朱坑村村說明書.doc

平遙縣朱坑鄉(xiāng)朱坑村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2011-2030）說明書第一章 前 言一、新農(nóng)村建設(shè)的背景農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全國建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、強力推進，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展平遙縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作是落實中央十六屆五中全會精神和晉中市新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是引導(dǎo)村莊建設(shè)有序進行、節(jié)約土地資源、改善村莊面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃將指導(dǎo)村莊建設(shè)合理、科學(xué)、健康、有序地發(fā)展。二、新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)涵十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個方面互相聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的著力點。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強和完善農(nóng)民民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)過程中必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。三、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目的和意義建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目的是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，意義重大。1、建設(shè)新農(nóng)村是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與國家發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。進行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是全面規(guī)劃建設(shè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，體現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)的最佳方式。2、建設(shè)新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會的必然選擇。建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃就是要重點發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。通過村莊建設(shè)規(guī)劃改水、改路、改房、改廁等，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到根本改善，生活質(zhì)量大幅度提高。通過發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，促進農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變。3、建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措。和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、改變農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”和基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，有效促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。4、建設(shè)新農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。通過推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增快農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。同時，農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等各個方面的建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、建設(shè)新農(nóng)村是解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)社會長治久安的內(nèi)在要求。“三農(nóng)問題”是關(guān)系到國家長治久安的重大問題，要做到國家的長治久安，就必須解決好“三農(nóng)問題”。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是體現(xiàn)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”重大方針政策的主要方式。6、進行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實黨中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”的必然要求。規(guī)劃的最終目的就是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第二章 現(xiàn)狀概述一、概述朱坑村地處山西省平遙縣東部，隸屬平遙縣朱坑鄉(xiāng)，距平遙縣城約12公里，為朱坑鄉(xiāng)政府駐地。村域總面積約7000多畝，其中耕地4000畝。二、村莊人口與經(jīng)濟狀況2010年底，朱坑村現(xiàn)有村民總?cè)丝?780人。村域人口增長較為緩慢，以自然增長為主,自然增長率為7左右，則預(yù)測到規(guī)劃期末（2030年）村莊總?cè)丝跒?500人，約1050戶。朱坑村是以農(nóng)業(yè)為主的村莊，2010年底，朱坑村人均純收入2770元，經(jīng)濟總收入中第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占53%，第二產(chǎn)業(yè)約占5%，第三產(chǎn)業(yè)約占42%。第一產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植果樹和糧食作物為主，果樹主要是蘋果、梨和核桃；糧食作物主要是玉米、谷子和高粱；養(yǎng)殖業(yè)均為小規(guī)模散養(yǎng)。工業(yè)發(fā)展較為落后。三、村莊建設(shè)朱坑村莊住宅用地約41.7公頃（合625.5畝）?？h級道路平辛公路縱向穿過村莊，村莊北側(cè)為褲襠溝，西南為亂泉溝，東南為梁前溝和南橋溝。村莊建設(shè)受溝渠影響呈不規(guī)則形狀布局。村莊道路分布以平辛公路為主干路，形成較為合理布局結(jié)構(gòu)，但道路狹窄、不順暢，道路基本上實現(xiàn)了全部硬化。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置率不足。村莊建筑質(zhì)量參差不齊。四、道路設(shè)施朱坑村對外交通聯(lián)系主要依靠平辛公路，沿平辛公路向北可至縣城平遙，向南可至辛村，道路順暢，因此朱坑村對外聯(lián)系便捷。村莊內(nèi)部道路主路較寬敞，但巷路狹窄，而大部分道路已硬化，村中主路寬7米，次路寬3-4米，宅前路2米，但小巷需硬化。五、公共服務(wù)設(shè)施1.朱坑鄉(xiāng)政府駐地：位于村北部。2.鄉(xiāng)政府衛(wèi)生院：位于舊村委會西側(cè)，現(xiàn)有醫(yī)生10多人。3.朱坑村村委會：舊村委位于村中西部，現(xiàn)已成為危房，為改善辦公環(huán)境，2010年新建新村委，位于村莊北部，占地2畝，含文化站，老年活動中心。4.朱坑鄉(xiāng)一中：位于村莊西側(cè)，占地70畝，現(xiàn)有學(xué)生500余人，教師50-60人，為初級中學(xué)，每個年級3-4個班，為住宿制。5.小學(xué)及幼兒園：位于村莊村莊西側(cè)，含幼兒園，現(xiàn)有小學(xué)生260人，教師15人，每個年級一個班；幼兒園現(xiàn)有學(xué)生50人，教師4人，共三個班。6.其他公共服務(wù)設(shè)施：村內(nèi)有多個小型商店，主要集中于村莊中部，為村民利用民宅自發(fā)經(jīng)營，規(guī)模都比較小。六、生產(chǎn)建筑用地及倉儲用地村內(nèi)沒有糧站一所，歸屬個人。糧食和雜物都儲存在農(nóng)戶自家院內(nèi)的棚房和簡易房中。七、公用工程設(shè)施及綠化環(huán)境朱坑村雖然已基本實現(xiàn)了戶戶通自來水。朱坑村無排雨水設(shè)施，雨水沿道路自然排至周邊田地和溝里。村內(nèi)部分路段設(shè)有垃圾池，但是垃圾還是存在隨處堆放的現(xiàn)象，需修建適當(dāng)?shù)睦夭拍軡M足垃圾的集中堆放處理。村民取暖仍然采用小煤爐。村莊用電自辛村電管站，村莊共有1個變壓器，容量為100KWA，不能滿足村莊長遠(yuǎn)發(fā)展需求。村莊電信線路引自縣城，固定電話普及率較高。村內(nèi)無綠化帶和公共綠地。第三章 規(guī)劃目標(biāo)及內(nèi)容一、規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2、建設(shè)部村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法3、中華人民共和國鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)4、建設(shè)部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文5、山西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例6、山西省村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)要點7、山西省村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則8、其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范和調(diào)研資料二、規(guī)劃原則 1、公眾參與原則 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施主體和收益主體都是農(nóng)民。因此在村莊建設(shè)規(guī)劃的過程當(dāng)中，必須尊重民意，大量征求公眾意見，使規(guī)劃更合理、更可靠。2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，本次規(guī)劃內(nèi)部各種用地、各種空間之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)；第二，本規(guī)劃區(qū)要與外部用地、空間統(tǒng)一協(xié)調(diào)；第三，規(guī)劃要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的其它各項活動統(tǒng)一協(xié)調(diào)。3、安全、完善原則村莊建設(shè)規(guī)劃首先要體現(xiàn)各種安全規(guī)劃，防止各種災(zāi)害；同時，要完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，使農(nóng)村的人居環(huán)境盡快得到改善。4、因地制宜原則首先，規(guī)劃要分析地方特色，盡量形成和壯大特有的農(nóng)村風(fēng)格，發(fā)展特色人居環(huán)境；其次，規(guī)劃要量力而行，不能脫離實際。5、注重生態(tài)原則在村莊建設(shè)規(guī)劃過程之中，必須注重生態(tài)保護，加強地方生態(tài)培育，使村莊的綠地景觀系統(tǒng)與大生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。6、尊重文明原則農(nóng)村作為一種生活形態(tài)，有其獨有的農(nóng)村文明，這種文明反映在布局、空間、建筑形態(tài)、景觀等各個方面，承載著廣大農(nóng)民的智慧和情感。規(guī)劃不能武斷、粗暴的加以否決，應(yīng)該在借鑒中發(fā)展，保護中壯大。7、體制創(chuàng)新，政策保障注重體制建設(shè)和創(chuàng)新，政策制定必須切合農(nóng)村實際情況，為規(guī)定落實提供強有力的保障。三、規(guī)劃目標(biāo)1、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加果樹種植面積，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。到2030年，農(nóng)民人均收入達到10000元以上。穩(wěn)步一般種植業(yè)，積極發(fā)展特色化種植和養(yǎng)殖業(yè)，通過特色化種植和養(yǎng)殖業(yè)，來提高農(nóng)民收入。2、社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這是搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，以大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)為重點，力爭在規(guī)劃期內(nèi)明顯改變農(nóng)村社會發(fā)展滯后的局面，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的要求。到2030年，全村公共服務(wù)體系健全，全部村民享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療，95以上的適齡村民參加養(yǎng)老保險，村民平均接受教育9年以上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民達85以上，村民對村務(wù)公開的滿意度達90以上。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)道路設(shè)施：完善村域和村莊的道路交通系統(tǒng)，完善村莊道路排水和電力電信等管道敷設(shè)、道路硬化和亮化、交通標(biāo)志設(shè)置齊全、停車場地配置合理。供水設(shè)施：主要是保證輸配水管網(wǎng)安全運行與維護，滿足住戶供水需求。排水設(shè)施：主要是雨水收集系統(tǒng)的布置。電力設(shè)施：包括箱變、輸電線纜的安全設(shè)施配置和安全運行。電信設(shè)施：包括對電話電纜、閉路電視、廣播信號、移動信號等設(shè)施的配置安全與運行。能源利用設(shè)施：主要是太陽能、沼氣等可再生能源開發(fā)技術(shù)的利用。4、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)保護村域內(nèi)的耕地不受破壞，保護村莊周圍的環(huán)境。5、人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)通過村莊建設(shè)和治理，改變目前村莊內(nèi)部臟亂差的局面，使村莊整體環(huán)境面貌明顯改變，村容村貌整潔，居住環(huán)境宜人，村莊布局合理，各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，道路系統(tǒng)便捷，村莊生態(tài)環(huán)境明顯得到改善，成為充滿生機活力的社會主義新農(nóng)村。四、規(guī)劃內(nèi)容1、合理安排村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向，盡可能實現(xiàn)功能分區(qū)；2、優(yōu)化布置村內(nèi)道路交通，改善內(nèi)外交通條件，主要是對現(xiàn)狀道路進行改造；3、改善村莊生活環(huán)境，包括：衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)等環(huán)境；4、營造特色村莊景觀，包括：建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，突出朱坑村的自然景觀特色；5、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：給排水、電力電信、污水處理等；6、完成村莊北部新村建設(shè)。五、規(guī)劃范圍與期限本次規(guī)劃范圍為朱坑村行政區(qū)域范圍。規(guī)劃期限為2011-2030年，其中，近期：20112015年；遠(yuǎn)期：20162030年。第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析近年來，朱坑村以發(fā)展種植業(yè)為主體，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，并且取得了一定的成績，朱坑村主要的農(nóng)作物是玉米、谷子和高粱。村民家庭收入中主要以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工為主。人均純收入在2780元左右，處于全縣的平均水平以下。村莊經(jīng)濟在穩(wěn)步發(fā)展的同時，問題也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低：朱坑村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以原料生產(chǎn)為主，農(nóng)副產(chǎn)品的加工不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不夠。（2）科技水平較低：新科技、新品種、新思路覆蓋率較低。農(nóng)民參加培訓(xùn)機會不多，勞動素質(zhì)有待提高。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行整體布置和規(guī)劃。具體的措施可以概括為統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的矛盾，進行合理安排，做到因地制宜、揚長避短、突出重點、兼顧一般、遠(yuǎn)近結(jié)合、結(jié)合發(fā)展。1.第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)本村的實際和現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展特點，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，鞏固糧食種植面積；積極發(fā)展果樹種植，在村莊東部發(fā)展蘋果、梨、核桃種植；同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在村莊西南側(cè)現(xiàn)有一處養(yǎng)殖小區(qū)，用地規(guī)模在60畝左右，以養(yǎng)殖雞為主，擴建現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)，擴建面積為200畝。產(chǎn)業(yè)布局首先是提高村莊經(jīng)濟實力，強化村莊服務(wù)職能，以適度傾斜，逐步協(xié)調(diào)的方針為指導(dǎo)，結(jié)合自身特點，在村域內(nèi)發(fā)展新型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是根本，關(guān)系整個經(jīng)濟能否正常運行，要堅持把農(nóng)業(yè)放在首位，堅持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為路徑，以培育農(nóng)村專業(yè)合作組織為重點，以培育和壯大龍頭企業(yè)為抓手，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，進一步采取有效措施，積極破解發(fā)展難題，努力打造真正的無公害食品，走生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟和和種養(yǎng)結(jié)合之路。2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是要結(jié)合村莊為鄉(xiāng)政府駐地。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強村莊服務(wù)綜合功能；二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。村委應(yīng)加大對村民的技術(shù)培訓(xùn)，來提高勞動者素質(zhì)，加大發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的力度，使第三產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展。第五章 村莊建設(shè)一、村莊建設(shè)現(xiàn)狀1、村莊建設(shè)特征村莊內(nèi)部現(xiàn)狀道路多數(shù)路況差，道路寬度不足?，F(xiàn)狀住宅均為獨戶院落式，多為一層建筑，建筑為土坯房和磚窯式建筑；部分建筑質(zhì)量較差，另一部分近幾年新建的住宅建筑質(zhì)量較好?，F(xiàn)有村北移民安置小區(qū)30余戶，建筑質(zhì)量較好。2、現(xiàn)狀建設(shè)問題分析（1）基礎(chǔ)設(shè)施需進一步完善、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏；（3）公共活動設(shè)施缺乏（如廣場、健身等場所和設(shè)施）。二、總體布局規(guī)劃1、規(guī)劃構(gòu)想村莊治理是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，既包括對村莊的治理，又涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)生活所必需的公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量保障和安全保障，以及村容村貌等內(nèi)容。為解決朱坑村目前存在的公共設(shè)施比較落后的現(xiàn)狀，從以下幾方面著手：（1）根據(jù)居民點的具體情況，予以區(qū)別對待，采取建筑整治和新建兩種方式，賦予新的活力。（2）通過村莊治理，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，村莊面貌明顯改變，各項功能明顯提升。（3）通過北部新建移民安置小區(qū)，改善居民生活水平，同時還可提高鄉(xiāng)政府集聚力。2、總體布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃全村形成三大功能區(qū)：即種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和居住生活服務(wù)區(qū)。（1）種植區(qū)種植區(qū)位于村域東、西部，為玉米、谷子、高粱、蘋果、梨和核桃。要走規(guī)?；N植，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植模式逐步向綠色種植和生態(tài)種植轉(zhuǎn)變。（2）養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要走規(guī)?；?、專業(yè)化路子，規(guī)劃在村莊西南側(cè)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，以雞養(yǎng)殖為主，總占地260畝左右。 （3）居住與生活服務(wù)區(qū)該區(qū)指村莊部分，主要包括村莊居住及相關(guān)配套設(shè)施，是村民日常生活的主要區(qū)域。3、公共設(shè)施規(guī)劃 （1）現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施中，有村委、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)一中、小學(xué)（含幼兒園）等。其中舊村委會已破舊不堪，是一個危房；商店和診所規(guī)模??；活動室、文化站等設(shè)施缺乏；不能適應(yīng)未來農(nóng)村發(fā)展的需求，需要完善。（2）用地布局規(guī)劃在村莊北部，新建村委會，并配建文化站、老年活動中心等，在村莊周邊建設(shè)商店等服務(wù)設(shè)施形成村莊服務(wù)中心；保留鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)一中、小學(xué)用地不變，對中小學(xué)及衛(wèi)生院加大設(shè)備投入，強化人員培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。4、居住用地規(guī)劃村莊居住生活區(qū)以新村委會為界，形成南、北兩個居住組團。南部為舊村片區(qū)，北部為新的移民安置小區(qū)片區(qū)。總體來說，村莊南部建筑質(zhì)量較差，布局較凌亂，村莊北部新建區(qū)，建筑質(zhì)量較好，布局較規(guī)整。規(guī)劃對南北兩個片區(qū)采用“舊村整治、新村新建”的方針。舊村整治：改善其現(xiàn)有建筑外觀和居住環(huán)境，進行庭院整治，改廚改廁；對于沿街兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物及其它設(shè)施，要及時清除并對臨街墻面進行粉刷治理。墻面改造應(yīng)遵循使用本地取材的方式，注意同周邊建筑相協(xié)調(diào)。新村新建：規(guī)劃在新村，繼續(xù)建設(shè)移民小區(qū)，近期建設(shè)100戶，同時配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。5、住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與要求（1）住宅以新建獨院式住宅為主。（2）新建住宅戶型設(shè)計應(yīng)豐富多樣，滿足住戶不同的需求。（3）住宅設(shè)計應(yīng)遵循循序漸進、適用、經(jīng)濟、安全、美觀、保溫、節(jié)能的原則，積極推廣應(yīng)用新型建筑材料和地方建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。（4）住宅建筑風(fēng)格應(yīng)適合農(nóng)村特點，體現(xiàn)地方特色。（5）住宅平面分區(qū)及其功能應(yīng)本著方便農(nóng)民生活進行合理布局。（6）各功能空間應(yīng)減少干擾，功能分區(qū)明確，實現(xiàn)“三分離”，即寢居分離、食寢分離、人畜分離。（7）應(yīng)為住戶提供適宜的室外生活空間。（8）外墻色彩立足于就地取材，因材設(shè)計；色彩應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。6、園林綠地規(guī)劃充分利用村莊現(xiàn)有的自然條件，以村莊周邊農(nóng)田、果園、溝渠綠化為背景，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，通過內(nèi)外綠化的滲透。合理組織綠地空間，創(chuàng)造園林化的居住環(huán)境。綠化設(shè)計既要體現(xiàn)地方特色（如綠化樹種以地方樹種為主，亭、臺、建筑的風(fēng)格地方化），又要體現(xiàn)時代風(fēng)貌（如雕塑、小品、路牌、垃圾箱以及游樂設(shè)施等可體現(xiàn)時代特色），形成一個簡潔新穎、格調(diào)明快、環(huán)境優(yōu)美的能滿足多種戶外活動需求的綠地系統(tǒng)。（1）公園綠地公共綠地主要結(jié)合廣場設(shè)置，規(guī)劃在各綠地內(nèi)布置鋪裝、花壇及休閑座椅，并配套健身設(shè)施，為村民提供相互交往、休閑、健身的場所。（2）道路綠化規(guī)劃重點對村內(nèi)主要街道進行綠化改善，選配當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種作為綠化樹種。形成以村莊主路為主的街道綠化帶，主路兩側(cè)以喬木為主，灌木為輔，形成錯落有致的道路景觀，并將綠化引入村莊，改善居民的生活環(huán)境，突出了“生態(tài)”的主題。村莊主路兩側(cè)綠化應(yīng)以抗污染、抗病蟲害、隔音、吸塵為特色，選用具有地方特色、易生長的樹種。道路綠化應(yīng)分為上、下兩層。上層以喬木為行道樹，下層選用觀賞性強的花灌木，形成上、下兩層雙層綠化防護。（3）綠化樹種綠化樹種、灌木、草坪以鄉(xiāng)土植物為主，選擇觀賞性強、抗病性強的樹種。綠化樹種一覽表科目樹種名稱常綠喬木側(cè)柏、油松、圓柏、塔檜落葉喬木國槐、元寶楓、銀杏、鉆天楊、龍爪槐、旱柳、毛白楊、欒樹、紫葉李常綠灌木鋪地柏、紫葉小檗、金葉女貞落葉灌木月季、棣棠、榆葉梅、貼梗海棠、錦帶花、金銀木、連翹藤本爬山虎草坪野牛草（4）綠化配置綠化設(shè)計考慮整體效果的統(tǒng)一和局部特色?？傮w上綠地廣鋪草坪，形成底色基調(diào)。綠化種植采用自然和整體相結(jié)合，疏植和密植相結(jié)合的方式。整體綠化簡潔、活潑，形成立體的綠化效果。綠化樹種既考慮到植物的生物學(xué)特性和生態(tài)要求，又考慮到環(huán)境綠化的季相色彩變化，各居住組團應(yīng)選擇出自己的主題植物統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)，強化片區(qū)綠化的特異性。色彩上選擇色葉和開花樹種，樹形上選擇冠形規(guī)整樹種，以小喬木和花灌木為主，適量運用大喬木。綠化建設(shè)首先應(yīng)完善周圍整體大環(huán)境的生態(tài)綠化建設(shè)，形成村莊的生態(tài)背景，充實村莊外圍景觀。綠化建設(shè)應(yīng)注重村莊入口處的建設(shè)，加強立體綠化和平面綠化的結(jié)合。三、鄉(xiāng)村特色保護與建設(shè)朱坑村村莊治理的類型包括：舊村內(nèi)部治理和新村建設(shè)。1、內(nèi)部治理，根據(jù)村莊布局規(guī)劃，主要是對現(xiàn)狀居住用地進行治理，充分利用原有的設(shè)施條件，就地實施村莊治理，根據(jù)需要進行少量拆建和改建。2、新村建設(shè)要求：規(guī)劃新區(qū)位于村莊北部，安置住戶100戶。3、制定村規(guī)民約、門前三包公約，并落實街道巷清掃責(zé)任。4、要對村莊內(nèi)主要入口、街道巷、公共活動場所和公共綠地等進行認(rèn)真治理，經(jīng)常保持環(huán)境面貌整潔。5、對村莊周邊的自然環(huán)境要注意保護與進行治理，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。第六章 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一、道路工程規(guī)劃1、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃路網(wǎng)為方格網(wǎng)道路系統(tǒng)，規(guī)劃將村莊道路分為主干路、支路、巷路三個等級。基本上將整個村莊連接起來。滿足人們?nèi)粘０踩憬莸某鲂行枨蟆?、道路斷面設(shè)計規(guī)劃道路等級分為：主干道、支路、巷路，路面結(jié)構(gòu)用柏油路或水泥路面。（1）主干道：規(guī)劃道路紅線寬為7米，設(shè)雙面橫坡，橫坡坡度為1.5%。（2）支路：規(guī)劃道路紅線寬4米。（3）巷路：規(guī)劃道路紅線寬3米，舊村巷路改造難度較大，因此保留現(xiàn)狀2米巷路。3、村莊廣場村莊內(nèi)設(shè)置兩處綠地廣場，分別位于村莊南和東部。規(guī)模均在600平方米以上，且高標(biāo)準(zhǔn)硬化、綠化、亮化。并設(shè)置座凳及兒童游玩設(shè)施、健身器材等，配置村務(wù)公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿、燈具等景觀小品。二、給水工程規(guī)劃1、給水水源朱坑村村莊現(xiàn)有水井一處，位于村莊東部，現(xiàn)有水量可以滿足村莊未來用水需求，但應(yīng)對井水進行處理水質(zhì)達標(biāo)后再輸送至各戶。 2、用水指標(biāo)：120升/人日3、用水量預(yù)測2030年朱坑村最高日用水量為420m3/d。4、管網(wǎng)布置給水管網(wǎng)結(jié)合道路，沿主要道路一側(cè)布置，配水管網(wǎng)以枝狀布置。結(jié)水管網(wǎng)與建筑及其它管線的水平距離按城市綜合工程規(guī)劃規(guī)范要求實施。給水管隨著地面坡度直埋敷設(shè)，埋深不小于0.8米。管道距離樹木和建筑外墻不小于1.5米，與污水排放溝渠或管道間的距離不小于1.0米。給水管道材料可選擇焊接鋼管、無縫鋼管、鑄鐵管、鋼筋混凝土管、聚丙烯塑料管等。管徑大于DN100的采用鑄鐵管，小于DN100的要可采用PE管。三、排水工程規(guī)劃1、污水量預(yù)測污水按最高日生活用水量的80%計算，則污水量為336 m3/d。2、雨水量預(yù)測Q=.q.FQ雨水設(shè)計流量(L/s)q暴雨強度(L/s.ha)F匯水面積(ha)徑流系數(shù)，取=0.5采用如下暴雨強度公式：式中：T設(shè)計重現(xiàn)期，取T=0.5年t1地面徑流時間，取t1=8min t2管內(nèi)流水時間（min） m折減系數(shù)，取m=2村莊獨院式住宅區(qū)污水主要通過污水管道進行排放或收集，同時也可采取村民自行處理（由于村民獨院式住宅區(qū)每家每戶均有廁所或豬圈，其生活污水集中收集，一般要作為農(nóng)田的肥料，因此本次規(guī)劃不集中收集和處理）。村內(nèi)雨水采用統(tǒng)一收集后，統(tǒng)一排放至村莊南北兩側(cè)溝里。四、電力、電信規(guī)劃1、電力規(guī)劃生活區(qū)用電水平以中等水平計，每公頃用電負(fù)荷以100KW計，總負(fù)荷為4200KW左右，取同時系數(shù)為0.3。村莊用電電源由辛村引10KV線路供電。生活用電電網(wǎng)呈樹干式供電，線路為架空敷設(shè)。2、電信規(guī)劃電信線路引自永城村，規(guī)劃朱坑村有線電話普及率以每百戶擁有90部以上。積極發(fā)展無線電話，使無線電話普及率達90%。規(guī)劃有線電視普及達到90%以上，并積極發(fā)展數(shù)字寬帶網(wǎng)。各類電信線路采用地下穿管敷設(shè)和架桿布線相結(jié)合，各住宅接線口應(yīng)設(shè)在建筑側(cè)面。五、沼氣能源設(shè)施規(guī)劃目前村民炊事取暖均以直接燃煤為主，在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)積極推廣節(jié)能新技術(shù)，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源。可利用西南養(yǎng)殖小區(qū)，新建大型沼氣池，為村民提供統(tǒng)一的沼氣，以滿足滿足村民需要，沼氣普及率達到80%以上。六、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保規(guī)劃1、公共廁所公共廁所采用水沖式，主要布置在人流較集中的地方，全村布置了5座，新建公廁每座面積不小于15平米，公廁嚴(yán)格執(zhí)行，及時清掃和消毒等防控疾病的管理制度。2、垃圾村莊中垃圾施行分類收集，垃圾收集點按照70米服務(wù)半徑并結(jié)合實際情況布置6處埋地式垃圾收集點。選擇交通方便又較為隱蔽的位置設(shè)置，避免正對住宅院落入口，垃圾集中收集后運至垃圾處理廠進行無害化處理。對于有機垃圾鼓勵農(nóng)戶作為有機肥料，實行垃圾資源化利用。在干道上設(shè)置廢物箱，每隔100米設(shè)一處。七、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃1、消防規(guī)劃貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，結(jié)合村莊功能布局及村莊建筑實際情況，以加強消防基礎(chǔ)設(shè)施為重點，培養(yǎng)和發(fā)展一批以村干部為核心的義務(wù)消防員，以配合消防工作，同時提高防御火災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。村莊內(nèi)給水干管上規(guī)范設(shè)置消火栓，沿干道每隔120米設(shè)置一個消火栓。用地布局要滿足防火、防災(zāi)需要，各類建筑都應(yīng)達到相應(yīng)耐火等級。建筑物應(yīng)按照建筑設(shè)計防火規(guī)范要求，留有足夠的防火間距，村內(nèi)道路作為消防車通道。2、防震規(guī)劃本地區(qū)屬國家地震8度設(shè)防區(qū)，所有建筑及構(gòu)筑物均按相應(yīng)的抗震要求設(shè)防。3、防洪規(guī)劃村莊內(nèi)安排各類防洪和排澇工程設(shè)施；根據(jù)村莊地形條件設(shè)置排水系統(tǒng)，滿足村莊雨水排放；由村委會與鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)資金的籌措，以保證防洪資金。第七章 村莊治理規(guī)劃一、治理目標(biāo)、重點與基本原則1、治理目標(biāo)通過村莊治理，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，村莊整治面貌明顯改變，各項功能明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。2、治理重點朱坑村近期治理的重點項目為環(huán)境的整治、舊民居居住條件的改善與新村移民安置小區(qū)的建設(shè)。3、治理原則（1）貫徹資源優(yōu)化配置與整治利用職權(quán)的方針，提倡自力更生、就地取材、厲行節(jié)約、多辦實事的精神，落實節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的“四節(jié)”原則。（2）按照地域環(huán)境的不同、經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，因地制宜，進行分類指導(dǎo)的原則。（3）根據(jù)具體情況、區(qū)別對待，多模式治理的原則。（4）要發(fā)揮村規(guī)民約對村莊治理的積極作用，注意充分利用自然地形地貌。二、建筑與庭院整治主要是對村莊獨院式住宅進行整治。1、對老式院落落實主要對家庭分散飼養(yǎng)或集中飼養(yǎng)的禽畜，單獨配建專門設(shè)施，做到人畜分離，確保人畜分離，確保人居環(huán)境衛(wèi)生。2、對道路沿街道兩側(cè)亂搭建的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施要及時清除，并對臨街墻面進行治理、粉刷。3、對村莊內(nèi)的古杏樹實施保護。四、綠化美化與村容村貌治理1、改善村莊宅前屋后的綠化條件，建立以鄉(xiāng)土樹種以及具有經(jīng)濟價值的樹種為主要的綠化系統(tǒng)，提高村莊的空氣質(zhì)量狀況。2、建立系統(tǒng)的垃圾收集點，定期對農(nóng)村的生活垃圾進行清理和處理。3、加強對家禽家畜的管理，做到人、禽、畜分離。4、全面進行道路路面硬化，主要道路及人流集中的地區(qū)進行硬化處理。5、減少生活用煤的亂堆、亂放，避免影響村容村貌，降低火災(zāi)隱患。6、建筑外表面進行粉刷，美化建筑立面效果。7、對住宅前的污水明溝實行加蓋，減少污水對環(huán)境的污染。8、對原住宅區(qū)輔助用房，如廚房、衛(wèi)生間、牲口圈等空間布局不合理部分進行改造，在方便農(nóng)民使用的同時改變原有環(huán)境臟、亂、臭的現(xiàn)象，避免疾病的傳播。第八章 社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、農(nóng)村義務(wù)教育考慮到義務(wù)教育對提高農(nóng)村人員素質(zhì)的特殊作用，規(guī)劃建議在財政允許的情況下，進一步免除學(xué)生的其他費用。義務(wù)教育經(jīng)費規(guī)劃：“十二五”期間，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的建立是歷史性的一步，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費將逐步全面納入公共財政保障范圍。義務(wù)教育師資力量：由村委會出面，鎮(zhèn)政府牽頭，組織農(nóng)村老師的招聘工作，同時加強原有教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。二、農(nóng)村信息化建設(shè)1、完善傳統(tǒng)的信息傳輸方式，如郵遞傳輸，以及電視、電話線路的鋪設(shè)和相關(guān)信息接收終端的設(shè)備的投資和建設(shè)等，保證日?；拘畔⒌膫鬏?。2、根據(jù)村里需求和村民消費能力，從初裝費和上網(wǎng)資費上給予適當(dāng)照顧和優(yōu)惠；同時，建議組織專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對農(nóng)村信息化，從政策上給予支持和優(yōu)惠。三、農(nóng)村社保建設(shè)根據(jù)農(nóng)村社會保險的情況，提出以下兩點建議：1、養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險：建議農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，具體參加形式可結(jié)合村財政收入，實施“村里出一點，上面出一點，地方企業(yè)出一點，農(nóng)民自己那一點”的方式，有利于刺激農(nóng)民的參與熱情。2、最低生活保障：首先確定需要照顧的對象和當(dāng)?shù)厣钕M水平，多渠道籌集資金，建立專門賬戶，實行?？顚Ｓ?。四、社會治安社會治安的穩(wěn)定是和諧農(nóng)村的標(biāo)志之一，朱坑村的社會治安可概括為以下兩方面：1、治安現(xiàn)狀：基本狀況良好，無大的治安事件發(fā)生，基本是一些日常生活當(dāng)中的民事糾紛。2、治安組織機構(gòu)：朱坑村治安組織機構(gòu)主要是村委領(lǐng)導(dǎo)和村民代表組織，負(fù)責(zé)全村的社會治安、民事調(diào)解工作。規(guī)劃建議詳細(xì)明確各負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，設(shè)置常設(shè)機構(gòu)和辦公地點。五、醫(yī)療衛(wèi)生存在問題是：衛(wèi)生醫(yī)療滯后、醫(yī)療網(wǎng)點不全、人才缺乏、設(shè)施落后、疫情監(jiān)測防控體系不健全。因此規(guī)劃建議：村莊可利用現(xiàn)有鄉(xiāng)衛(wèi)生院，鼓勵發(fā)展個體醫(yī)療服務(wù)點，增加服務(wù)網(wǎng)點；增加對醫(yī)療衛(wèi)生投入，組織相關(guān)培訓(xùn)醫(yī)師；建立疫情監(jiān)測防控體系和應(yīng)急救治措施。六、文化體育事業(yè)規(guī)劃以本村村委會為基地，組建各類文藝宣傳隊、體育運動隊，組織各類文藝、體育活動，豐富村民文化生活，增強彼此之間的交流，培養(yǎng)村民的集體觀念和榮譽感，增強村民的自信心和上進心。第九章 民主政治建設(shè)規(guī)劃一、新型農(nóng)民培養(yǎng)1、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平。 按照用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，圍繞種植業(yè)發(fā)展，針對關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)開展多渠道、多層次、多形式的實用技術(shù)培訓(xùn)。通過與農(nóng)業(yè)高等院校、研究所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合作，聘請專家爭取每年舉辦45期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，每個勞動力至少掌握l門專業(yè)技術(shù)。積極組織參加農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。2、拓展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 。對初高中畢業(yè)回村青年和復(fù)員退伍軍人進行工藝品生產(chǎn)、裝飾、家電維修、建筑、餐飲、理發(fā)、縫紉等技能培訓(xùn)。3、做好政策、法律、道德培訓(xùn) 。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義榮辱觀宣傳教育活動，提高村民分辨是非、善惡、美丑的能力。開展普法宣傳教育活動，提高村民自治能力和水平，做到學(xué)法懂法、遵法守法、依法辦事。開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制和改陋習(xí)為主題的“四講一改”活動，積極引導(dǎo)村民堅決反對和抵制封建迷信及邪教活動。二、農(nóng)村民主管理健全各項規(guī)章制度，完善村黨支部、村委會工作制度、議事制度、村務(wù)公開制度、村民代表大會和村民會議制度，全面落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善“一事一議制度”，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。對重大事項決策都要經(jīng)過村民討論，村民代表大會通過。逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機制。把村務(wù)公開、財務(wù)公開作為推進民主管理的重中之重，努力做到嚴(yán)把“三關(guān)”即“公開關(guān)”，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，凡事要公開的，都逐項逐條公開；“復(fù)核關(guān)”，確保公開內(nèi)容與實際相符；“反饋關(guān)”，對群眾提出的問題及時答復(fù)或承諾。第十章 分期建設(shè)一、分期治理原則村莊治理是一個長期、投資大的以改善居民生活環(huán)境和質(zhì)量為目標(biāo)的惠民工程。村莊治理應(yīng)遵循以下原則：1、 先治理容易操作項目后治理難操作項目原則，2、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合原則。根據(jù)治理原則規(guī)劃確定村莊治理分兩期實施：近期（20112015年），遠(yuǎn)期（20162030年）二、近期建設(shè)內(nèi)容村莊治理要以