南煤業(yè)化工集團特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長效機制。具體根據(jù)河南煤業(yè)化工集團審定的20122014年瓦斯綜合治理實施方案執(zhí)行。第六條 煤業(yè)子公司、礦井必須編制區(qū)域瓦斯治理三年規(guī)劃和年度實施計劃。礦井區(qū)域瓦斯治理三年規(guī)劃和年度實施計劃由永煤控股評審后，報集團公司組織審定，統(tǒng)一行文下發(fā)。集團公司統(tǒng)一下發(fā)的礦井區(qū)域瓦斯治理三年規(guī)劃和年度實施計劃不得隨意更改，如有特殊情況，要先報請永煤控股審核同意后，以永煤控股名義上報集團公司審批。第七條 各煤業(yè)子公司、礦井要按區(qū)域瓦斯治理三年規(guī)劃目標將年度規(guī)劃分解為季、月，并納入礦井生產(chǎn)經(jīng)營計劃，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一下達、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核。礦井每月底必須對抽采達標煤量進行評價，并依據(jù)達標煤量安排下月生產(chǎn)計劃。煤業(yè)子公司、礦井必須按永煤控股下達的抽采達標煤量目標安排產(chǎn)量，抽采達標煤量不能達到目標要求的礦井,必須調(diào)整生產(chǎn)組織，以抽定產(chǎn)。瓦斯治理能力是礦井生產(chǎn)能力核定的基礎(chǔ)，高突礦井要對瓦斯治理能力進行評估，根據(jù)瓦斯治理能力評估結(jié)果重新核定生產(chǎn)能力。第四章 責任體系第八條 為了確保瓦斯綜合治理目標的實現(xiàn)，永煤控股成立瓦斯綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：永煤控股董事長副組長：永煤控股總經(jīng)理、永煤控股總工程師、永煤股份總經(jīng)理成 員：分管安全、生產(chǎn)、工會、財務(wù)、供應(yīng)、組織人事、宣傳、紀檢的副總經(jīng)理級領(lǐng)導(dǎo)和副總工程師以及生產(chǎn)技術(shù)部、規(guī)劃發(fā)展部、企管部、通防處、地測處、機電部、安監(jiān)局、基建部、技術(shù)信息中心、財務(wù)部、人力資源部、龍宇勘查公司、龍宇國貿(mào)、組織部、紀委、宣傳部、工會、職工培訓(xùn)學(xué)校等有關(guān)單位負責人。瓦斯綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常事務(wù)。辦公室主任：永煤控股總工程師（兼）副主任：通風副總工程師、生產(chǎn)部、規(guī)劃發(fā)展部、企管部、通防處、地測處負責人辦公室成員：生產(chǎn)部2人，規(guī)劃發(fā)展部2人，企管部2人，通防處5人，地測處3人，安監(jiān)局3人，人力資源部2人，機電部、基建部、技術(shù)信息中心、組織部、財務(wù)部、紀委、宣傳部、工會、職工培訓(xùn)學(xué)校、龍宇勘查公司、龍宇國貿(mào)各指定1人。由生產(chǎn)部和規(guī)劃發(fā)展部牽頭，負責瓦斯綜合治理日常管理工作。第九條 董事長是瓦斯綜合治理工作的第一責任人；永煤控股總經(jīng)理全面負責永煤控股所屬高突礦井瓦斯綜合治理工作，健全瓦斯治理機構(gòu)，建立瓦斯治理專項資金和激勵機制，定期組織召開瓦斯防治重大會議，協(xié)調(diào)解決所需人、財、物等問題，保證瓦斯綜合治理工作正常進行；永煤股份總經(jīng)理全面負責永煤股份所屬高突礦井瓦斯綜合治理工作，健全瓦斯治理機構(gòu)，建立瓦斯治理專項資金和激勵機制，定期組織召開瓦斯防治重大會議，協(xié)調(diào)解決所需人、財、物等問題，保證瓦斯綜合治理工作正常進行；永煤控股總工程師全面負責瓦斯治理技術(shù)管理和高突礦井瓦斯抽采利用管理工作，組織制定瓦斯治理技術(shù)管理制度、審定煤業(yè)子公司區(qū)域瓦斯治理規(guī)劃，組織評估各煤業(yè)子公司、礦井瓦斯治理狀況，組織審核批準高突礦井生產(chǎn)計劃，組織瓦斯治理科研攻關(guān)，研究解決重大瓦斯技術(shù)問題；安監(jiān)局長對永煤控股、煤業(yè)子公司、礦井各級領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門瓦斯治理責任制、防治瓦斯安全措施實施情況、高突礦井生產(chǎn)安排和瓦斯治理重大隱患進行監(jiān)督檢查，并督促落實整改；各副總經(jīng)理負責抓好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的瓦斯治理工作，并組織分管部室做好本業(yè)務(wù)部門的瓦斯防治工作；副總工程師協(xié)助總工程師具體落實瓦斯治理方面的相關(guān)工作。第十條 生產(chǎn)部主要負責上級有關(guān)瓦斯綜合治理方面的政策、法規(guī)、條例的執(zhí)行和落實，負責瓦斯治理的日常技術(shù)和瓦斯地質(zhì)方面的管理工作，組織參加瓦斯治理的考核。規(guī)劃發(fā)展部負責建立瓦斯治理項目管理制度，確保項目單列、單獨核算。負責根據(jù)瓦斯治理實際情況，科學(xué)安排產(chǎn)量。負責下達區(qū)域瓦斯治理規(guī)劃和年度實施計劃，并組織考核落實等工作。企管部負責加強內(nèi)部市場化管理，建立瓦斯治理考核體系，牽頭組織瓦斯治理考核。機電部負責礦井風機、瓦斯抽放泵站、瓦斯發(fā)電站等供電安全和井下電氣防爆等檢查，推廣應(yīng)用巖巷綜掘機，提高頂（底）板巖巷機械化裝備水平，參與瓦斯治理考核等工作。安監(jiān)局負責對礦井瓦斯防治職責、瓦斯治理技術(shù)措施的執(zhí)行情況、現(xiàn)場重大瓦斯隱患、高突礦井生產(chǎn)安排、事故應(yīng)急救援和裝備、儀器使用情況等進行監(jiān)督檢查，參與瓦斯治理考核等工作。基建部負責基建、技改礦井的瓦斯防治管理工作。技術(shù)信息中心負責瓦斯防治新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。負責瓦斯治理重大科研課題的研究與推廣應(yīng)用，參與瓦斯治理考核等工作。人力資源部、組織部負責協(xié)調(diào)瓦斯治理機構(gòu)的建立和責任制的健全，合理定員、確定工資基數(shù)，確保區(qū)域瓦斯治理單獨定員、單獨核算工資總額、單獨考核、重點激勵。選拔合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立機制提高待遇，加強瓦斯治理人員的招聘，參與瓦斯治理考核等工作。財務(wù)部負責根據(jù)集團公司規(guī)定制定資金使用管理辦法，確保瓦斯治理工程設(shè)備、材料及其他支出所需資金及時到位，負責瓦斯治理科研資金的撥付、參與瓦斯治理考核等工作。紀委負責監(jiān)督檢查相關(guān)單位的瓦斯治理齊抓共管責任制的落實，參與瓦斯治理的打假活動，對違章違紀行為進行嚴肅處理，對機關(guān)部室瓦斯綜合治理責任的落實進行效能監(jiān)察，參與瓦斯治理考核等工作。職工培訓(xùn)學(xué)校負責按照國家相關(guān)規(guī)定，組織瓦斯防治人員的培訓(xùn)，對煤業(yè)子公司、礦井的瓦斯培訓(xùn)工作進行指導(dǎo)，參與瓦斯治理考核等工作。龍宇國貿(mào)負責瓦斯治理相關(guān)設(shè)備、材料等的采購等。龍宇勘查公司負責幫助、指導(dǎo)礦井開展瓦斯地質(zhì)方面的工作。宣傳部負責宣傳瓦斯治理理念、新技術(shù)、新經(jīng)驗、好做法等工作。工會負責群眾監(jiān)督工作，組織瓦斯防治相關(guān)專業(yè)工種的技術(shù)比武等。各責任部門要按照分工，制定相應(yīng)的管理文件報瓦斯綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第十一條 各煤業(yè)子公司、礦井必須相應(yīng)成立瓦斯綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各責任部門對應(yīng)擔負相應(yīng)職責。煤業(yè)子公司總經(jīng)理組織制定礦井瓦斯治理規(guī)劃，保證所需的人、財、物及時到位，總工程師對瓦斯治理工作的執(zhí)行、考核情況負責。各礦井礦長負責組織制定瓦斯治理年度、季度、月度計劃，總工程師對瓦斯治理工程及措施實施情況負責。第十二條 對機構(gòu)不健全、專業(yè)人員不到位、瓦斯治理資金投入不足、人員素質(zhì)達不到要求的要列為永煤控股、煤業(yè)子公司、礦井重大安全隱患，必須于2012年6月底前解決，否則要進行責任追究。第五章 人才隊伍建設(shè)第十三條 高突礦井的礦長是本單位瓦斯治理第一責任人，總工程師是本單位的第一副職，具體負責瓦斯治理工作，在安全生產(chǎn)技術(shù)方面的獎勵要享受本單位正職待遇。各單位要從體制上、機制上保證技術(shù)決策權(quán)的充分發(fā)揮，要建立總工程師為第一副職的權(quán)責對等機制，煤礦瓦斯治理專項工程項目和經(jīng)費實行總工程師負責制。組織部、人力資源部應(yīng)根據(jù)集團公司規(guī)定制定相應(yīng)制度，確保上述規(guī)定得到落實。高突礦井新任用的礦長應(yīng)具備高突礦井總工程師的任職經(jīng)歷，高突礦井新任用的黨委書記應(yīng)具有煤礦井下安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷。第十四條 建立以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)管理部門或機構(gòu)，高突礦井要設(shè)專職通風副總工程師和地測副總工程師。各煤業(yè)子公司、礦井也要分別建立以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。永煤控股技術(shù)管理體系圖永煤控股總工程師生產(chǎn)、技術(shù)副總工機電部煤業(yè)子公司（礦井）總工程師機電副總工安全副總工技術(shù)信息中心生產(chǎn)技術(shù)部基建部安監(jiān)局基建副總工gongz gggong工第十五條 由職工培訓(xùn)學(xué)校負責，制定培訓(xùn)計劃，加強對總工程師、副總工程師的培訓(xùn)?？偣こ處煼制诜峙鷧⒓雍幽厦夯瘓F組織的總工程師專題培訓(xùn)班。礦井副總工程師每年參加由永煤控股生產(chǎn)部和職工培訓(xùn)學(xué)校組織的專題培訓(xùn)，其他人員培訓(xùn)由煤業(yè)子公司、礦井負責組織。必須對總工程師和副總工程師每年輪訓(xùn)一遍。第十六條 由人力資源部、組織部牽頭負責制定相關(guān)制度和辦法，嚴格對高突礦井礦長、總工程師的考核。高突礦井的總工程師應(yīng)具有高突礦井或有高突礦井的企業(yè)3年以上的安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷，具有較好的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和能力。第十七條 由人力資源部負責，建立瓦斯防治專業(yè)人才庫。各單位嚴格按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法相關(guān)要求，建立健全瓦斯治理專門機構(gòu)，足額配備工程技術(shù)人員，設(shè)立通風、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍，保證專業(yè)隊伍人員的數(shù)量和素質(zhì)，全方位滿足瓦斯治理需求。否則，要制定整改計劃，明確時間節(jié)點，確保2012年6月底前完成。第十八條 加強科研隊伍建設(shè)。人力資源部、技術(shù)信息中心要根據(jù)瓦斯治理的科研需要配足專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵和選拔瓦斯治理、地質(zhì)專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才進行科技創(chuàng)新研究。由地測處牽頭負責、技術(shù)信息中心、龍宇勘查公司配合組建一個地質(zhì)實驗室，2012年底前完成。已建成的四個瓦斯實驗室（河南省內(nèi)）實行片區(qū)負責制，即車集煤礦瓦斯實驗室負責永煤本部礦井瓦斯參數(shù)測定工作；鑫龍瓦斯實驗室負責安陽及周邊地區(qū)礦井瓦斯參數(shù)測定工作；永錦瓦斯實驗室負責禹州及周邊地區(qū)礦井瓦斯參數(shù)測定工作；永登煤業(yè)瓦斯實驗室負責登封及周邊地區(qū)礦井瓦斯參數(shù)測定工作。貴州地區(qū)瓦斯實驗室由永貴能源負責按區(qū)域組建。第六章 技術(shù)管理保障第十九條 合理安排生產(chǎn)計劃。高突礦井的生產(chǎn)計劃必須由礦井、煤業(yè)子公司的總工程師審查，報永煤控股批準。永煤控股的生產(chǎn)計劃經(jīng)總工程師審查后，報集團公司批準。第二十條 加強通風系統(tǒng)管理，礦井通風系統(tǒng)必須合理可靠。礦井存在風速超限，必須制訂整改措施，2012年底前整改完畢。整改期間，受影響區(qū)域須實行以風定產(chǎn)。風井通風負壓超過煤礦井工開采通風技術(shù)條件第5.1.9條規(guī)定的，礦井要制定降阻方案，2012年底必須達到區(qū)域瓦斯治理系統(tǒng)完善要求。第二十一條 瓦斯治理，地質(zhì)先行。由地測處牽頭負責、龍宇勘查公司配合，制訂永煤控股瓦斯地質(zhì)三年規(guī)劃目標，達到精細地質(zhì)要求，2012年一季度完成。煤業(yè)子公司、礦井也要制訂瓦斯地質(zhì)三年規(guī)劃目標，達到精細地質(zhì)要求。要加強地面物探與井下鉆探相結(jié)合的地質(zhì)構(gòu)造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構(gòu)造、防止誤揭煤層為重點的防突地質(zhì)基礎(chǔ)工作，在強化井下鉆探的同時，鼓勵開展多樣化物探、精細三維地震勘探、地質(zhì)測量預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)，提高地質(zhì)預(yù)測預(yù)報準確率，避免因地質(zhì)工作不到位影響安全生產(chǎn)。對地質(zhì)條件不清的區(qū)域，嚴禁組織施工。第二十二條 科學(xué)安排采掘接替和生產(chǎn)格局。礦井要正確處理生產(chǎn)和瓦斯抽采的關(guān)系，逐步實現(xiàn)由“一個回采準備區(qū)、一個抽采治理區(qū)”的生產(chǎn)格局向“一個回采區(qū)、一個準備區(qū)、一個抽采區(qū)”的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變。第二十三條 由機電部牽頭負責、龍宇國貿(mào)配合，提高巖巷綜合機械化水平，加快區(qū)域治理巖巷工程的施工速度，鼓勵應(yīng)用巖巷綜掘機。推廣應(yīng)用大流量抽采泵、大直徑抽采管路、大功率抽采鉆機、大孔徑鉆孔。瓦斯抽采必須實現(xiàn)分源抽采，優(yōu)先選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵，抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機能力應(yīng)為需抽采能力的3倍以上，管路直徑應(yīng)與抽采泵進氣管直徑相匹配，抽采干管管徑應(yīng)不小于450mm，采掘工作面支管和上隅角埋管抽采管徑不小于300mm。不符合要求的單位，必須制定更換計劃，明確時間節(jié)點和責任人，逐步完善。各礦井要制定計劃，逐步淘汰扭矩小于1900N.m以下的小功率鉆機。第二十四條 由生產(chǎn)部牽頭負責，進一步優(yōu)化采煤工藝，突出礦井嚴禁布置非正規(guī)采煤工作面；嚴格控制礦井回采工作面數(shù)量，2013年后回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過兩個，力爭實現(xiàn)一井一面。第二十五條 完善區(qū)域瓦斯治理技術(shù)方案，要由頂?shù)装鍘r巷為主的區(qū)域治理措施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫舷侣?lián)合抽采為主，最終達到地面抽采為主的區(qū)域治理措施?！耙坏V一策”、“一面一策”，礦井每年11月30日前必須將區(qū)域瓦斯治理技術(shù)方案報永煤控股審批。無保護層開采條件的礦井區(qū)域防突措施必須嚴格按以下優(yōu)先順序選擇：地面井預(yù)抽、井下穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯、頂（底）板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽石門和煤巷條帶煤層瓦斯、順層鉆孔或穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、頂（底）板壓裂抽采煤巷條帶和回采區(qū)域瓦斯，嚴禁直接采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯和直接單一采用順層鉆孔遞進掩護預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為煤巷條帶消突的區(qū)域防突措施。未按以上優(yōu)先順序選擇的區(qū)域防突措施須經(jīng)礦井、煤業(yè)子公司、永煤控股逐級審查后，報集團公司審批。有突出危險的新采區(qū)進入煤巷前必須由礦井進行抽采效果評價，經(jīng)煤業(yè)子公司審批，報永煤控股批準，并報集團公司備案。評價不合格的，嚴禁煤巷施工。采掘工作面在施工過程中出現(xiàn)效果檢驗指標超標時，必須重新采取區(qū)域防突措施。第二十六條 實施瓦斯綜合抽采技術(shù)。所有頂分層和一次采全高工作面都必須采取兩種及以上的抽采措施。各礦井要準確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性、鉆孔抽采半徑等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和工藝，實施分源抽采。瓦斯參數(shù)不齊全的，必須制定計劃，2012年三季度前完善。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采方法，采取“密鉆孔、嚴封閉、高負壓、高效抽”措施。要精細管理，在“鉆、封、聯(lián)、控”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，對鉆孔抽采濃度小于5%的鉆孔要研究分析，進行強化措施改造，提高抽采效果。第二十七條 建立瓦斯抽采評價體系。永煤控股對礦井新采區(qū)的抽采效果評價負責，各煤業(yè)子公司對礦井現(xiàn)有的采區(qū)和新開工的采掘工作面抽采效果評價負責，礦井對現(xiàn)有的采掘工作面抽采效果評價負責。煤業(yè)子公司要制訂詳細的評價辦法，報永煤控股備案。采煤工作面投產(chǎn)前或掘進工作面開工前，必須編制瓦斯抽采評價報告，由礦井總工程師組織評價，經(jīng)煤業(yè)子公司審批后，報永煤控股審查。瓦斯抽采評價不達標的，嚴禁采掘作業(yè)。礦井應(yīng)考察適合本礦煤層實際的消突瓦斯壓力和瓦斯含量臨界值，未考察或考察結(jié)果大于0.74 MPa、8m3/t時，應(yīng)按照0.74 MPa、8m3/t取值。經(jīng)評價機構(gòu)評價合格后的煤量可認定為抽采達標煤量。第二十八條 采用穿層鉆孔技術(shù)預(yù)抽煤巷條帶，抽采評價一次長度不得小于100米，并保證20米的效檢超前距。回采區(qū)域須實行一次性抽采消突評價，評價全面消突后方可回采，嚴禁邊回采邊檢驗。第二十九條 新建礦井評估有突出危險煤層的在鑒定完成前，須按突出煤層管理。有突出危險煤層的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設(shè)計，進行區(qū)域治理，并報永煤控股總工程師審批。第三十條 新建突出礦井揭露突出煤層前、高瓦斯礦井施工采區(qū)巷道前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行。新建高突礦井首次揭煤前必須安設(shè)瓦斯斷電儀，進入煤巷施工前必須建成礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。第三十一條 高突礦井井巷揭露煤層前，必須測定瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)。經(jīng)測定有一項指標達到煤層突出危險臨界值或有動力現(xiàn)象、突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等，礦井在揭露煤層前，要按有關(guān)規(guī)定認真編制揭露煤層設(shè)計，經(jīng)煤業(yè)子公司審核、永煤控股批準后實施。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層或誤揭露突出煤層的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。高瓦斯礦井各煤層和突出礦井的非突出煤層在新水平、新采區(qū)首次揭煤時必須執(zhí)行局部綜合防突措施，同時在前探鉆孔掩護下掘進，并密切觀察突出預(yù)兆。第三十二條 高瓦斯礦井和開采突出礦井的非突出煤層，在同一地質(zhì)單元內(nèi)延深50米，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量以及與突出危險性相關(guān)的瓦斯放散初速度、煤的堅固性系數(shù)、瓦斯吸附常數(shù)、煤層透氣性系數(shù)等參數(shù)。第三十三條 大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、裝備和工藝。煤業(yè)子公司、礦井要結(jié)合2012-2014年瓦斯綜合治理實施方案，制定推廣應(yīng)用規(guī)劃和年度實施計劃，鼓勵推廣應(yīng)用深孔預(yù)裂爆破、水力壓裂、順層交叉孔等卸壓增透技術(shù)，推廣應(yīng)用高產(chǎn)高效開采、瓦斯抽采、礦井通風、煤與瓦斯突出防治、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警、瓦斯爆炸事故預(yù)防、事故應(yīng)急救援、瓦斯利用等技術(shù)與裝備。第三十四條 加大科研攻關(guān)力度。各單位要制定科研攻關(guān)規(guī)劃和年度實施計劃，針對制約本單位安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)如地面鉆井抽采、軟煤打鉆、石門快速揭煤、采掘工作面深孔松動爆破、巖巷穿層水力沖孔、地質(zhì)探測等技術(shù)開展科研攻關(guān)。第七章 投入體系第三十五條 由規(guī)劃部牽頭負責，企管部、財務(wù)部配合，足額安排瓦斯治理資金。各煤業(yè)子公司及高突礦井必須按瓦斯綜合治理總體目標保證所需投入。按照瓦斯綜合治理階段目標，集團公司每年下達瓦斯治理設(shè)備、工程、科研等資金計劃，實行計劃單列，優(yōu)先安排；根據(jù)集團公司要求設(shè)立專用賬戶，確保資金渠道在公司、礦井之間暢通，保證資金足額按時到位。第三十六條 加大科技創(chuàng)新投入。永煤控股、煤業(yè)子公司、礦井必須保證科研計劃的資金投入，足額提取和使用科研經(jīng)費。第三十七條 加快開展地面抽采技術(shù)。凡有條件開展地面抽采的礦井，必須保證有足額資金用于地面抽采工程。第八章 考核體系第三十八條 永煤控股成立由永煤控股總經(jīng)理為組長，企管部、規(guī)劃發(fā)展部、生產(chǎn)部、機電部、安監(jiān)局、基建部、技術(shù)信息中心、組織部、人力資源部、紀委、財