國家山地災害防御預案大綱.doc

山洪災害防御預案編制大綱 國家防汛抗旱總指揮部辦公室國家防汛抗旱總指揮部辦公室 二二 五年十一月五年十一月 1 目 錄 1 總 則 1 2 基本情況 3 3 危險區(qū) 安全區(qū)的劃分 4 4 組織指揮體系 5 5 監(jiān)測及預警 7 6 轉移安置 10 7 搶險救災 11 8 保障措施 12 一 一 2 1 總總 則則 1 1 編制目的編制目的 山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪 泥石流 滑坡等對 人民生命 財產(chǎn)造成損失的災害 為規(guī)范和指導縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 編制 山洪災害防御預案 以有效防御山洪災害 最大限度地減少人員傷 亡和財產(chǎn)損失 避免群死群傷事件的發(fā)生 特制定本大綱 1 2 編制依據(jù)編制依據(jù) 1 2 1 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國水土保持法 地質災害防治條例 中華人民共和國氣象法 等國家頒布的有 關法律 法規(guī) 各級地方人民政府頒布的有關地方性法規(guī) 條例及 規(guī)定 1 2 2 經(jīng)過批準的國家 省 市 縣山洪災害防治規(guī)劃報告和地 質災害防治規(guī)劃報告等 1 2 3 有關規(guī)程 規(guī)范和技術標準 1 3 編制原則編制原則 1 3 1 堅持科學發(fā)展觀 體現(xiàn)以人為本 以保障人民群眾生命安 全為首要目標 1 3 2 貫徹安全第一 常備不懈 以防為主 防 搶 救相結合 1 3 3 落實行政首長負責制 分級管理責任制 分部門責任制 3 技術人員責任制和崗位責任制 1 3 4 因地制宜 具有實用性和可操作性 1 4 適用范圍適用范圍 本大綱適用于有山洪災害防治任務的縣級 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級行政區(qū) 山洪災害防御預案的編制 1 5 預案編制預案編制 1 5 1 縣級山洪災害防御預案的編制內(nèi)容包括 調查了解縣域自 然和經(jīng)濟社會基本情況 山洪災害類型 歷史山洪災害損失情況 分析山洪災害的成因及特點 確定縣級山洪災害防御部門職責及責 任人員 明確區(qū)域內(nèi)有山洪災害防治任務的鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 及山洪災害防 御措施 建立監(jiān)測通信和預警系統(tǒng) 確定預警程序和方式 根據(jù)預 報及時發(fā)布山洪災害預警信息 規(guī)定轉移安置要求 擬定搶險救災 災后重建等各項措施 安排日常的宣傳 演練等工作 1 5 2 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 山洪災害防御預案的編制內(nèi)容包括 調查了解區(qū) 域內(nèi)的自然和經(jīng)濟社會基本情況 歷年山洪災害的類型及損失情況 分析山洪災害的成因及特點 在調查研究的基礎上劃分危險區(qū)和安 全區(qū) 確定鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村級防御組織機構人員及職責 充分利用已有 的監(jiān)測及通信設施 設備 制定實時監(jiān)測及通信預警方案 確定預 警程序及方式 根據(jù)預報及時發(fā)布山洪災害預警信息 確定轉移安 置的人員 路線 方法等 擬定搶險救災 災后重建等各項措施 4 安排日常的宣傳 演練等工作 1 5 3 縣級防汛指揮部門負責組織編制縣級預案 并組織轄區(qū)內(nèi) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府編制鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 山洪災害防御預案 1 6 預案審批預案審批 1 6 1 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級預案由縣級人民政府負責審批 縣級預案 需報上一級防汛指揮部門備案 1 6 2 預案有效期一般為 3 5 年 每隔 3 5 年修訂一次 情況 有較大變化時應及時修訂 2 基本情況基本情況 2 1 自然情況自然情況 2 1 1 河流分布情況 2 1 2 區(qū)域內(nèi)的氣象 水文條件 暴雨洪水特性 2 1 3 區(qū)域內(nèi)的地形地貌 地質構造與地層巖性 水土流失等情 況 2 2 經(jīng)濟社會情況經(jīng)濟社會情況 2 2 1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況 人口數(shù)量及分布情況 2 2 2 區(qū)域內(nèi)耕地面積 產(chǎn)業(yè)結構 國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等 2 2 3 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預測 5 2 3 歷史山洪災害損失及成因歷史山洪災害損失及成因 2 3 1 調查 收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災害情況 分析區(qū)域山洪災害 類型及易發(fā)區(qū) 描述典型山洪災害 2 3 2 總結各類山洪災害的成因和特點 2 4 山洪災害防御現(xiàn)狀山洪災害防御現(xiàn)狀 2 4 1 防災非工程措施現(xiàn)狀及存在問題 防災非工程措施主要包 括防災知識宣傳 監(jiān)測通信及預警系統(tǒng) 防災預案及救災措施 搬 遷避讓 防災管理等 2 4 2 防災工程措施現(xiàn)狀及存在問題 防災工程措施主要包括山 洪溝 泥石流溝及滑坡治理 病險水庫除險加固 水土保持工程措 施等 3 危險區(qū) 安全區(qū)的劃分危險區(qū) 安全區(qū)的劃分 3 1 劃分原則劃分原則 危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域 一旦發(fā)生山洪 泥石流 滑坡 將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋 設施的破壞 危險區(qū)一 般處于河谷 溝口 河灘 陡坡下 低洼處和不穩(wěn)定的山體下 安 全區(qū)是指不受山洪 泥石流 滑坡威脅 地質結構比較穩(wěn)定 可安 全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域 安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所 安全區(qū)一般應選在地勢較高 平坦或坡度平緩的地方 避開河道 6 溝口 陡坡 低洼地帶 根據(jù)區(qū)域山洪災害的形成特點 在調查歷史山洪災害發(fā)生區(qū)域 的基礎上 結合氣候和地形地質條件 人員分布等 分析山洪災害 可能發(fā)生的類型 程度及影響范圍 合理劃分危險區(qū) 安全區(qū) 3 2 兩區(qū)兩區(qū) 的基本情況的基本情況 根據(jù)山洪災害可能發(fā)生的程度和范圍 繪制山洪災害風險圖 標示山洪災害危險區(qū) 安全區(qū) 收集 整理危險區(qū)經(jīng)濟社會資料 填寫山洪災害危險區(qū)基本情況表 4 組織指揮體系組織指揮體系 4 1 組織指揮機構組織指揮機構 4 1 1 縣級組織指揮機構的構成 有山洪災害防御任務的縣級行 政區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工作 由縣級政 府主管領導任指揮長 指揮部成員由縣級人民政府根據(jù)山洪災害防 御工作需要確定 一般由發(fā)改委 水利 國土資源 氣象 民政 財政 建設 交通 公安 衛(wèi)生等相關部門負責人組成 防汛抗旱 指揮部辦事機構設在水行政主管部門 防汛指揮部根據(jù)需要抽調相 關部門和人員成立監(jiān)測 信息 轉移 調度 保障等 5 個工作組 4 1 2 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 組織指揮機構的構成 有山洪災害防御任務的鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 成立防汛指揮機構 領導和組織山洪災害防御工作 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 主管領導任指揮長 相關部門負責人為成員 防汛指揮機構下設監(jiān) 7 測 信息 轉移 調度 保障等 5 個工作小組和 2 3 個應急搶險隊 每隊不少于 10 人 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 內(nèi)各行政村成立以村主任為負責人 的山洪災害防御工作組 同時 各村成立以基干民兵為主體的 1 2 個應急搶險隊 每隊不少于 10 人 每個村 組均要落實降雨和水 位 工程險情 泥石流 滑坡監(jiān)測人員 確定一名或幾名信號發(fā)送 員 并造花名冊報送鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 縣防汛辦備查 4 2 職責和分工職責和分工 4 2 1 縣級防汛指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工作 各部 門各負其責 實施山洪災害防御預案 縣級防汛指揮部辦公室負責 指揮部的日常工作 4 2 2 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領導下開 展山洪災害防御工作 具體組織鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 和村組的山洪災害防御工 作 發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關部門匯報 并采取相應的應急處理措 施等 村級山洪災害防御工作組負責本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測 預警 人員轉移和搶險等工作 4 2 3 明確工作職責 監(jiān)測組 負責監(jiān)測轄區(qū)雨量站 氣象站等的雨量 水利工程 危險區(qū)及溪溝水位 泥石流溝 滑坡點的位移等信息 信息組 負責對縣級防指 氣象 水文等部門各種信息的收集 整理分析 掌握暴雨洪水預報 降雨 泥石流 滑坡 水利工程險 情等信息 及時為領導指揮決策提供依據(jù) 8 轉移組 負責按照指揮部的命令及預警通知 做好受威脅群眾 按預定的路線和地點轉移的組織工作 負責轉移任務的責任人要一 個不漏地動員到戶到人 同時確保轉移途中和安置后的人員安全 調度組 負責水利工程的調度運用 搶險人員的調配 調度并 管理搶險救災物質 車輛等 負責善后補償與處理等 保障組 負責臨時轉移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作 負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等 工作 應急搶險隊 在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作 信號發(fā)送員 在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉移命令后 立即按預定信號發(fā)布報警信號 4 2 4 明確各項工作的責任人及聯(lián)系方式 包括指揮部成員 各工作組人員 監(jiān)測 預警人員 轉移負責 人以及搶險人員等 5 監(jiān)測預警監(jiān)測預警 5 1 山洪災害雨 水情臨界值確定山洪災害雨 水情臨界值確定 5 1 1 參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況 根據(jù)各地的暴雨特 性 地形地質條件 前期降雨量等 分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪 災害的臨界雨量值 5 1 2 根據(jù)歷史山洪災害發(fā)生時溪河水位情況 分析確定本地區(qū) 9 可能發(fā)生山洪災害的溪河水位值及變化情況 有的河流可將上游水 情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據(jù) 5 2 實時監(jiān)測實時監(jiān)測 5 2 1 監(jiān)測內(nèi)容 轄區(qū)內(nèi)降雨 水位 泥石流和滑坡等信息 5 2 2 監(jiān)測要求 有目的 有步驟 有計劃 有針對性地進行監(jiān) 測 群測群防為主 專業(yè)監(jiān)測為輔 5 2 3 監(jiān)測系統(tǒng)的設立 摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問題 在現(xiàn) 有監(jiān)測站點的基礎上根據(jù)實際情況布設測站或簡易測量設施 擬定 監(jiān)測方式以及信息采集傳輸方式等 5 3 通信通信 5 3 1 選取適宜的通信方式 常用的通信方式有電視 廣播 電 話 傳真 Internet 網(wǎng)絡 語音查詢 短信 數(shù)字式調幅無線電指揮 系統(tǒng) 專用警報系統(tǒng) 鑼鼓號等 5 3 2 以經(jīng)濟 實用為原則 因地制宜地建設與通信方式相適應 的山洪災害監(jiān)測信息 警報等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡 5 3 3 可逐步建立縣級管理部門山洪災害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共 享平臺 5 4 預報預警預報預警 5 4 1 預報內(nèi)容 氣象預報 溪河洪水預報 水庫水位預報 泥 石流和滑坡預報 氣象預報由氣象部門發(fā)布 溪河洪水預報 水庫 10 水位預報由水利部門發(fā)布 泥石流和滑坡預報由國土部門發(fā)布 5 4 2 預警內(nèi)容 暴雨洪水預報信息 暴雨洪水監(jiān)測信息 降雨 洪水位是否達到臨界值 水庫及山塘水位監(jiān)測信息 可能發(fā)生泥石 流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等 5 4 3 預警啟用時機 1 當接到暴雨天氣預報 相關行政責 任人應引起重視 當預報或發(fā)生的降雨接近或將超過臨界雨量值時 應發(fā)布暴雨預警信息 2 當上游水位急劇上漲 將對下游造成山 洪災害 應立即向下游發(fā)布預警信息 3 當出現(xiàn)發(fā)生泥石流 滑 坡的征兆時 應發(fā)布泥石流 滑坡災害預警信息 4 水庫及山塘 發(fā)生潰決性重大險情時應及時發(fā)布相關信息 5 4 4 預警發(fā)布及程序 根據(jù)調查 監(jiān)測 分析 按臨界雨量 水位 山洪災害征兆等 及時發(fā)布警報 各地根據(jù)當?shù)鼐唧w情況 制定預警程序和啟用條件 1 在一般情況下 山洪災害防御預警 信號由防汛指揮機構發(fā)布 可參照縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村 組 戶的次 序進行預警 見圖 1 2 如遇緊急情況 滑坡 水庫山塘潰壩等 村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 防汛指揮機構 并可直接 發(fā)布預警信號 在最短時間內(nèi)完成預警工作 見圖 2 5 4 5 預警方式 根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設置預警信號 如語音電話 手機短信等 報警信號 如信號彈 報警器等 按照發(fā)生山洪災 害的嚴重性和緊急程度 因地制宜地確定不同級別預警信號所對應 的預警方式 11 省級防汛 指揮部 市級防汛 指揮部 山洪災害 預報 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御 指揮機構 村組 戶 水庫 山塘潰 決 縣級防汛 指揮部 圖 1 一般情況預警程序示意圖 省級防汛指 揮部 市級防汛 指揮部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御 指揮機構 村組 戶 監(jiān)測員 地質異常 大體積山體滑坡 山洪災害 預報 暴雨 洪水 泥石流 滑坡 水庫 山 塘潰決 縣級防汛 指揮部 12 圖 2 緊急情況預警程序示意圖 6 轉移安置轉移安置 6 1 轉移安置轉移安置 6 1 1 確定需要轉移的人員 6 1 2 轉移遵循先人員后財產(chǎn) 先老弱病殘人員后一般人員的原則 應以集體 有組織轉移為主 6 1 3 轉移地點 路線的確定遵循就近 安全的原則 汛前擬定好轉 移路線 安置地點 汛期必須經(jīng)常檢查轉移路線 安置地點是否出 現(xiàn)異常 如有異常應及時修補或改變線路 轉移路線要避開跨河 跨溪或易滑坡等地帶 不要順著溪河溝谷上下游 泥石流溝上下游 滑坡的滑動方向轉移 應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向 轉移 填寫群眾轉移安置計劃表 繪制人員轉移安置圖 6 1 4 制作明白卡 將轉移路線 時機 安置地點 責任人等有關信 息發(fā)放到每戶 制作標識牌 標明安全區(qū) 危險區(qū) 轉移路線 安 置地點等 6 1 5 因地制宜地采取集中 分散等安置方式 6 1 6 制定當交通 通訊中斷時 鄉(xiāng) 村 組 躲災避災的應急措施 水利工程險情 水庫 山塘潰壩 13 6 2 轉移安置紀律轉移安置紀律 轉移工作采取縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村 組干部層層包干負責的辦法實 施 明確轉移安置紀律 統(tǒng)一指揮 安全第一 7 搶險救災搶險救災 7 1 搶險救災準備搶險救災準備 7 1 1 普及山洪災害防御的基本知識 增強防災意識 7 1 2 建立搶險救災工作機制 確定搶險救災方案 主要包括人員組 織 物資調撥 車輛調配和救護等 7 1 3 搶險救災的準備包括救助裝備準備 資金準備 物資準備等 7 2 搶險 救災搶險 救災 7 2 1 一旦發(fā)生險情 在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時 應 急搶險隊投入搶險救災 確保災區(qū)人民群眾的生命安全 盡量減少 財產(chǎn)損失 緊急情況下可以強制征用和調配車輛 設備 物資等 7 2 2 對可能造成新的危害的山體 建筑物等要安排專人監(jiān)測 防御 7 2 3 發(fā)生災情 要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶 7 2 4 如有人畜傷亡 及時搶救受傷人員 清理 掩埋人畜尸體 7 2 5 對緊急轉移的人員作好臨時安置 發(fā)放糧食 衣物 對災區(qū)作 好衛(wèi)生防疫工作 14 7 2 6 迅速組織力量搶修水 電 路 通信等基礎設施 8 保障措施保障措施 8 1 汛前檢查汛前檢查 汛前 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 對所轄區(qū)域進行全面普查 發(fā)現(xiàn)問題登記 造冊 及時處理 同時對可能引發(fā)山洪災害的工程 區(qū)域等安排專 人負責防守 8 2 宣傳教育及演練宣傳教育及演練 8 2 1 對本預案內(nèi)的主要內(nèi)容 要利用會議 廣播 電視 墻報 標 語等多種形式 向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳 8 2 2 組織居民熟悉轉移路線及安置方案 8 2 3 組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練 8 3 紀律紀律 為及時 有效地實施預案 需制定相應的工作紀律 以確保各 項工作落到實處 一般包括 各責任人執(zhí)行職責紀律 緊急轉移紀 律 災民安置紀律等 15 附圖附圖 1 區(qū)域內(nèi)山洪災害防御基本情