縣長在全縣大打人口計生工作翻身仗動員大會上的講話.doc

在全縣大打人口計生工作翻身仗動員大會上的講話（2011年3月11日）同志們：3 月7日下午，省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組在福州召開了全省第五次部分縣（區(qū)）人口計生工作幫促會暨出生人口性別比重點治理縣（區(qū)）工作會議，我縣作為2011年全省4個幫促縣之一，在會議上作表態(tài)發(fā)言。3月9日，縣委常委會傳達了省幫促會精神，明確了工作要求和整改措施。今天的會議，既是全縣大打人口計生翻身仗的動員會，也是對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的幫促會。等一下縣委陳書記還要作重要講話，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，正視存在問題“十一五”期間，我縣雖然創(chuàng)了“省優(yōu)”，但近年來各項人口計生指標(biāo)有明顯滑坡趨向。集中體現(xiàn)在：“十一五”期間政策符合率同比下降3.8個百分點；2006-2009年平均出生統(tǒng)計誤差率比“十五”提高了16.9個百分點，政策符合率高報了8.8個百分點； 去年長效節(jié)育措施僅占應(yīng)落實的70%左右，當(dāng)年新增二女結(jié)扎率只有60%左右。同時，“雙查”不到位，村自管理水平低，流動人口管理、打擊“兩非”等重難點問題未得到有效突破。存在這些問題，究其原因，主要有：一是認(rèn)識淡化。近年來人口計生工作沒有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)和干部繃緊的弦有所放松，對嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，存在盲目樂觀、麻痹松懈或厭倦情緒。二是責(zé)任軟化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表面“負總責(zé)”，但沒有“親自抓”，重視不夠、過問不夠、親歷親為不夠，計生責(zé)任制未落實到位，抓計生工作合力未形成。三是措施弱化。一些計生干部工作思路和方法“兩個轉(zhuǎn)變”不到位，老措施不能用，新措施不會用，遇到問題束手無策，得過且過，致使問題越積越深。四是配合退化。一些部門對法律賦予職責(zé)認(rèn)識不清，過分重視部門利益，對縣出臺的綜合治理措施落實不力，主動配合、主動協(xié)作不夠，遇事推諉扯皮，千方百計推卸責(zé)任。五是作風(fēng)虛化。滿足于主要領(lǐng)導(dǎo)作作報告，分管領(lǐng)導(dǎo)喊喊口號，計生干部填填報表。情況掌握不實，工作要求不嚴(yán)，督促落實不力。我們務(wù)必要正視存在問題，齊心協(xié)力，強化措施加以解決， 二、突出重點難點，狠抓整改落實面對嚴(yán)峻的人口計生工作形勢，我們要變壓力為動力，圍繞“一年內(nèi)脫離省幫促縣行列”目標(biāo)，以繼續(xù)打好五大戰(zhàn)役、大干“十二五”開局之年的決心和氣魄，切實抓好人口計生工作。 （一）要圍繞重點求突破。一是重點區(qū)域要突出后進鄉(xiāng)村。著重抓好后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進村居幫促工作，嚴(yán)格執(zhí)行單列管理、黃牌警告、約談等制度，幫助后進鄉(xiāng)村加快轉(zhuǎn)化，切實補足“短板”，提高后進地區(qū)的工作水平，形成共同進步的良好局面。二是重點環(huán)節(jié)要突出控制政策外生育。嚴(yán)格處理黨員干部違法生育行為，依法征收社會撫養(yǎng)費，加大對有錢不交的違法戶及名人富人違反政策生育的處罰力度，今年力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破征收額10萬元以上的征收個案1例以上，保證國策的公平和權(quán)威。三是重點人群要突出流動人口。堅持以流動人口現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與流出地共同負責(zé)的管理制度，落實以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核機制，嚴(yán)格社區(qū)、企業(yè)、單位的計生責(zé)任，責(zé)任落實不到位的要嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮流動人口信息社會化采集平臺作用，提高流動人口管理效率。要注意加強區(qū)域協(xié)作，進一步完善與周邊地區(qū)和我縣流入人口較集中城市的流動人口管理協(xié)作機制，切實堵住流動人口服務(wù)管理的漏洞。要注意解決好留守老人、婦女和兒童的生產(chǎn)生活困難和問題，通過以情感人，促進流動人口自覺實行計劃生育。（二）要抓好經(jīng)常打基礎(chǔ)。堅持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，提高“雙查”、節(jié)育措施等常規(guī)工作的落實率，把工作抓在平時，把問題解決在初期，防止積重難返。一是工作重心要再下移。把人口和計劃生育工作的重心下移到村級，充分發(fā)揮村級組織、計生管理員、協(xié)會小組長的作用，切實提高村級自治水平。經(jīng)濟欠發(fā)達、村干部外出比較多的鄉(xiāng)村，縣計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要派干部進行具體指導(dǎo)。二是工作機制要再健全。要研究新情況，適應(yīng)新形勢，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障等六個方面的長效工作機制，依法依規(guī)抓好人口計生工作，防止工作出現(xiàn)反復(fù)。三是宣傳教育要再強化。利用各種媒體，采取多種形式，深入開展人口計生宣傳，營造良好氛圍。同時，把婚育新風(fēng)宣傳進一步融入客家民俗民風(fēng)活動中，積極發(fā)揮“五老”計生志愿宣傳員作用，動員各方力量積極參與和推動家庭人口文化建設(shè)，不斷豐富“婚育新風(fēng)進客家”活動內(nèi)涵（三）要優(yōu)化服務(wù)強導(dǎo)向。在強化管理同時，要抓好計生服務(wù)工作，讓擁護計劃生育國策的人享受更多的關(guān)懷。一要進一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，增進群眾對人口計生政策的理解和支持。二要進一步落實獎勵優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實計生戶參加新農(nóng)合和新農(nóng)保補助、考上大學(xué)計生戶子女一次性獎勵、免費為二女戶購買人身意外險、婦科病免費普查等已出臺優(yōu)惠政策，今后縣出臺社會經(jīng)濟扶持措施、實施民生工程戰(zhàn)役項目必須優(yōu)先惠及計劃生育家庭，真正使計劃生育家庭優(yōu)先和更多地享受改革發(fā)展的成果。三、強化組織保障，推動工作落實做好人口和計生后進幫促轉(zhuǎn)化工作，加強組織保障是關(guān)鍵。在新的形勢和任務(wù)面前，我們要進一步加大組織保障力度，創(chuàng)造良好的人口計生工作環(huán)境。（一）要突出責(zé)任落實。一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真對照責(zé)任目標(biāo)要求，親自部署、親自督查、親自落實，對重視不夠造成生育失控、工作滑坡的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、掛村領(lǐng)導(dǎo)和村主干的責(zé)任。二要落實綜治責(zé)任。人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對職能部門履職情況的檢查督促，各部門特別是與人口計生工作密切相關(guān)的公安、衛(wèi)生、法院、民政等部門，要切實增強綜治責(zé)任意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力形成齊抓共管、綜合治理的良好格局。三要落實督查責(zé)任。把計生工作納入重大事項督查范圍，繼續(xù)實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)督查、縣“兩辦”定期通報等制度。對工作不落實的，將采取談話、通報、告誡、召開現(xiàn)場會等方式予以督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加大督促檢查力度，把主要精力集中到抓落實上來，確保責(zé)任目標(biāo)全面完成。（二）要突出動態(tài)管理。對列入計生幫促的鄉(xiāng)、村實行動態(tài)滾動管理，促進全縣計生工作平衡、健康發(fā)展。一要明確重點幫促條件。列入幫促的單位既要涉及到原來工作基礎(chǔ)差、長期處于后進行列又進步不大的單位，也要把原來工作基礎(chǔ)比較好，由于工作松懈或方法不當(dāng)出現(xiàn)“滑坡”的單位，做到既要幫后進、又要治“滑坡”，通過幫促這種形式，促使后進趕先進，先進再創(chuàng)新。二要實行動態(tài)管理辦法。對幫促單位，經(jīng)考核進步明顯的，退出幫促；工作進步成效不明顯的，繼續(xù)幫促；對一年內(nèi)仍然脫離縣重點管理的村（居），對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。（三）要突出依法行政。一要加強法制教育，對各級干部、計生工作人員、技術(shù)服務(wù)人員以及協(xié)會小組長要加強人口和計劃生育法律法規(guī)知識教育，增強他們依法行政的意識，提高文明執(zhí)法的能力。二要加強計生管理，進一步規(guī)范生育服務(wù)證辦理、再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰等行政執(zhí)法行為，切實做到主體合法、程序規(guī)范。要積極推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處理與疏導(dǎo)結(jié)合，通過宣傳、提示、勸告、約談、溝通、責(zé)令改正等方式，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，實現(xiàn)社會效果和法律效果的統(tǒng)一。三要加強排查疏導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位人口計生工作中存在的矛盾和問題要集中進行