聯(lián)合國世界糧食計劃署.doc

聯(lián)合國世界糧食計劃署United Nations World Food Programme委員會介紹世界糧食計劃署(United Nations World Food Programme, WFP)，簡稱糧食計劃署，由聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)合辦，是聯(lián)合國內(nèi)負責(zé)多邊糧食援助的機構(gòu)。1961年第16屆聯(lián)大和第11屆糧農(nóng)組織大會決定成立，起先是作為1項3年期實驗方案，原定于1963年開始運作，但因1962年9月伊朗發(fā)生地震、10月泰國遭受颶風(fēng)、剛剛獨立的阿爾及利亞面臨500萬難民重新安置問題，各地均亟需糧食，世界糧食計劃署便提前投入運作。自成立以來，總部設(shè)在羅馬的聯(lián)合國世界糧食計劃署已經(jīng)投入了300多億美元用于解決饑餓、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，并為全世界的突發(fā)事件提供緊急援助方案。世界糧食計劃署的宗旨是以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達到生產(chǎn)自救和糧食自給的目的。援助方式分緊急救濟、快速開發(fā)項目和正常開發(fā)項目種。其活動資源主要來自各國政府自愿捐獻的物資、現(xiàn)金和勞務(wù)。目前主要認捐者有美國、歐盟、加拿大、荷蘭、日本、德國、瑞典、英國、丹麥和澳大利亞。目前在世界范圍內(nèi)，世界糧食計劃署是在糧食嚴重短缺的欠發(fā)達國家里開展抗擊饑餓工作的最大的國際糧食援助機構(gòu)。其也是聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)的三大機構(gòu)之一，是聯(lián)合國為發(fā)展中國家的扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)提供糧食援助的一個專門機構(gòu)。作為聯(lián)合國的糧食援助部門，其行動在更好地體現(xiàn)聯(lián)合國的宗旨和精神，擴大聯(lián)合國的影響力以及為饑餓與貧困問題的解決起到了積極的作用，為世界和平與發(fā)展做出了貢獻。議題：貧弱人口的糧食供應(yīng)議題背景:2009年6月19日，聯(lián)合國世界糧食計劃署，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國農(nóng)發(fā)基金聯(lián)合公布了一項新的預(yù)測，稱世界饑餓人口在2009年達到歷史最高，有10.2億人每天生活在饑餓之中。盡管在世界范圍內(nèi)，相關(guān)的國際機構(gòu)和國家政府在減少長期饑餓的工作中付出了極大的努力，并且在20世紀80年代和90年代前期取得了巨大進展，但饑餓人數(shù)在過去十年中仍然在緩慢、穩(wěn)定地增長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計顯示，1995-97至2004-06年間，除拉美和加勒比地區(qū)之外，世界各地生活在饑餓中的人口總數(shù)都有所上升。但即使在拉美和加勒比地區(qū)，由于糧食價格高、全球經(jīng)濟衰退，降低饑餓人口方面取得的成績也大打折扣。在近10億人口每天仍然面臨饑餓的同時，許多發(fā)展中國家的貧困人群正遭受糧食短缺以及營養(yǎng)不良的雙重挑戰(zhàn)。一方面，很多發(fā)展中國家都在一定程度上的解決了基本的糧食供應(yīng)問題的，例如中國，在較短的時間內(nèi)解決了近14億人口的“吃飯”問題，并成為糧食援助國之一。另一方面，聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計稱全球每年仍有近600萬兒童因營養(yǎng)不良而死亡，聯(lián)合國兒童基金會 (UNICEF) 在其發(fā)布的關(guān)于兒童和母親營養(yǎng)狀況的進展跟蹤報告中指出：孕期和童年期的長期營養(yǎng)不良已經(jīng)導(dǎo)致發(fā)展中國家近兩億名五歲以下兒童發(fā)育遲緩。在本次會議議題所討論的框架下，貧弱人口就是指全球范圍內(nèi)受到糧食短缺以及營養(yǎng)不良持續(xù)影響的人群。聯(lián)合國糧食計劃署正在從以往單純提供糧食緊急救濟的機構(gòu)向一個提供綜合糧食援助、更加注重提高人類營養(yǎng)健康的組織過渡。問題的產(chǎn)生:糧食供應(yīng)所涉及到的貧弱人口問題，其形成原因較為復(fù)雜，覆蓋區(qū)域廣，影響的人數(shù)眾多，總體來說，當(dāng)前在該議題上核心的因素有以下幾項：1 極端氣候頻發(fā)，糧食安全堪憂：農(nóng)業(yè)是對氣候最為敏感的領(lǐng)域，干旱、洪澇災(zāi)害洪水、熱帶風(fēng)暴等近年來極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害不斷上升給國際糧食市場帶來了巨大的沖擊，尤其是對面臨嚴峻饑餓和貧困挑戰(zhàn)的低收入國家的糧食安全造成了重大的影響。氣候原因?qū)r(nóng)業(yè)的影響，一方面是由于極端氣候造成的糧食減產(chǎn)，另一方面是糧食減產(chǎn)帶來的糧食相對供應(yīng)緊張，以及國際糧食市場對糧食減產(chǎn)的預(yù)期造成了國際糧價的上漲。2010年6月以來，俄羅斯遭遇百年不遇的持續(xù)高溫干旱天氣，導(dǎo)致主要糧食產(chǎn)區(qū)八成農(nóng)作物枯死，1000多萬公頃糧食作物減產(chǎn)甚至絕收，俄羅斯政府宣布從8月15日至12月31日禁止出口糧食及糧食產(chǎn)品。與俄羅斯一起經(jīng)受考驗、遭遇極端天氣危機的還有全球第六大小麥出口國烏克蘭以及哈薩克斯坦。8月17日，烏克蘭政府決定糧食出口減半，期限為9月1日到12月31日，成為繼俄羅斯后第二個限制谷物出口的國家。據(jù)國際谷物理事會統(tǒng)計，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦的小麥出口總量占全球的1/4，而目前三地的旱災(zāi)致使全球小麥儲量下降2.5%，落至1.92億噸。一方面是炙烤與大旱，另一方面不少國家也正在受水災(zāi)的困擾。加拿大小麥局預(yù)計，由于天氣陰濕影響正常播種，世界主要小麥產(chǎn)區(qū)加拿大的小麥產(chǎn)量將較去年減少17%。在洪水肆虐的印度，大量儲備小麥浸水腐爛。與其接壤的巴基斯坦亦深陷洪災(zāi)，近60萬噸儲備小麥被沖毀，食品供應(yīng)大面積中斷。此外，美國農(nóng)業(yè)部8月12日下調(diào)了2010-2011年全球小麥產(chǎn)量預(yù)期，加劇了市場恐慌。在非洲，氣候變化也給原本惡劣的農(nóng)業(yè)條件和脆弱的經(jīng)濟帶來了極大的沖擊。2010年8月，聯(lián)合國糧食計劃署公布的2010糧食安全風(fēng)險指數(shù)報告指出，在十個面臨極端糧食安全風(fēng)險家中，除排名首位阿富汗以外，其余九個均為來自非洲的國家。報告顯示在50個存在較大糧食安全風(fēng)險家中非洲占個剛果民主共和、布隆迪、厄立特里亞、蘇丹、埃塞俄比亞、安哥拉、比亞、乍得和津巴布韋等個非洲家在糧食安全問題則存在“極端風(fēng)險”。頻繁出現(xiàn)極端天氣、較高貧困口比例，以及落后道路和信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，都是造成非洲糧食產(chǎn)量低下和運輸能力差的重要原因。2經(jīng)濟危機蔓延，危及貧弱人口：隨著2008年以來的國際金融危機的蔓延，國際糧食安全面臨的巨大的壓力。國際金融危機在生產(chǎn)和消費兩個方面對世界糧食安全產(chǎn)生影響。在生產(chǎn)方面，鑒于目前世界重要的糧食生產(chǎn)國如美國、一些歐洲國家和巴西等出現(xiàn)信貸緊縮，糧食生產(chǎn)者在獲得生產(chǎn)所需的資金和貸款方面會面臨困難，這將影響到下一年度世界糧食作物的種植面積和產(chǎn)量。在消費方面，國際金融危機會在一定程度上降低人們對糧食的購買能力，導(dǎo)致營養(yǎng)不良人數(shù)增加，特別是貧困國家的情況更為嚴重。金融危機正在對發(fā)展中國家貧困人口造成日益強烈的沖擊。2009年聯(lián)合國糧食計劃署對亞美尼亞、孟加拉國、加納、尼加拉瓜和贊比亞五個國家的研究顯示，金融危機導(dǎo)致貧困人口收入驟減，許多家庭減少每天攝入的食物和營養(yǎng)，一些家庭還減少了醫(yī)療保健開支，甚至讓孩子輟學(xué)。以孟加拉國為例，該國每年接收的海外移民匯款數(shù)量居世界前五位，在實現(xiàn)千年發(fā)展目標方面取得了令人矚目的進展。然而，近幾個月來，由于經(jīng)濟不景氣，成千上萬的海外務(wù)工人員返回了孟加拉，和去年同期相比，移民數(shù)量下降了40%。成衣和水產(chǎn)品的出口訂單也大為減少。全球經(jīng)濟在經(jīng)歷了2007-2008年間糧食價格飆升后陷入緩慢發(fā)展階段，成為世界饑餓狀況急劇惡化的關(guān)鍵原因。經(jīng)濟停滯不僅減少了貧困人口的收入和就業(yè)機會，而且嚴重威脅到他們獲得食物以及必要的營養(yǎng)的機會。貧困人口獲得食物的能力隨著其收入降低而不斷下降，特別是在農(nóng)產(chǎn)品價格空前高漲的情況下。而當(dāng)國際糧食價格已從2008年中期的高峰水平回落時，許多發(fā)展中國家國內(nèi)市場價格并沒有同步下降。在發(fā)展中國家，2009年9月用于主糧的實際開支比兩年前平均提高 了20%。在經(jīng)濟風(fēng)暴造成的糧食危及下，變賣資產(chǎn)、負債、兒童失學(xué)、雇傭童工等非法行為、非自愿移民甚至永久赤貧和內(nèi)亂等消極現(xiàn)象在各國頻繁發(fā)生。當(dāng)遇到食品價格增長或者收入下降時，人們不得不減少基本醫(yī)療開支以及購買肉類、奶制品、水果和蔬菜等高蛋白、高營養(yǎng)食品的開支。過去采取的行動：世界糧食計劃署處于全球共同抗擊饑餓戰(zhàn)爭的最前線。該機構(gòu)在全球 81個國家實施了緊急救援和發(fā)展項目，與多達1100多個非政府組織合作配發(fā)糧食援助。世界糧食計劃署以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達到生產(chǎn)自救和糧食自給的目的。特別是在 1994 年的一份關(guān)于世界糧食計劃署的使命的文件中做了更加詳細的規(guī)定。世界糧食計劃署在糧食嚴重短缺的欠發(fā)達國家里開展抗擊饑餓工作。世界糧食計劃署在以下幾個方面展開工作：1. 援救：世界糧食計劃署永遠都保持警戒狀態(tài)，隨時準備調(diào)集糧食，以向天災(zāi)人禍的受災(zāi)地區(qū)提供援助。 2. 世界糧食計劃署的快速反應(yīng)工作隊制訂了應(yīng)急計劃，目的是將糧食和人道主義援助迅速投放到受災(zāi)地區(qū)。世界糧食計劃署與聯(lián)合國大家庭的其他成員、各國政府和非政府組織密切合作，同時提供其后勤專業(yè)知識以保障提供各種各樣的人道主義援助。 3. 復(fù)興：世界糧食計劃署的糧食援助是幫助受災(zāi)地區(qū)人民重新站起來的一種手段。 4. 遏制：營養(yǎng)不良吞噬了各國發(fā)展的最寶貴財產(chǎn)：兒童和勞動力。糧食援助是遏制長期貧窮的最有效手段。世界糧食計劃署向工人支付口糧以建造關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，向兒童提供糧食援助作為上學(xué)的獎賞，從而推動了有關(guān)國家的發(fā)展。世界糧食計劃署屬于一個非營利的政府間國際組織。開展援助活動的資金主要來自政府的資助。而全球 80 多個政府自愿資助世界糧食計劃署的人道主義和發(fā)展項目。糧食計劃署從發(fā)展中國家購買的商品和服務(wù)比任何其他聯(lián)合國機構(gòu)都要多。各國政府是糧食計劃署籌資的主要來源。 各國政府的捐助，包括現(xiàn)金和糧食，使糧食計劃署能夠向世界各地數(shù)百萬饑餓人口提供糧食。 共有60多個政府承諾為糧食計劃署的人道主義和發(fā)展項目提供資金。糧食計劃署不分享聯(lián)合國分攤會費中的任何一部分。所有的政府資助都建立在完全自愿的基礎(chǔ)上。 美國是 2005 年最大的捐助國，它為糧食計劃署的活動捐助了 10 億美元。歐洲聯(lián)盟委員會在同一時期捐助了 2億美元，是第二大捐助者，日本緊跟其后，捐助了大約 1.36 億美元。 在援助預(yù)算緊張的情況下，糧食計劃署積極尋求擴大其捐助基礎(chǔ)。糧食計劃署邀請新的捐助者為世界反饑餓斗爭提供捐助。作為一個富有社會責(zé)任感的企業(yè)，通過援助世界糧食計劃署可以幫助世界糧食計劃署實現(xiàn)反饑餓任務(wù)。 通過捐助現(xiàn)金或商品，如糧食、車輛或電腦設(shè)備，公司企業(yè)可以幫助解除資源不足問題，幫助糧食計劃署向更多的饑餓人口提供糧食。通過服務(wù)性捐助，糧食計劃署可以通過在重要領(lǐng)域借鑒企業(yè)的專家意見來提高其各援助項目的效率。 通過幫助糧食計劃署，企業(yè)也可以使其雇員、客戶和其他股東參與一項拯救生命的重大任務(wù)。截至2008年底，中國政府通過聯(lián)合國世界糧食計劃署進行的多邊國際援助已達到3025萬美元。2008年，沙特阿拉伯向聯(lián)合國世界糧食計劃署捐贈5億美元的食品救濟款。2000年，美國宣布將于2001年向糧食計劃署的全球?qū)W校補充營養(yǎng)餐活動提供1.4億美元的捐助，為該項目提供額外的資源，并推動糧食計劃署在支持發(fā)展方面的努力。應(yīng)丹麥政府的邀請，糧食計劃署在哥本哈根設(shè)立了新的聯(lián)絡(luò)處，以便就糧食計劃署在北歐國家所開展的各項活動提高公眾的認識，并與丹麥、芬蘭、挪威和瑞典等國政府進行聯(lián)絡(luò)。在四年時間里，英國的機構(gòu)戰(zhàn)略報告每年提供500萬英鎊幫助加強糧食計劃署的機構(gòu)能力，在主要涉及提供人道主義援助的重要領(lǐng)域改進糧食計劃署的制度和行動。意大利政府目前為位于意大利布林迪西的聯(lián)合國首個綜合性人道主義快速反應(yīng)基地提供資金。聯(lián)合國人道主義應(yīng)急補給站（UNHRD）將作為緊急后勤基地和倉儲地，使聯(lián)合國能夠在第一時間對危機做出反應(yīng)。瑞典政府為糧食計劃署的快速反應(yīng)小組提供了緊急備用的運輸工具。中國政府通過支付運輸費用，為糧食計劃署在其國內(nèi)的行動做出了貢獻。古巴政府為糧食計劃署的營養(yǎng)谷物和餅干本地化生產(chǎn)提供燃料和電力。當(dāng)前的狀況：-快速糧食供應(yīng)：世界糧食計劃署的應(yīng)急行動 應(yīng)當(dāng)?shù)卣囊?，世界糧食計劃署啟動其運轉(zhuǎn)良好的應(yīng)急反應(yīng)程序。在 40 年的歷史生涯中，該機構(gòu)已經(jīng)把將適當(dāng)?shù)募Z食送到適當(dāng)?shù)攸c并發(fā)給適當(dāng)?shù)娜巳哼@一復(fù)雜的業(yè)務(wù)演繹成一種絕妙的藝術(shù)。 首先，派遣緊急情況評估組詢問關(guān)鍵性問題：需要多少糧食援助、如何把糧食援助送到饑民手中？ 在得到答案之后，世界糧食計劃署就會制訂緊急行動方案，包括行動計劃和預(yù)算。該方案列出誰將接受糧食援助、需要配發(fā)多少口糧、世界糧食計劃署將采用的運輸形式、以及哪些人道主義通道將到達危機區(qū)域。 其次，世界糧食計劃署呼吁國際社會提供資金和糧食援助。該機構(gòu)接受現(xiàn)金、糧食或勞務(wù)形式的捐贈，完全依靠自愿捐助來資助自己的行動。各國政府是最大的單一資金來源。有近80個國家支援世界糧食計劃署的全球行動。一旦資金和糧食開始流動，世界糧食計劃署的后勤供應(yīng)隊伍就會努力在捐助者與饑民之間過牽線搭橋。 2005 年，世界糧食計劃署通過陸、海、空運送了 420萬噸糧食援助。【新聞資料參考】世界糧食計劃署在尼日爾干旱地區(qū)的緊急援助行動進入新階段 日期：2010-8-11 來源：世界糧食計劃署（WFP）開始了在尼日爾地區(qū)的新一輪重要行動-為670，000名幼兒及其家庭提供食物，這是緊急援助行動的一部分，目標是為受干旱災(zāi)害影響的西非國家800萬缺乏食物的民眾提供援助。此次食物發(fā)放的時間正處于 “歉收季節(jié)”的最嚴重階段，此時家庭的食物儲備在十月的收獲時節(jié)來到之前已經(jīng)枯竭。670，000名兩歲以下的兒童每月將會獲得一份營養(yǎng)的玉米和大豆的混合食品，以抗擊營養(yǎng)不良。同時，這些 孩子的家人，約400萬人將會獲得50公斤谷物，5公斤豆類和一份食用油?！澳崛諣柕娜嗣裾谌淌苓@一曠日持久的旱災(zāi)帶來的煎熬。滿足這些營養(yǎng)不良的兒童的需要是至關(guān)重要的。”WFP區(qū)域主任托馬斯揚加說。擁有兩歲以下兒童的家庭得到了專門為孩子提供的營養(yǎng)食品以及為家庭提供的普通主食配額。這種“保護性的主食分配”旨在確保孩子能充分獲得專門食品帶來的好處，并確保孩子們得到的食物沒有被分給其他的家庭成員，造成援助行動效率的降低。其他嚴重受災(zāi)的地區(qū)也獲得了食物援助和營養(yǎng)支持，這些地區(qū)包括塔瓦，多索，馬拉迪，蒂拉貝里和迪法。隨著危機規(guī)模的擴大，世界糧食計劃署同24個當(dāng)?shù)睾蛧H非政府組織以及其他伙伴合作，在本年度內(nèi)持續(xù)增強援助。五月份和六月份的全國調(diào)查顯示，食品安全和營養(yǎng)狀況正在惡化，五歲以下兒童的嚴重營養(yǎng)不良率達16.7%-已超過15%的緊急援助下限。-消除饑餓，打破貧困循環(huán) 糧食援助能夠打破貧窮循環(huán)。富有創(chuàng)意的糧食援助項目在世界糧食計劃署的救濟和復(fù)原以及發(fā)展行動中發(fā)揮著不可或缺的作用，它使得弱者和窮人（包括因自然災(zāi)難而無家可歸者、返回難民、艾滋病毒/艾滋病孤兒和無業(yè)母親）不再為下一頓發(fā)愁，并且能夠建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的未來。對聯(lián)合國世界糧食計劃署來說最重要的是，在這些項目結(jié)束之后，人們能夠自食其力，饑餓不再構(gòu)成威脅?！举Y料參考】聯(lián)合國世界糧食計劃署在中國進展的歷史來源：為了滿足邊遠地區(qū)農(nóng)村貧困人民的需要，聯(lián)合國世界糧食計劃署在中國的援助工作經(jīng)歷了4個階段：對印支難民的緊急援助(19791984年）在此期間已向廣東、云南的印支難民提供了緊急糧食援助；單項開發(fā)(19831990年）聯(lián)合國世界糧食計劃署援助促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一些關(guān)鍵部門，包括林業(yè)、漁業(yè)和乳業(yè)的發(fā)展，提高了生產(chǎn)率；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(19911996年）大規(guī)模的以工貸賑和以糧帶訓(xùn)項目幫助農(nóng)民修建基礎(chǔ)設(shè)施和增加糧食生產(chǎn)；農(nóng)村綜合開發(fā)(19972005年）以社區(qū)為基礎(chǔ)的以工貸賑和以糧帶訓(xùn)項目把重點放在農(nóng)民參與到項目設(shè)計和實施中。項目重點是解決村級持續(xù)的減貧，包括一個為期3年的小規(guī)模試驗性學(xué)校供膳項目。-為兒童投資教育 對于饑餓兒童來說，他們很難集中精力學(xué)習(xí)功課。對于饑餓家庭來說，兒童是田間或家中的幫手。上學(xué)是一種奢侈品。 童年時每失學(xué)一年，都會大大降低終生收入。因此，對于上學(xué)減少所造成的長期損失，無論是兒童自身，還是所在國家都是擔(dān)負不起的。 糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）2004 年糧食不安全報告提到一項研究，此項研究密切跟蹤受津巴布韋旱災(zāi)影響的兒童。研究結(jié)果表明，關(guān)鍵發(fā)育期的營養(yǎng)不良會使兒童身高平均少長 4.6厘米，并且損失近一年的課堂教育。這兩方面看起來沒什么大不了的缺陷日后將轉(zhuǎn)變12%的成終生收入損失。 在近 40年里，世界糧食計劃署為貧困家庭的兒童提供免費學(xué)校午餐，以鼓勵他們上學(xué)。2005 年，該方案的學(xué)校供膳計劃幫助了 67個國家的 1 500 多萬名兒童。 營養(yǎng)越好，兒童就越聰明。研究顯示，學(xué)校供膳計劃可以將入學(xué)率提高一倍，并提高兒童的學(xué)習(xí)成績。提供免費膳食的學(xué)校升學(xué)率總是在上升。然而，更重要的是，改善營養(yǎng)有助于大腦的生長和發(fā)育。同身體的任何其他器官一樣，大腦需要營養(yǎng)和鍛煉。但是，如果缺少適量的卡路里、蛋白質(zhì)和微量營養(yǎng)素，大腦就會變得遲鈍。除了免費午餐之外，糧食計劃署帶回家口糧計劃還有助于鼓勵父母將其子女送到學(xué)校。-利用糧食援助來減緩艾滋病的影響世界糧食計劃署利用糧食援助來緩解艾滋病毒和艾滋病的打擊。該機構(gòu)向艾滋病毒攜帶者和艾滋病患者分發(fā)口糧，以便他們能夠在更長的時間里供養(yǎng)家庭，并且有時間把重要的知識和技能傳授給越來越多的艾滋病孤兒發(fā)展中國家中的下一代糧食生產(chǎn)者。世界糧食計劃署還把艾滋病毒預(yù)防和艾滋病認識活動納入到食品配發(fā)工作中。-以糧食換來新開端：以工換糧計劃 世界糧食計劃署的以工換糧項目用糧食援助來支付饑餓者的工資，糧食工資為農(nóng)民提供了建立灌溉系統(tǒng)、修筑梯田、加強水土保持的時間和精力。對于那些常常因干旱而導(dǎo)致糧食短缺的國家來說，灌溉可以促使糧食產(chǎn)量增長一到四倍。 在被戰(zhàn)爭蹂躪的國家，世界糧食計劃署向前參戰(zhàn)者提供糧食援助，以鼓勵他們放下武器并學(xué)習(xí)新技能，幫助