××縣全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案.doc

縣全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案 為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大源頭預(yù)防和治理腐敗工作力度，根據(jù)廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的通知（粵委辦發(fā)電 2012134號(hào)）和肇慶市加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案如下。 一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實(shí)施范圍 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以“防范在前、預(yù)警在先力為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和正確用權(quán)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為手段，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，更有效地預(yù)防腐敗，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)改革發(fā)展。 （二）工作目標(biāo)。到2 01 2年底，建成以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分層次、分系統(tǒng)覆蓋黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國宥企事業(yè)單位和農(nóng)村基層的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基本框架；到2 01 5年，建成權(quán)力配置法定化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，使腐敗和不正之風(fēng)問題明顯減少、黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，積極實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，努力打造服務(wù)型、法治型、高效型、廉潔型、陽光型的現(xiàn)代政府，達(dá)到人民群眾滿意的效果。 （三）實(shí)施范圍。全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層站所、村（居）委及其黨員干部。重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門，以及行使人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)管權(quán)的黨員干部。 二、方法步驟 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年9月底前) 堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，筑牢思想防線。各鎮(zhèn)、各單位要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行實(shí)施方案，并通過組織動(dòng)員、學(xué)習(xí)討論等形式，提高黨員干部參與的積極性，確保工作有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)、縣直和市駐封各單位制定的實(shí)施方案及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單（要注明聯(lián)系人和電話）請(qǐng)于9月28日前報(bào)縣紀(jì)委黨廉室。 （二）組織排查階段（2 012年1 0月底前） 1、依法清權(quán)確權(quán)。依據(jù)單位“三定”方案和有關(guān)法律法規(guī)，全面清理、明確對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等，并針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，優(yōu)化運(yùn)行流程，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體：條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。 2、分類排查風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)單位“職權(quán)目錄”，著重從思想道穗、權(quán)力行使、制度機(jī)制等三個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類排查。在思想道德方面，主要查找理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；在權(quán)力行使方面，主要查找因權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，主要查找因規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。 (1)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查方面，要根據(jù)崗位權(quán)責(zé)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表（附表1），經(jīng)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織互查和初步審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可通過召開民主生活會(huì)的形式進(jìn)行自查與互查，并由主要領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)。 (2)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找方面，要在全面梳理內(nèi)部權(quán)責(zé)流程的基礎(chǔ)上，圍繞與單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核心職能直接關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)事項(xiàng)，確定單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表（附表2），報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。 3、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。由單位領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核匯總，對(duì)所有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率進(jìn)行綜合分析，并統(tǒng)一進(jìn)行“高”、 “中”、 “低”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，明確防控措施，填寫崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清查匯總表（附表3），并將相關(guān)資料在單位內(nèi)公示7天，征求群眾意見建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。 劃分廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下： (1)掌握較多執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰、頊目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和崗位人員，有違紀(jì)違法隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定為“高級(jí)”，由上級(jí)紀(jì)委或單位主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控； (2)掌握較少重要權(quán)力的中層干部和崗位人員，有違紀(jì)隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或出現(xiàn)苗頭的定為“中級(jí)”，由分管領(lǐng)導(dǎo)和單位紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)控； (3)沒有行政許可、行政處罰及項(xiàng)目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)的工作人員，有一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或可能出現(xiàn)苗頭的定為“低級(jí)”，由所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以監(jiān)控。 （三）制訂措施階段（2 01 2年1 1月2 5日前） 針對(duì)查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要有針對(duì)性地制定防控措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化工作流程，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，健全完善制度，做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”。 1、開展風(fēng)險(xiǎn)教育。牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在、防范人人有責(zé)”的全員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有針對(duì)性地開展與崗位職責(zé)密切相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)黨員干部樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念；堅(jiān)持因人施教、因崗施教，對(duì)不同的崗位及人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員，適時(shí)開展廉政談話、示范教育和警示教育；開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔文化的感染力、滲透力和影響力，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 2、健全制度機(jī)制。各鎮(zhèn)、各單位要針對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)工作制度和監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步建立健全完善楣關(guān)制度、機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，完善重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的“三重一大”議事決策制度，健全決策咨詢、決策公開和決策糾錯(cuò)機(jī)制；建立防止利益沖突制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度；健全落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，著力推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。 3、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)工作流程不規(guī)范的，進(jìn)行流程優(yōu)化調(diào)整，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；對(duì)權(quán)力過于集中的，進(jìn)行科學(xué)分解配置，加強(qiáng)互相制約和監(jiān)督；對(duì)于自由裁量權(quán)過大的，制定具體載量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，避免執(zhí)法的隨意性。 4、強(qiáng)化科技防控。按照“制度+科技”的思路，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入到業(yè)務(wù)工作之中，融入到權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)控之中，融入到對(duì)人、財(cái)、物的管理之中，利用科技手段設(shè)置防控程序，阻止違規(guī)操作。加快建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的采集、分析、反饋和處置；完善電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公共資源配置、公共資金使用情況等納入電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；探索建立政府投資項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工程立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金撥付、質(zhì)量安全、驗(yàn)收竣工等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。 各鎮(zhèn)、縣直和市駐副局以上單位要于11月25日前將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人崗位鏖政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表（附表1），本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位廉政風(fēng)瞼點(diǎn)自查表（附表2）、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清查匯總表（附表3）報(bào)縣紀(jì)委黨廉室（紙質(zhì)材料和電子文檔一并報(bào)送）。 （四）總結(jié)提高階段（2 01 2年1 2月2 5日前） 各鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真開展自查自糾，及時(shí)將開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中形成的文件資料整理歸檔，建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)此并于1 2月2 0日前將開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作總結(jié)報(bào)縣紀(jì)委黨廉室?？h紀(jì)委將適時(shí)組織人員對(duì)各鎮(zhèn)各單位開展活動(dòng)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，形成下一步工作思路、措施，不斷深化我縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各單位要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和工作人員，與業(yè)務(wù)工作同要求、同部署、同推進(jìn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要率先垂范，帶頭做好自身廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。縣直單位要負(fù)責(zé)做好對(duì)下屬單位、基層站所（學(xué)校、醫(yī)院）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的部署和督促檢查，確保工作落到實(shí)處?？h直各機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委要負(fù)起對(duì)本系統(tǒng)所屬各單位的監(jiān)督檢查職責(zé)，確保工作順利推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要負(fù)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查責(zé)任，積極協(xié)助黨委、政府和部門開展工作。 （二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，著力防范工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和交易、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融遠(yuǎn)行、選人用人以及農(nóng)村集體“三資”管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，系統(tǒng)實(shí)施，整體推進(jìn)。 （三）預(yù)警處置，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面通過日常管理、社會(huì)輿情、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、述職述廉等多種途徑，廣泛收集群眾意見和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息；另一方面跟蹤檢查防控措施的執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等措施，進(jìn)行預(yù)警處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。單位或個(gè)人收到風(fēng)險(xiǎn)提示后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)剖析廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定整改措施，形成書面報(bào)告回復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時(shí)，以年度為周期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，及時(shí)識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 （四）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律。把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢