搞好林業(yè)有害生物防治,保障造林綠化成果.doc

搞好林業(yè)有害生物防治，保障造林綠化成果白銀市林業(yè)有害生物防治工作思考林業(yè)生物災(zāi)害防治是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和國家公共危機(jī)管理的重要組成部分，是集行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)于一體的系統(tǒng)工程。林業(yè)生物災(zāi)害防治是保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果的重要手段，是維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生物安全、維護(hù)貿(mào)易信譽(yù)、提高林產(chǎn)品競爭力的重要措施。 近年來，隨著退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期等國家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，我市的造林綠化和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢(shì)頭。當(dāng)前，市委、市政府又提出了“生態(tài)建設(shè)必須高度重視”的戰(zhàn)略要求，確定“十二五”期間“每年造林32萬畝，森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)”的奮斗目標(biāo)，這為我市林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提出了更高的要求。然而，林業(yè)有害生物的危害也將隨著林地面積的增加而逐年加重，搞好林業(yè)有害生物防治工作，減輕災(zāi)害損失，對(duì)于保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)健康發(fā)展具有著十分重要的意義。一、白銀市林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀白銀市現(xiàn)有林業(yè)用地面積743.69萬畝，其中：有林地面積108.9萬畝（天然林4.7萬畝，人工林104.2萬畝），灌木林地面積131.25萬畝，疏林地面積9.1萬畝，未成林造林地100.7萬畝，苗圃地0.7萬畝，活立木蓄積量達(dá)到142.8萬立方米，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元（其中特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到30萬畝，年產(chǎn)各類果品8000萬公斤，年產(chǎn)值達(dá)3億元），森林覆蓋率7.56%?！笆濉睍r(shí)期，是我市全面打造蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市林業(yè)建設(shè)將按照因地制宜、分類指導(dǎo)，點(diǎn)線面結(jié)合，城鄉(xiāng)共同建設(shè)，從人居小環(huán)境、城區(qū)大環(huán)境和都市生態(tài)屏障三個(gè)層次統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭到2015年，全市森林植被保存面積達(dá)500萬畝以上，森林植被覆蓋率提高到15%左右，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。 林業(yè)有害生物的防治始終隨著造林面積的增加而加大，近年來，我市人工林面積逐年增加較大，森林面積的增加是建市以來增長最快的時(shí)期，但森林質(zhì)量不高，抵御林木病蟲危害能力較差，再加上氣候異常，跨地區(qū)調(diào)運(yùn)林木種苗、花卉、木材、林產(chǎn)品日趨頻繁等原因，使林業(yè)有害生物發(fā)生的誘因增多、入侵的頻率大大增加，致使林業(yè)有害生物發(fā)生危害日趨嚴(yán)重，已成為影響我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展的制約因素之一。據(jù)全市林業(yè)有害生物普查資料統(tǒng)計(jì)，全市已鑒定的林木害蟲307種，害螨6種，林木病害86種，林木鼠（兔）害10種，給我市林業(yè)生產(chǎn)常年造成危害的有20余種。當(dāng)前，我市林業(yè)有害生物防治面臨的現(xiàn)狀不容樂觀，一是有害生物的總體發(fā)生面積居高不下，近三年年均發(fā)生總面積達(dá)到60.8萬畝。其中：病害2.6萬畝；蟲害23.8萬畝；鼠害39.4萬畝，而且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。二是外來林業(yè)有害生物的入侵進(jìn)一步加劇，周邊一些外來檢疫性林業(yè)有害生物已逼近我市呈潛在威脅。全國林業(yè)檢疫性有害生物美國白蛾在陜西武功、咸陽已發(fā)生危害；紅脂大小蠹在我省河西、陜西延安地區(qū)蔓延，蘋果蠹蛾在我省河西地區(qū)猖獗危害，在我市以及臨近的蘭州市部分地方已經(jīng)發(fā)生。全省林業(yè)檢疫性有害生物雙條杉天2010年在靖煤礦區(qū)首次發(fā)現(xiàn)。三是本土重大有害生物發(fā)生危害依然嚴(yán)重，主要有楊樹腐爛病、云杉葉銹病、黃斑星天牛、青楊天牛、云杉大小蠹、松針小卷蛾、云杉梢斑螟、甘偽小眼夜蛾、云杉阿扁葉峰、達(dá)烏爾鼠兔、中華鼢鼠、枸杞癭螨、枸杞木虱、桃小食心蟲、梨莖蜂、沙棗尺蠖等。四是部分天然林食葉害蟲危害突出，特別是靖遠(yuǎn)縣哈思山自然保護(hù)區(qū)，以甘偽小眼夜蛾、油松吉松葉蜂、松針卷葉蛾、云杉潛葉蛾、松點(diǎn)卷葉蛾、多毛切梢小蠹、粗刻點(diǎn)木蠹象等為主的幾種害蟲交替混合發(fā)生，蟲口密度逐年增大，給保護(hù)區(qū)森林健康構(gòu)成極大威脅，加之山高坡陡，地形復(fù)雜，防治困難較大。五是森林害鼠（兔）危害日益加劇，隨著新造幼林面積的迅速遞增，害鼠（兔）危害面積、危害程度亦呈逐年上升趨勢(shì)，危害面積占病蟲害發(fā)生總面積的60%以上，已成為我市最為嚴(yán)重的林業(yè)有害生物。二、白銀市林業(yè)有害生物防治進(jìn)展情況及存在的問題（一）工作進(jìn)展情況1、森防基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)隊(duì)伍得到加強(qiáng)。 全市已建成森林病蟲害防治檢疫站6個(gè)，從事森防工作職工27人。其中：本科12人，大專7人，中專6人；高級(jí)工程師4人，工程師14人，助理工程師7人。有專（兼）職檢疫檢疫員61人。其中：專職檢疫員30人，兼職檢疫員31人。已建成靖遠(yuǎn)和景泰2個(gè)國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，郭成和大蘆2個(gè)“無檢疫對(duì)象苗圃?，F(xiàn)有森林檢疫專用車3輛，并配備GIS等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，森防森檢工作條件不斷改善，各種防治規(guī)程逐漸建立和完善2、林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。近年來，在省森防站的大力支持下，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，市、縣兩級(jí)初步形成了以國家、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為中心，縣森防站和國有林場(chǎng)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)覆蓋率大幅度提升，各縣（區(qū)）寬帶網(wǎng)相繼開通，初步實(shí)現(xiàn)了測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)和報(bào)表網(wǎng)絡(luò)傳輸。2010年全市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查面積達(dá)523.15萬畝，監(jiān)測(cè)覆蓋率為82%；3、林業(yè)有害生物檢疫工作逐步得到加強(qiáng)。 加強(qiáng)植物檢疫，防止外來危險(xiǎn)性病蟲傳入，是降低本地病蟲危害種類、基數(shù)的關(guān)鍵。全市林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)2010年產(chǎn)地檢疫苗木0.36萬畝，種子8公斤，產(chǎn)地檢疫率100%；調(diào)運(yùn)檢疫各類苗木2245.87萬株，各種種子7000公斤，藥材1.2公斤，木材18立方米，復(fù)檢木材827立方米。4、森林病蟲害的治理取得成效。以保護(hù)哈思山、壽鹿山天然林區(qū)為核心，以防治經(jīng)濟(jì)林、楊樹病蟲害和退耕還林地鼠兔害為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)主要林業(yè)有害生物的防治工作，積極開展松材線蟲病等重點(diǎn)檢疫對(duì)象春秋、季普查工作，對(duì)白銀市大環(huán)境綠化工程區(qū)和工礦廠區(qū)林業(yè)有害生物種類、危害程度進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和指導(dǎo)。2010年，全市林業(yè)有害生物發(fā)生總面積為62.71萬畝。其中病害2.95萬畝，蟲害24.66萬畝，鼠害35.1萬畝。成災(zāi)面積0.16萬畝，成災(zāi)率0.94。林業(yè)有害生物防治面積28.43萬畝，無公害防治率達(dá)80.3%；（二）存在的主要問題盡管我市森防工作近年來有很大的發(fā)展，但也存在不少問題。一是森防體系不健全，資金短缺，專業(yè)技術(shù)人員少，兼職人員多，技術(shù)力量薄弱，儀器設(shè)備陳舊，市、縣站沒有完整的實(shí)驗(yàn)室，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站更為突出，沒有必要的基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，全憑眼睛看，腿傳遞，一旦發(fā)生大面積森林病蟲害很難實(shí)施及時(shí)有效的防治。二是病蟲害測(cè)報(bào)基礎(chǔ)還薄弱，檢疫技術(shù)手段比較落后。缺少必要的調(diào)查設(shè)備和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作不能滿足防治工作的需要。市、縣（區(qū)）森防站多數(shù)沒有實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備，無力完成對(duì)國內(nèi)主要檢疫對(duì)象的封鎖和撲滅任務(wù)。三是重培育輕保護(hù)，重除治輕預(yù)防的傾向還依然存在。對(duì)有害生物預(yù)防重視不夠，在工作重點(diǎn)的布局和精力投放上，往往用于防治的多，預(yù)防的少，常常出現(xiàn)“平時(shí)無人問，災(zāi)時(shí)忙一陣”現(xiàn)象。四是現(xiàn)行的管理機(jī)制已不適應(yīng)林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的要求，亟待改革。三、白銀市林業(yè)有害生物防治對(duì)策（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)大局，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的防治方針，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理、機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，抓好重大生物災(zāi)害的綜合防控，遏制林業(yè)有害生物傳播蔓延，減少有害生物造成的損失，為推進(jìn)白銀林業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。（二）奮斗目標(biāo)到“十二五”末，全市林業(yè)有害生物防治工作要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：成災(zāi)率控制在5以下，無公害防治率達(dá)到90%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到86%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%以上。（三）防治對(duì)策1、加強(qiáng)全市森防體系建設(shè)，盡快建立一支高素質(zhì)的森防隊(duì)伍。隨著白銀林業(yè)快速發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期森防工作的新任務(wù)，一要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的的設(shè)備和儀器，提升防控水平；二要完善和健全縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行防治檢疫法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職能，形成一支責(zé)任性強(qiáng)、業(yè)務(wù)通、技術(shù)精的森防隊(duì)伍。2、強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)力度。堅(jiān)持把有害生物的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位,以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全市林業(yè)有害生物動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo),確定專人、固定地塊、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治,堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查,等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。一是加強(qiáng)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的管理和測(cè)報(bào)制度建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和儀器、設(shè)備的投入,改善測(cè)報(bào)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)條件,對(duì)主要林業(yè)有害生物發(fā)生進(jìn)行監(jiān)測(cè)和短、中、長期預(yù)報(bào)。二是通過對(duì)主要林業(yè)有害生物的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測(cè),不斷積累基礎(chǔ)資料,建立起數(shù)據(jù)庫,用高新技術(shù)和監(jiān)測(cè)信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。三是開展林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)崗位培訓(xùn)。通過對(duì)各級(jí)測(cè)報(bào)人員進(jìn)行定期或不定期的崗位技術(shù)培訓(xùn),提高測(cè)報(bào)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平,提高林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系的整體管理和科技水平,應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的病蟲情預(yù)報(bào)。 3、切實(shí)抓好森林植物及其產(chǎn)品檢疫工作，嚴(yán)防危險(xiǎn)性有害生物傳播蔓延。隨著社會(huì)的發(fā)展,地區(qū)間的人員往來和產(chǎn)品交流日趨頻繁,增加了危險(xiǎn)性有害生物傳播機(jī)會(huì)。因此,要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家檢疫法規(guī),防患于未然。根據(jù)檢疫工作政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)和涉及面廣的特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際情況,重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是抓源頭做好種苗產(chǎn)地檢疫工作，防止育苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)蟲苗病苗；二是抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目做好造林綠化工程用苗的跟蹤檢疫工作，防止林業(yè)有害生物蔓延；三是抓流通做好森林植物及其產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出的監(jiān)管復(fù)檢工作，防止危險(xiǎn)性有害生物傳播。4、實(shí)行科學(xué)防控，提高林業(yè)有害生物治理成效。要增加森林防治科技含量,改進(jìn)防治手段，針對(duì)林業(yè)有害生物防治與生物多樣性保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的需要不相適應(yīng)的現(xiàn)狀,大力改進(jìn)防治手段。一是堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)。在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持適地適樹,采用良種壯苗,營造混交林,實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營等林業(yè)措施,把林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)(全過程),增強(qiáng)森林自然抵御有害生物的能力。二是認(rèn)真遵守國家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定,逐步禁止使用劇毒高殘留農(nóng)藥,大力提倡使用環(huán)境友好型農(nóng)藥,以減輕對(duì)環(huán)境和水源的污染，在防治中推廣使用安全、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，無公害防治率達(dá)到82%以上。三是加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度,研究和探討新的林業(yè)有害生物防治技術(shù)并在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。5、加大資金投入，保證林業(yè)有害生物防治工作需要。加大資金投入是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。一是繼續(xù)堅(jiān)持“以地方為主,國家補(bǔ)助為輔”的投入原則和“誰經(jīng)營,誰防治”的責(zé)任制度,由國家、集體和個(gè)人多層次、多渠道投入，以籌集更多防治的資金。二是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)政府要將森林病蟲害防治工作納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計(jì)劃，增加防治、測(cè)報(bào)、檢疫對(duì)象普查和基本建設(shè)投資等，特別是市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政，應(yīng)加大投入，將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。6、進(jìn)一步深化森防檢疫檢疫機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮森防檢疫機(jī)構(gòu)的社會(huì)職能。森防檢疫機(jī)構(gòu)是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)除林業(yè)公安以外唯一著裝執(zhí)法的事業(yè)單位，目前甘肅省森防站和其它兄弟地區(qū)森防站都已參照公務(wù)員管理。為了進(jìn)一步發(fā)揮森防檢疫機(jī)構(gòu)的社會(huì)職能，調(diào)動(dòng)森防檢疫干部職工的積極性，一是要結(jié)合事業(yè)單位改革，將全市現(xiàn)有的森防檢疫機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位。二是真正賦予事業(yè)應(yīng)有的職權(quán)，明確其社會(huì)職能，落實(shí)其工作經(jīng)費(fèi)，使之成為名副其實(shí)的法定授權(quán)組織，積極主動(dòng)地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。7、抓好林業(yè)有害生物防治的輿論宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高全社會(huì)參與有害生物的防控意識(shí)。一是積極向國家森防網(wǎng)、甘肅森防網(wǎng)和白銀政府網(wǎng)傳送各種森防活動(dòng)信息；二是利用本地報(bào)紙、電視、廣播、短信多種媒體大力開展林業(yè)有害生物防治宣傳活動(dòng)，宣傳林業(yè)有害生物防治在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明中的重要意義，宣