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市安委會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作總結(jié)市創(chuàng)新辦:按照市社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室的安排,市安委會(huì)是牽頭部門,負(fù)責(zé)完善和創(chuàng)新公共安全管理體系,主要包括加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、建立企業(yè)主體責(zé)任機(jī)制兩項(xiàng)內(nèi)容?,F(xiàn)將上半年市安委會(huì)安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作總結(jié)如下:一、 高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定方案安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的使命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益,直接影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班儀式上的重要講話精神,全面落實(shí)好省、市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作的安排部署,就是切實(shí)掌握社會(huì)管理的目的、任務(wù)和作用。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義,正確分析當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和作用,進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。市安委會(huì)高度重視安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作,成立了以市安委會(huì)副主任、市政府副市長(zhǎng)=任組長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)=、市安監(jiān)局局長(zhǎng)=為副組長(zhǎng),市安委會(huì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 4月24日,領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)議,市安監(jiān)、工信、公安、教育、住建、公用、農(nóng)委、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、糧食等11個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)上,=副市長(zhǎng)代表市安委會(huì)做了動(dòng)員講話,=市長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的目的、意義、重點(diǎn)內(nèi)容和措施進(jìn)行了祥細(xì)的闡述,并要求各部門要高度重視,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)=宣讀了=市安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案,對(duì)11個(gè)成員單位安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新部門任務(wù)進(jìn)行具體的分解。各部門相繼制定了本部門的安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新方案。二、 分析形勢(shì),突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任正確分析形勢(shì),是做好安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作的前提。5月中旬,領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)=帶領(lǐng)局相關(guān)科室深入到縣、區(qū)安委會(huì)、市直相關(guān)部門調(diào)研,調(diào)研內(nèi)容包括:各部門安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作安排落實(shí)情況;貫徹國(guó)務(wù)院通知精神,各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)情況;貫徹執(zhí)行“政府領(lǐng)導(dǎo),安辦協(xié)調(diào),分線監(jiān)管,一崗雙責(zé),企業(yè)主體,屬地管理”24字方針情況;安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制、方式、方法創(chuàng)新情況;應(yīng)急救援體系建設(shè)情況等。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等形式,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作存在的突出問(wèn)題,創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和措施。近年來(lái),在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市的安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,特別是2011年,呈現(xiàn)出全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)事故大幅下降的良好局面。2011年,全市共發(fā)生各類安全事故=起,死亡=人,分別同比下降=%和=%;共發(fā)生事故=起,死亡=人,比“十一五”期間大幅下降。全市沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,地方煤礦無(wú)生產(chǎn)安全事故,榮獲省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎(jiǎng),煤礦整頓關(guān)閉特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng),市安監(jiān)局榮獲全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。但是,按照新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)的要求,安全生產(chǎn)工作仍然存在體制機(jī)制不健全、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作方式方法陳舊、隱患排查不徹底、事故預(yù)防救援能力不強(qiáng)、技術(shù)支撐能力弱、基層基礎(chǔ)建設(shè)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要等問(wèn)題。我們必須進(jìn)一步更新觀念,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新監(jiān)管方式,破解制約安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)問(wèn)題,現(xiàn)在各縣(區(qū))和有關(guān)市直部門已經(jīng)明確了自身的職責(zé),正在將工作任務(wù)逐步推進(jìn)中,力爭(zhēng)用創(chuàng)新的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、 創(chuàng)新機(jī)制,轉(zhuǎn)變觀念,提升能力全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是抓好安全生產(chǎn)工作的前提和保證。安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞以下幾個(gè)方面抓落實(shí)。一是完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。督促各縣、區(qū)和部門成立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),全面推行和落實(shí)一崗雙責(zé),建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是完善目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步擴(kuò)大了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的鑒狀范圍,完善了目標(biāo)責(zé)任制考核辦法,設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任制保證金制度,加大獎(jiǎng)懲力度、拉開(kāi)檔次、減少層次,并將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核納入“發(fā)展杯”、縣域經(jīng)濟(jì)突破、政府績(jī)效評(píng)估、政行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子考核當(dāng)中,實(shí)行“一票否決”。三是加大企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)力度。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)工作的主體,更是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體,結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知,制定下發(fā)安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談制度、安全生產(chǎn)黑名單制度、安全生產(chǎn)事故分析會(huì)制度等十項(xiàng)制度,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,在國(guó)家要求領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度下發(fā)前,我市就下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制和煤礦安全隱患排查報(bào)告制的通知,要求煤礦井下每班必須確保至少有一名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班,領(lǐng)導(dǎo)不帶班下井,工人有權(quán)不下井,領(lǐng)導(dǎo)提前升井,工人有權(quán)提前升井。在相關(guān)部門協(xié)助下,讓發(fā)生生產(chǎn)安全事故獲刑在押人員現(xiàn)身說(shuō)法,通過(guò)總結(jié)事故教訓(xùn),達(dá)到教育企業(yè)員工的目的。在發(fā)生事故的企業(yè)召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì),請(qǐng)安委會(huì)成員單位及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加,避免企業(yè)發(fā)生類似事故。同時(shí)培育6戶落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任創(chuàng)新做法的企業(yè)典型,對(duì)=“準(zhǔn)軍事化管理”、=“下井前手指口述”、“溫馨提示語(yǔ)”、=“加大投入,推行機(jī)械化和安全防范措施”等做法加以總結(jié),準(zhǔn)備在7月份召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作促進(jìn)會(huì),把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任好的經(jīng)驗(yàn)、做法,在全市企業(yè)中大力宣傳推廣。逐步建立自我約束,不斷完善、制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。四是規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。為了公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法,按照依法行政的要求,我市將各種法律法規(guī)當(dāng)中關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容,合并歸納,總結(jié)成冊(cè),發(fā)放到監(jiān)管人員手中,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。同時(shí)細(xì)化安全生產(chǎn)執(zhí)法“自由裁量權(quán)”,盡量消除執(zhí)法過(guò)程中人為因素的影響,避免“人情執(zhí)法、感情執(zhí)法”。制定嚴(yán)細(xì)年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃,明確監(jiān)管企業(yè)和監(jiān)管工作日,使監(jiān)管工作覆蓋面更廣,操作性更強(qiáng)。五是嚴(yán)把生產(chǎn)開(kāi)工(復(fù)工)啟動(dòng)關(guān)。先后下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真做好金屬非金屬礦山企業(yè)復(fù)工驗(yàn)收工作的通知、關(guān)于做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知,制定了嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),確保復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作有章可循。實(shí)行礦山“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn)申報(bào)審批約束機(jī)制,采取企業(yè)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)初審、縣和市安監(jiān)部門復(fù)核把關(guān)的方式,做到“誰(shuí)復(fù)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。先后邀請(qǐng)=、=8位專家對(duì)=煤礦和=地方煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,同時(shí)由專家組為企業(yè)提出具體整治方案,指導(dǎo)企業(yè)提高整治能力和效果。要求企業(yè)做到“三個(gè)不準(zhǔn)”:不經(jīng)過(guò)申報(bào)復(fù)核的企業(yè)不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)開(kāi)工,不經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)的員工不準(zhǔn)上崗作業(yè),不按專家會(huì)審提出意見(jiàn)完成整改的礦點(diǎn)不準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn)。煤礦企業(yè)即便是按照程序復(fù)工生產(chǎn),在復(fù)工初期技改礦井每班下井人數(shù)不能超過(guò)9人,生產(chǎn)礦井一個(gè)采煤工作面人數(shù)控制在9人以下,一個(gè)掘進(jìn)工作面人數(shù)控制在5人以下,煤礦復(fù)產(chǎn)后10日內(nèi),每天生產(chǎn)煤炭要控制在平均日產(chǎn)能力的50%,復(fù)產(chǎn)10日后逐漸恢復(fù)核定日生產(chǎn)能力。?;髽I(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)也必須經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門檢查后方可復(fù)工生產(chǎn),對(duì)私自啟動(dòng)生產(chǎn)的要嚴(yán)厲追究相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門責(zé)任。六是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善各級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展全市高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度,精心組織各行業(yè)企業(yè)及相關(guān)部門開(kāi)展各類應(yīng)急救援演練活動(dòng),通過(guò)演練,鍛煉隊(duì)伍,提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。七是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。拓展培訓(xùn)教育新渠道,深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦班,截止目前,共深入企業(yè)辦班6次,受益員工群眾2,000多人;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)采取定向、定量方式,由企業(yè)提出培訓(xùn)方案,安監(jiān)部門會(huì)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn),既節(jié)約了企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用,又提高了培訓(xùn)效率,達(dá)到了“雙贏”的目的。目前,=公司、=集團(tuán)等幾家大型企業(yè)均采取了這種培訓(xùn)模式。八是大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。今年第10個(gè)“安全生產(chǎn)月”的主題是“=、=”。市委宣傳部、安監(jiān)局等八個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了活動(dòng)方案,安排13項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容,通過(guò)采取安全生產(chǎn)咨詢?nèi)占行麄鳌⒅R(shí)競(jìng)賽、專題講座、文藝演出和領(lǐng)導(dǎo)干部訪談等活動(dòng),集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和常識(shí),營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。在全市開(kāi)展“=”安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽中,共有縣(區(qū))及各部門、企業(yè)12支代表隊(duì)參加,分預(yù)賽、決賽兩場(chǎng),在遼源電視臺(tái)上播出。安全生產(chǎn)咨詢?nèi)债?dāng)天,市政府在大什街,縣、區(qū)政府在所在地的主要街道設(shè)立了安全生產(chǎn)咨詢站,安監(jiān)、煤監(jiān)、公安、工業(yè)信息、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等30個(gè)市直有關(guān)部門參加全市的宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。參加宣傳人數(shù)2,100余人,發(fā)宣傳單和宣傳品23,000余份,現(xiàn)場(chǎng)接待咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)5萬(wàn)余人次。通過(guò)強(qiáng)大的輿論宣傳,增強(qiáng)了全市群眾的安全意識(shí),使以人為本、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新管理的理念更加深入人心。九是創(chuàng)新方式提高審批效率。推行審批制度改革和政務(wù)公開(kāi),所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政審批大廳。嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn),由審批辦聘請(qǐng)專家及監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)勘察,提高行政審批質(zhì)量,實(shí)行專家現(xiàn)場(chǎng)審查制和“零隱患”審批制,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的,不予許可。按照“減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范動(dòng)作、便于監(jiān)督、提速增效”的原則精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)間。對(duì)涉及安全生產(chǎn)=項(xiàng)審批項(xiàng)目(其中,=項(xiàng)為承諾件,兩項(xiàng)為即辦件)的審批環(huán)節(jié)和流程逐項(xiàng)審查,減少了業(yè)務(wù)科室審查和主管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)審查兩個(gè)環(huán)節(jié),大大的縮短了審批時(shí)間。危險(xiǎn)化學(xué)品三同時(shí)審查時(shí)間從=天減少到=天,非煤礦山核發(fā)安全生產(chǎn)許可證從=天減少到=天,非煤礦山三同時(shí)審查及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)從=天減少到=天。按照國(guó)家總局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審,已解決企業(yè)預(yù)案走形勢(shì)、不管用的問(wèn)題,大大提升預(yù)案的可操作性。1-6月份,共接收審批事項(xiàng)=件,辦結(jié)=件,條件不符退件=件,待辦件=件。十是圍繞“八字局風(fēng)”加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。黨組會(huì)提出“=、=、=、=”八字局風(fēng),為全體干部的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、心情愉悅、人心向上的工作環(huán)境。提出“首筆負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)”的工作原則,現(xiàn)在全體安監(jiān)干部精神飽滿,斗志旺盛。省安監(jiān)局長(zhǎng)=多次在全省視頻會(huì)議上,對(duì)遼源安監(jiān)局的精神風(fēng)貌給予了充分肯定。與此同時(shí)我們還注重干部個(gè)人素質(zhì)能力的提高,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)干部自學(xué)成才。幾年來(lái),有9名干部考取了國(guó)家注冊(cè)安全工程師,占全局27名干部的33%,我局1名科長(zhǎng)1人就考取了安全相關(guān)專業(yè)的=項(xiàng)技術(shù)資格證書(shū)。我們對(duì)這些干部給予獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)了全體機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。同時(shí)加大執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn),市里定期舉辦縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班,由市安監(jiān)局執(zhí)法科室科長(zhǎng)授課;多次聘請(qǐng)省專家對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)和市安委會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、安全科長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);市里盡量組織全市安全監(jiān)管人員參加國(guó)家和省舉辦的高規(guī)格培訓(xùn)班,拓寬了安全監(jiān)管人員的視野,提高了能力。安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作在市創(chuàng)新辦的大力指導(dǎo)下,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,按照創(chuàng)新方案的安排,取得了較好的成效,但工作仍有較大的差距,主要表現(xiàn)在:一是工作開(kāi)展的不平衡,個(gè)別部門效果不佳;二是安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作在轉(zhuǎn)變方式、方法,加大措施上還有待加強(qiáng)和提高;三是應(yīng)繼續(xù)加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度,注意總結(jié)各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作深入開(kāi)展并取得實(shí)效。下半年工作思路:一是努力探索寓監(jiān)管于服務(wù)之中的新途徑。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局,將全市=戶重點(diǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,做到日常監(jiān)管與定期巡查相結(jié)合,重點(diǎn)監(jiān)察與跟蹤服務(wù)相結(jié)合。采取“首次不罰、先行介入、跟進(jìn)服務(wù)”等方式,針對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)方面問(wèn)題,指導(dǎo)企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平。探索一條由安監(jiān)部門牽頭、相關(guān)部門參加,監(jiān)管人員和專家共同參加的,集宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法為一體的監(jiān)督服務(wù)方式。將日常執(zhí)法檢查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抽查、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等形式,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢(shì),確保安全生產(chǎn)。二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。力爭(zhēng)全市=個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立安全監(jiān)管專職機(jī)構(gòu),配備專兼職安全監(jiān)管人員,=個(gè)自然村和社會(huì),全部設(shè)置安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和兼職監(jiān)管人員,使全市的安全生產(chǎn)層層有人管,事事有人抓,實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。三是加大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理力度。按照事故倒查原則嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。貫徹國(guó)務(wù)院493

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