廣東省加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理實施方案.doc

廣東省加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理實施方案粵衛(wèi)2010147號關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理實施方案的通知各地級以上市人民政府辦公室（廳）、佛山市順德區(qū)人民政府辦公室，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見（國辦發(fā)201036號）和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見的通知（粵府辦201048號）的要求，結(jié)合我省實際，我辦制定了廣東省加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理實施方案，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織貫徹落實。廣東省食品安全整頓辦（代章）二一年九月十三日近期，針對省內(nèi)部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)“地溝油”加工的地下窩點，省食品安全整頓辦已組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行了清查，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄油脂的收集、處理、貯存等活動，防止廢棄食用油脂進(jìn)入食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)。為鞏固前一階段工作成果，貫徹國家關(guān)于加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理決策部署，進(jìn)一步落實各地各部門監(jiān)管責(zé)任，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見（國辦發(fā)201036號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，認(rèn)真貫徹食品安全法及其實施條例，深入開展食品安全整頓工作，切實解決“地溝油”和餐廚廢棄物管理領(lǐng)域一些突出問題，落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全各地政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，加強(qiáng)餐飲等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位使用油脂的管理，保障人民群眾飲食安全。（二）總體目標(biāo)。鞏固我省“地溝油”清查工作成果，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點區(qū)域，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場為重點場所，繼續(xù)深入推進(jìn)食品安全整頓工作，落實“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理責(zé)任，通過對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊銷售有關(guān)違法犯罪行為。規(guī)范餐廚廢棄物處置、收運、臺賬等管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，確保如期實現(xiàn)國務(wù)院提出的目標(biāo)要求。二、重點工作任務(wù)及主要措施（一）積極參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，完善相關(guān)配套政策措施。工作任務(wù)：推進(jìn)垃圾分類收集和餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，確保餐廚廢棄物的無害化處理。主要措施：1、積極配合國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，推動廣州市開展垃圾分類收集和餐廚廢棄物處理試點工作，發(fā)揮試點城市的示范作用，逐步推進(jìn)全省垃圾分類收集工作。2、各地要將垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)列為重點工作內(nèi)容，加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，并配套建設(shè)相應(yīng)的餐廚廢棄物無害化處理廠。3、建立和完善餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系。4、開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目建設(shè)，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，提高資源化利用和無害化處理水平。（二）加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。工作任務(wù)：1、引導(dǎo)和倡議餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的食用油。2、配合有關(guān)部門加強(qiáng)對餐廚廢棄物的管理。主要措施：1、加強(qiáng)行業(yè)管理，倡議餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營，依托餐飲行業(yè)協(xié)會向行業(yè)發(fā)出倡議書，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的食用油，做好餐飲行業(yè)自律。2、引導(dǎo)和鼓勵餐飲企業(yè)積極使用新技術(shù)，減少餐廚廢棄物和污染排放。（三）嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)、收運、使用餐廚廢棄物行為。工作任務(wù)：狠抓案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)、收運、使用餐廚廢棄物行為。主要措施：強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，進(jìn)一步加大對食品安全領(lǐng)域犯罪行為的打擊力度。（四）建立餐廚廢棄物處理管理制度, 嚴(yán)格餐廚廢棄物收運單位相應(yīng)資格的許可或備案工作。工作任務(wù)：1、組織建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，做好餐廚廢棄物收運單位相應(yīng)資格的許可或備案工作。2、會有關(guān)部門制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處理管理制度。主要措施：1、督促餐飲服務(wù)單位按照廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實施辦法（廣東省人民政府令第135號）的有關(guān)規(guī)定，將餐廚廢棄物提供給已取得環(huán)保部門發(fā)放的廢物處理許可證的單位處理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無證處理餐廚廢棄物行為。2、以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施。嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施。3、配備餐廚廢棄物集中處理處置設(shè)施，完善餐廚廢棄物無害化處理。禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類處置，做到日產(chǎn)日清。（五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管，嚴(yán)禁用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。工作任務(wù)：1、嚴(yán)格飼料用油脂的監(jiān)督管理，嚴(yán)格動物油脂生產(chǎn)企業(yè)行政許可，加強(qiáng)對配合飼料生產(chǎn)企業(yè)、動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)無害化處理的“地溝油”流入飼料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。2、加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。主要措施：1、加強(qiáng)對獲證的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，縣級以上人民政府飼料管理部門每年對轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)至少進(jìn)行兩次以上現(xiàn)場監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)無害化處理的“地溝油”流入飼料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，要從重查處。2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，廣泛宣傳未經(jīng)無害化處理的“地溝油”對畜牧飼料生產(chǎn)的危害，建立完善的舉報機(jī)制，對經(jīng)查實的使用未經(jīng)無害化處理的“地溝油”流入畜牧飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事件和責(zé)任進(jìn)行及時查處。3、加大畜禽養(yǎng)殖備案工作力度，督促養(yǎng)殖企業(yè)建立畜禽養(yǎng)殖檔案，規(guī)范畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使企業(yè)依法從事畜禽養(yǎng)殖。4、大力推進(jìn)畜牧業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣生態(tài)與健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管與指導(dǎo)，總結(jié)推廣養(yǎng)殖糞污綜合治理和資源化利用的有效模式，推進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（六）加強(qiáng)食用油食品安全風(fēng)險監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布“地溝油”相關(guān)食品安全信息。工作任務(wù)：1、全面實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，會同有關(guān)部門加強(qiáng)食用油食品安全風(fēng)險監(jiān)測，定期公布檢驗監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布食品安全風(fēng)險監(jiān)測報告。2、加強(qiáng)食用油食品安全風(fēng)險評估及食品安全風(fēng)險預(yù)警工作。建立快速、便捷的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺。統(tǒng)一發(fā)布“地溝油”相關(guān)食品安全信息。3、將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評選活動的重要指標(biāo)。主要措施：1、在全省21個地級以上市及增城市等6個縣（市、區(qū)）食品安全風(fēng)險監(jiān)測點加強(qiáng)食用油的食品安全風(fēng)險監(jiān)測。2、進(jìn)一步完善現(xiàn)有的國家食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆﹫蟾骟w系，暢通因食用油引起食源性疾病報送渠道。3、必要時對食用油啟動食品安全風(fēng)險評估，及時提出并公布食品安全風(fēng)險警示。4、加強(qiáng)部門溝通，進(jìn)一步理順食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。（七）加大流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督力度，追查流通環(huán)節(jié)中假冒偽劣和來歷不明的食用油。工作任務(wù)：1. 加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，追蹤流通環(huán)節(jié)中假冒偽劣和來歷不明的食用油。2. 嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”、非正規(guī)來源、假冒偽劣和來歷不明食用油的行為。主要措施：1、依法規(guī)范食用油經(jīng)營者主體資格，查處和取締無照經(jīng)營行為。2、監(jiān)督食用油經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨查驗制度，進(jìn)貨時索取供貨方的相關(guān)證照和食用油檢驗合格證明，自覺把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。3、開展流通領(lǐng)域食用油質(zhì)量監(jiān)督抽檢，并根據(jù)抽檢結(jié)果做好后續(xù)處理工作。4、依據(jù)有關(guān)部門的通報，協(xié)助清查市場上銷售的不合格食用油，依法查處銷售“地溝油”、非正規(guī)來源、假冒偽劣和來歷不明的食用油的違法行為。（八）加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用食用油的監(jiān)督力度，嚴(yán)查使用“地溝油”的違法行為。工作任務(wù)：加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中使用“地溝油”加工食品的違法行為。主要措施：1、加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工過程中以食用油為原料的食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、加工過程控制和出廠檢驗等質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。2、加大執(zhí)法打假力度，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)企業(yè)使用“地溝油”加工食品等違法行為，對涉嫌犯罪的，堅決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（九）監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，建立餐廚廢棄物管理臺帳制度。工作任務(wù)：1、加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度。2、建立餐廚廢棄物管理臺帳制度，將餐廚廢棄物管理列為監(jiān)督內(nèi)容之一。主要措施：1、督促餐飲服務(wù)單位落實和完善食品原料采購索證索票制度，確保食品可溯源，嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。2、加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位使用散裝食用油的監(jiān)督抽檢，引導(dǎo)大、中型餐飲單位和學(xué)校集體食堂采購和使用品質(zhì)可靠的預(yù)包裝食用油。3、配合有關(guān)部門加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物流向的監(jiān)控，督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物管理臺帳，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等情況。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各地要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，結(jié)合實際制定“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理實施方案。及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)加強(qiáng)對行業(yè)、環(huán)節(jié)的監(jiān)管，結(jié)合食品安全整頓工作計劃，認(rèn)真安排和做好“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理有關(guān)工作，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動、信息交流和反饋機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立食品安全刑事案件預(yù)先通報機(jī)制，對重大食品安全刑事案件提請公安機(jī)關(guān)提前介入，加強(qiáng)部門間的有效配合與協(xié)助，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力。要落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和和食品安全責(zé)任主體意識。督促企業(yè)堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。（三）加強(qiáng)新聞宣傳和信息報送工作。各地、各有關(guān)部門要要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費。要支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)