安全生產(chǎn)管理的原理與原則.doc

安全生產(chǎn)管理基本原理安全生產(chǎn)管理是指針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料和環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。安全生產(chǎn)管理包括系統(tǒng)原理、人本原理、強制原理、預防原理、責任原理五個基本原理。一、系統(tǒng)原理（一）系統(tǒng)原理的概念系統(tǒng)是指由兩個或兩個以上相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的具有特定結(jié)構和功能的有機整體。任何一個管理對象均可看成一個系統(tǒng)，人們在分析和解決問題時，應從整體出發(fā)去研究事物間的聯(lián)系。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，如安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，而安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)又包括安全管理人員、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范等若干個子系統(tǒng)。系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學一個最基本的原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法，對管理活動進行充分的分析，以達到管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)理論觀點和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的各種問題。（二）系統(tǒng)原理的運用原則運用系統(tǒng)原理時應遵循整分合原則、動態(tài)相關性原則、反饋原則、封閉原則。1整分合原則整分合原則是指首先在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上再進行有效的綜合。該原則在安全管理工作中的意義如下：整企業(yè)領導確定整體目標、制定規(guī)劃與計劃、進行宏觀決策。此階段，要把安全放在首要位置加以考慮。分明確分工，層層落實，確保每個人都明確自己的責任和義務。合展現(xiàn)全員的凝聚力，對各部分、人員進行協(xié)調(diào)控制，實現(xiàn)有效的全面的安全管理。運用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須把安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容考慮。2動態(tài)相關性原則動態(tài)相關性原則告訴我們，構成管理系統(tǒng)的各要素不僅是運動和發(fā)展的，而且是相互聯(lián)系、相互制約的。如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài)，就不會發(fā)生事故。對于安全管理來說，應從以下兩個方面認識動態(tài)相關性原則，如圖1所示。圖1動態(tài)相關性原則在安全管理中的應用3反饋原則反饋原則指的是控制過程中對控制機構的反作用，如圖2所示。成功高效的安全管理工作，離不開靈活、準確、迅速的信息反饋。現(xiàn)代企業(yè)管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，管理系統(tǒng)必須及時捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時采取行動，保證安全目標的實現(xiàn)。4封閉原則封閉原則是指在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，如圖2所示。圖2反饋原則和封閉原則解讀封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機構之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。該原則運用在安全目標管理中時，體現(xiàn)在：對上級指令、法規(guī)和決策的執(zhí)行是否準確有效、對執(zhí)行中的錯誤處理情況等實施監(jiān)督、檢查和管理，把監(jiān)督檢查情況通過信息反饋決策立法機構，對決策進行修正，然后再去執(zhí)行，確保安全目標的實現(xiàn)。二、人本原理（一）人本原理的概念人本原理，就是在管理活動中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想。以人為本有兩層含義：“一切為了人”和“一切依靠人”，如圖3所示。圖3人本原理的含義（二）人本原理的運用原則運用人本原理時應遵循能級原則、動力原則和激勵原則。1能級原則現(xiàn)代管理認為，單位和個人均具有一定的能量，并且可以按照能量大小的順序排列，形成管理中的能級。穩(wěn)定而高效的管理系統(tǒng)是由若干個具有不同能級、不同層次的單位和個人有規(guī)律地組合而成的。能級原則告訴我們：在管理系統(tǒng)中要根據(jù)各單位和個人能量的大小安排其地位和任務，即建立一套合理的能級，做到才職相稱，才能發(fā)揮不同能級的能量，保證管理結(jié)構的穩(wěn)定性和高效性，也是我們常說的“因才適用”。能級原則確定了系統(tǒng)建立組織結(jié)構和安排使用人才的原則。穩(wěn)定的管理能級結(jié)構一般分為四個層次，如圖4，四個層次能級不同，使命各異，必須劃分清楚，不可混淆。圖4管理的四個層次2動力原則動力原則是指推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能激發(fā)人的工作能力的動力。動力的產(chǎn)生來自于物質(zhì)、精神和信息，相應就有三類基本動力。管理者要綜合協(xié)調(diào)運用這三種動力，正確認識處理個體動力與集體動力、暫時動力與持久動力的關系，掌握好各種刺激的量值，才能實現(xiàn)有效的管理。3激勵原則激勵原則是指利用某種外部誘因的刺激調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以科學的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理者運用激勵原則時，要采用符合人的心理活動和行為活動規(guī)律的各種有效的激勵措施和手段。企業(yè)員工積極性發(fā)揮的動力主要來自于三個方面：內(nèi)在動力、外在壓力和吸引力，如圖5所示。圖5動力來源這三種動力是相互聯(lián)系的，管理者要善于體察和引導，要因人而異、科學合理地采取各種激勵方法和激勵強度，從而最大限度地發(fā)揮出員工的內(nèi)在潛力。三、強制原理（一）強制原理的概念強制原理是指采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理。所謂強制，就是無需做很多的思想工作來統(tǒng)一認識、講清道理，被管理者必須絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取行動，如圖6所示。圖6強制原理在安全管理中的應用一般來說，管理均帶有一定的強制性，只有強制才能有效的抑制被管理者的無拘個性，使其調(diào)動到符合整體管理利益和目的的軌道上來。由于事故損失的偶然性、人的“冒險”心理和事故損失的不可挽回性，安全管理更需要具有強制性。（二）強制原理的運用原則運用強制原理時應遵循安全第一原則和監(jiān)督原則。1安全第一原則安全第一原則是指當生產(chǎn)和其他工業(yè)與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。該原則強調(diào)，必須把安全生產(chǎn)作為企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權”的指標，即不安全不準生產(chǎn)。2監(jiān)督原則監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。安全管理帶有較多的強制性，只要求執(zhí)行系統(tǒng)自動貫徹實施安全法規(guī)，而缺乏強有力的監(jiān)督系統(tǒng)去監(jiān)督執(zhí)行，則法規(guī)的強制威力是難以發(fā)揮的。在這種情況下，必須建立專門的監(jiān)督機構，配備合格的監(jiān)督人員，賦予必要的強制威力，以保證其履行監(jiān)督職責，才能保證安全管理工作落到實處。四、預防原理（一）預防原理的概念預防原理是指安全管理工作應當以預防為主，即通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。在可能發(fā)生人身傷害、設備或設施損壞以及環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故的發(fā)生。（二）預防原理的運用原則運用預防原理時應遵循偶然損失原則、因果關系原則、3E原則和本質(zhì)安全化原則。1偶然損失原則事故所發(fā)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等），以及后果的大小如何，都是隨機的，是難以準確預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。這個原則強調(diào)，在安全管理實踐中，一定要重視各類事故，包括險肇事故（沒有造成任何損失的事故），只有連險肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。2因果關系原則事故是由許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果。一個因素是前一個因素的結(jié)果，而又是后一個因素的原因，環(huán)環(huán)相扣，導致事故的發(fā)生。因果關系原則是指只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或早或遲而已。掌握事故的因果關系，從事故的因果關系中認識必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，砍斷事故因素的環(huán)鏈，就消除了事故發(fā)生的必然性，把事故消滅在早期起因階段，防止事故的發(fā)生。33E原則造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為4個方面：技術原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這4方面的原因，可以采取3種防止對策，即工程技術對策（Engineering）、教育對策（Education）和法制對策（Enforcement），即所謂的3E原則，如圖7所示。圖7 3E原則在應用3E原則時，要針對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的四種原因，綜合地靈活地運用這三種對策，不要片面強調(diào)其中某一個對策。具體改進的順序是：首先是工程技術對策，然后是教育對策，最后才是法制對策。4本質(zhì)安全化原則本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設項目。五、責任原理安全管理的責任原理，是指在安全管理活動中，為實現(xiàn)管理過程的有效性，管理工作需要在合理分工的基礎上，明確規(guī)定組織各級部門和個人必須完成的工作任務和相應責任。責任原理與整分合原則相輔相成，有分工就必須有各自的責任，否則所謂的分工就是“分”而無“工”。責任即包含個人，又包含單位（集體）的責任，通?？梢砸韵聝蓚€層面來理解。在安全管理實踐中，我們通常所說的“安全生產(chǎn)責任制”、“一崗雙責”、“權責對等”都反映了安全管理的責任原理，安全生產(chǎn)責任制、事故責任問責制等都是責任原理的具體化。根據(jù)責任原理的要求，企業(yè)安全管理應該做到以下三點：此外，國際社會推行的SA8000社會責任標準，也是責任原理的具體體現(xiàn)。SA8000即“社會責任標準”，是全球首個道德規(guī)范國際標準，是以保護勞動環(huán)境和條件、保障勞工權利等為主要內(nèi)容的管理標準體系，其主要內(nèi)容包括對童工、強迫性勞動、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、管理系統(tǒng)等方面的要求。其中與安全相關的有：（1）企業(yè)不應使用或者支持使用童工，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境或條件下；（2）企業(yè)應具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識，為員工提供健康、安全的工作環(huán)境，采取足夠的措施，最大限度地降低工作中的危害隱患，盡量防止意外或傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、廁所、可飲用的水；潔凈安全的宿舍；衛(wèi)生的食品存儲設備等；（3）企業(yè)支付給員工的工資不應低于法律或行業(yè)的最低標準