國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤限價(jià)是無(wú)奈選擇.doc

油改氣論壇 acxy國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤限價(jià)是無(wú)奈選擇(本報(bào)記者戴明陽(yáng))發(fā)電企業(yè)最終還是笑到了最后。日前，國(guó)家發(fā)改委限高煤炭?jī)r(jià)格、提高電價(jià)以應(yīng)對(duì)因發(fā)電企業(yè)虧損而導(dǎo)致今冬“電荒”，政府希望，通過臨時(shí)限制合同煤與非合同煤的價(jià)格，來(lái)緩解“煤電矛盾”。但是，資本市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，自2002年國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)后，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)逐步市場(chǎng)化，盡管政府高調(diào)出臺(tái)限價(jià)政策，短期具有一定約束力，但難以改變煤價(jià)整體走勢(shì)，政策對(duì)市場(chǎng)交易電煤的約束基本無(wú)效。煤價(jià)高企源于供不應(yīng)求據(jù)資料顯示，從1996年的14.47億噸，到2010年的35億噸，十幾年間中國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)近3倍，其中，最主要的是電力行業(yè)對(duì)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)。2000年全國(guó)火電裝機(jī)2.37億KW，2010年已達(dá)7.02億KW，到2011年底，火電總裝機(jī)將比2000年增長(zhǎng)3倍以上。粗略估算，按目前統(tǒng)計(jì)的每千瓦時(shí)電煤耗329克的標(biāo)準(zhǔn)，換算成5000大卡的混煤，全國(guó)火電利用小時(shí)按5000小時(shí)來(lái)算，今年，全中國(guó)僅發(fā)電用煤就將達(dá)到16億噸以上。隨著對(duì)煤炭需求量的成倍增加，煤炭?jī)r(jià)格也水漲船高。1996年，鄂爾多斯市5800大卡以上的煤出礦價(jià)在26元30元/噸，而如今，5000大卡的煤出礦價(jià)已在330元400元/噸，上漲了十幾倍?！皬囊陨蠑?shù)字就可以看出，對(duì)煤炭需求量的增加是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的根本原因?！泵禾抠Y深專家舒大楓說。按照資本的特性來(lái)說，資本是逐利的。也就是說，某一個(gè)行業(yè)有超額利潤(rùn)時(shí)，資本就會(huì)流向這個(gè)行業(yè)，就會(huì)增加這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出，大量資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后，在正常的市場(chǎng)機(jī)制作用下，會(huì)使超額利潤(rùn)降低，最終使這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平趨向全社會(huì)的平均利潤(rùn)，使價(jià)格降下來(lái)?！爸袊?guó)煤炭?jī)r(jià)格之所以居高不下，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)行通道中存在政府管制和鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺兩道障礙，使正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能發(fā)揮作用?！笔娲髼髡J(rèn)為。據(jù)了解，2004年全國(guó)大規(guī)模整治個(gè)體、私營(yíng)小煤礦后，從中央政府到各級(jí)地方政府都加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的管制，2010年中央政府就基本停止了對(duì)煤炭探礦權(quán)的審批，所以進(jìn)入煤炭行業(yè)的資金流被政府管制給卡住了，換句話說，煤炭供給量相對(duì)減少了。從2006年初至今，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從420元/噸上漲至840元/噸，正好翻了一番，年均上漲70元/噸。“煤炭?jī)r(jià)格的跳漲，與煤炭資源整合不斷推進(jìn)，大量小煤礦被迫關(guān)閉，同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)能控制較為嚴(yán)格，使煤炭產(chǎn)量受到一定影響有很大關(guān)系?！泵禾抠Y深專家李朝林說。對(duì)于鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺問題，舒大楓說：“近十年來(lái)，鐵路運(yùn)能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上運(yùn)量增長(zhǎng)的速度，雖然大秦線、朔黃線的運(yùn)能大幅提高，但目前鐵路運(yùn)煤只能滿足內(nèi)蒙古40%左右的需求，華中四省區(qū)的鐵路直達(dá)煤存在巨大缺口，不得不舍鐵路而求水運(yùn)，由海進(jìn)江，在已經(jīng)難以承受的高煤價(jià)的壓力下，又要增加更大的運(yùn)輸成本?！泵禾啃袠I(yè)內(nèi)的眾多專家認(rèn)為，只要鐵路運(yùn)能可以100%滿足運(yùn)煤需求，煤價(jià)將應(yīng)聲而落。最高限價(jià)促“黑市”交易匯豐銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌(微博)表示，11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)，初值為48，低于上月終值51。這一數(shù)據(jù)跌破50的“榮枯線”，創(chuàng)下32個(gè)月以來(lái)最低。PMI低于50表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大，保增長(zhǎng)將成為2012年宏觀政策的首要任務(wù)。“如果明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)，市場(chǎng)煤價(jià)格因需求旺盛而面臨上漲，最高限價(jià)措施不一定能夠發(fā)揮作用?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)說。齊魯證券認(rèn)為，電煤的最高限價(jià)，迫使煤炭企業(yè)、貿(mào)易商、電企之間很可能通過非常規(guī)渠道規(guī)避監(jiān)管。實(shí)際上，為了在每年最后一個(gè)月內(nèi)完成簽訂重點(diǎn)合同煤的任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委最近幾年頻頻動(dòng)用“最高限價(jià)”。國(guó)家發(fā)改委曾在2010年底明確要求，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)，也就是仍維持每噸520元的價(jià)格。2012年上調(diào)5%之后，重點(diǎn)合同煤價(jià)格為每噸546元。而據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格每噸為847元。這也就意味著發(fā)改委規(guī)定的重點(diǎn)合同煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)每噸相差可達(dá)300元。兩者之間巨大的落差，使得重點(diǎn)煤炭合同最終履約率仍是問題?！耙酝弘婋p方都會(huì)迫于政策壓力完成合同簽訂，但第二年的執(zhí)行率卻始終不高，通常兌現(xiàn)率在30%左右。此次電煤博弈將重蹈覆轍。”李廷說?！拔ㄒ涣钊烁械揭馔獾氖菍?duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)?！崩钔⒄f。據(jù)記者了解，此次對(duì)市場(chǎng)電煤實(shí)行最高限價(jià)也并非首次。2008年6月19日和7月23日，國(guó)家發(fā)改委曾連續(xù)兩次發(fā)文，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)?！皬臍v史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、煤價(jià)仍處于上升階段，市場(chǎng)投機(jī)熱情高漲，限價(jià)催生黑市交易，并沒有抑制住煤價(jià)上升勢(shì)頭?！崩钔⒄f。事實(shí)的確如此。2008年6月19日之后短短一個(gè)月之內(nèi)，大同5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)就從495元/噸跳漲至585元/噸，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)則由6月23日的850元/噸，快速上漲至7月21日的980元/噸。市場(chǎng)炒作氣氛十分濃厚。制度改革遠(yuǎn)比行政干預(yù)重要“臨時(shí)價(jià)格調(diào)控遠(yuǎn)不能解渴，本輪調(diào)控的結(jié)束，即是下一輪調(diào)控的開始。行政調(diào)控理應(yīng)從資源產(chǎn)品價(jià)格管制中退出，破解煤電難題需要做制度上的變革。否則，行政調(diào)控只能陷入漲價(jià)逼供調(diào)價(jià)的惡性循環(huán)?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為?！懊禾?jī)r(jià)格雙軌制執(zhí)行多年，煤炭市場(chǎng)化并不完全。在這種價(jià)格體系下，煤炭企業(yè)難以心甘情愿以低價(jià)出賣煤炭。根據(jù)以往調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，限價(jià)令并不能阻止煤價(jià)上漲?！崩钔⒄f。記者粗略估算，2010年全國(guó)發(fā)電用煤約17億噸，其中30%為重點(diǎn)合同煤，價(jià)格低于市場(chǎng)煤每噸100300元。據(jù)此測(cè)算，與市場(chǎng)煤相比，重點(diǎn)合同煤至少有500億元的價(jià)值流失。除重點(diǎn)合同煤干預(yù)外，市場(chǎng)煤也在調(diào)控之列，顯然與市場(chǎng)規(guī)則相悖。林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦市場(chǎng)煤價(jià)格放開后，煤價(jià)會(huì)一路飆升。而北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟認(rèn)為，如果限價(jià)政策放開后，煤價(jià)就會(huì)像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，難以控制。一位不愿意具名的煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域?qū)＜艺f：“煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體，現(xiàn)在矛盾年年有。目前，電力市場(chǎng)化改革不到位，只能讓煤炭退兩步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控思維仍在延續(xù)。”“在決策層看來(lái)，控制了神華、中煤、山西大同、焦煤等重點(diǎn)企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格，便穩(wěn)定了市場(chǎng)。除限價(jià)政策之外，再?zèng)]有什么新招數(shù)。”上述專家為此質(zhì)疑說。為了降低煤炭?jī)r(jià)格，發(fā)改委劍指煤炭流通環(huán)節(jié)弊病，嚴(yán)令地方取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)公開信息，貴州、湖南、河南等省均出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收辦法。目的是限制本省煤炭外流，優(yōu)先保證本地電煤供應(yīng)。據(jù)了解，煤炭企業(yè)屬地管理，無(wú)法與地方抗衡，這一政策往往不能落地。實(shí)際上，在歷年迎峰度冬、迎峰度夏中，國(guó)家發(fā)改委等部門均下文要求清理整頓煤炭流通領(lǐng)域障礙，但地方政府往往置之不理。面對(duì)火電發(fā)電企業(yè)整體“喊餓”的現(xiàn)狀，相關(guān)人士普遍認(rèn)為應(yīng)該加快電力體制改革。但李廷認(rèn)為，徹底改變發(fā)電企業(yè)的虧損局面，除了電力體制改革，還應(yīng)該打破“兩頭計(jì)劃，中間市場(chǎng)”的現(xiàn)有體制。即：源頭的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，終端的電力銷售，都是計(jì)劃的；只有中間環(huán)節(jié)的煤炭產(chǎn)品是市場(chǎng)的?！笆袌?chǎng)化本身并不會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)上漲，煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化和煤炭資源領(lǐng)域的非市場(chǎng)化并存才是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的主要原因。”李廷坦言。分享到:歡迎發(fā)表評(píng)論我要評(píng)論.corrTxt_01border-top:1pxdashed#C8D8F2;margin-top:-1px;.corrTxt_01h3font-weight:bold;padding:5px003px;line-height:25px;margin:0;.corrTxt_01ulpadding:0020px18px;.corrTxt_01ullifont-size:14px;line-height:164.28%;國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤限價(jià)是無(wú)奈選擇(本報(bào)記者戴明陽(yáng))發(fā)電企業(yè)最終還是笑到了最后。日前，國(guó)家發(fā)改委限高煤炭?jī)r(jià)格、提高電價(jià)以應(yīng)對(duì)因發(fā)電企業(yè)虧損而導(dǎo)致今冬“電荒”，政府希望，通過臨時(shí)限制合同煤與非合同煤的價(jià)格，來(lái)緩解“煤電矛盾”。但是，資本市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，自2002年國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)后，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)逐步市場(chǎng)化，盡管政府高調(diào)出臺(tái)限價(jià)政策，短期具有一定約束力，但難以改變煤價(jià)整體走勢(shì)，政策對(duì)市場(chǎng)交易電煤的約束基本無(wú)效。煤價(jià)高企源于供不應(yīng)求據(jù)資料顯示，從1996年的14.47億噸，到2010年的35億噸，十幾年間中國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)近3倍，其中，最主要的是電力行業(yè)對(duì)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)。2000年全國(guó)火電裝機(jī)2.37億KW，2010年已達(dá)7.02億KW，到2011年底，火電總裝機(jī)將比2000年增長(zhǎng)3倍以上。粗略估算，按目前統(tǒng)計(jì)的每千瓦時(shí)電煤耗329克的標(biāo)準(zhǔn)，換算成5000大卡的混煤，全國(guó)火電利用小時(shí)按5000小時(shí)來(lái)算，今年，全中國(guó)僅發(fā)電用煤就將達(dá)到16億噸以上。隨著對(duì)煤炭需求量的成倍增加，煤炭?jī)r(jià)格也水漲船高。1996年，鄂爾多斯市5800大卡以上的煤出礦價(jià)在26元30元/噸，而如今，5000大卡的煤出礦價(jià)已在330元400元/噸，上漲了十幾倍?！皬囊陨蠑?shù)字就可以看出，對(duì)煤炭需求量的增加是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的根本原因。”煤炭資深專家舒大楓說。按照資本的特性來(lái)說，資本是逐利的。也就是說，某一個(gè)行業(yè)有超額利潤(rùn)時(shí)，資本就會(huì)流向這個(gè)行業(yè)，就會(huì)增加這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出，大量資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后，在正常的市場(chǎng)機(jī)制作用下，會(huì)使超額利潤(rùn)降低，最終使這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平趨向全社會(huì)的平均利潤(rùn)，使價(jià)格降下來(lái)?！爸袊?guó)煤炭?jī)r(jià)格之所以居高不下，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)行通道中存在政府管制和鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺兩道障礙，使正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能發(fā)揮作用?！笔娲髼髡J(rèn)為。據(jù)了解，2004年全國(guó)大規(guī)模整治個(gè)體、私營(yíng)小煤礦后，從中央政府到各級(jí)地方政府都加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的管制，2010年中央政府就基本停止了對(duì)煤炭探礦權(quán)的審批，所以進(jìn)入煤炭行業(yè)的資金流被政府管制給卡住了，換句話說，煤炭供給量相對(duì)減少了。從2006年初至今，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從420元/噸上漲至840元/噸，正好翻了一番，年均上漲70元/噸。“煤炭?jī)r(jià)格的跳漲，與煤炭資源整合不斷推進(jìn)，大量小煤礦被迫關(guān)閉，同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)能控制較為嚴(yán)格，使煤炭產(chǎn)量受到一定影響有很大關(guān)系。”煤炭資深專家李朝林說。對(duì)于鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺問題，舒大楓說：“近十年來(lái)，鐵路運(yùn)能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上運(yùn)量增長(zhǎng)的速度，雖然大秦線、朔黃線的運(yùn)能大幅提高，但目前鐵路運(yùn)煤只能滿足內(nèi)蒙古40%左右的需求，華中四省區(qū)的鐵路直達(dá)煤存在巨大缺口，不得不舍鐵路而求水運(yùn)，由海進(jìn)江，在已經(jīng)難以承受的高煤價(jià)的壓力下，又要增加更大的運(yùn)輸成本。”煤炭行業(yè)內(nèi)的眾多專家認(rèn)為，只要鐵路運(yùn)能可以100%滿足運(yùn)煤需求，煤價(jià)將應(yīng)聲而落。最高限價(jià)促“黑市”交易匯豐銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌(微博)表示，11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)，初值為48，低于上月終值51。這一數(shù)據(jù)跌破50的“榮枯線”，創(chuàng)下32個(gè)月以來(lái)最低。PMI低于50表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大，保增長(zhǎng)將成為2012年宏觀政策的首要任務(wù)?！叭绻髂陣?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)，市場(chǎng)煤價(jià)格因需求旺盛而面臨上漲，最高限價(jià)措施不一定能夠發(fā)揮作用?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)說。齊魯證券認(rèn)為，電煤的最高限價(jià)，迫使煤炭企業(yè)、貿(mào)易商、電企之間很可能通過非常規(guī)渠道規(guī)避監(jiān)管。實(shí)際上，為了在每年最后一個(gè)月內(nèi)完成簽訂重點(diǎn)合同煤的任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委最近幾年頻頻動(dòng)用“最高限價(jià)”。國(guó)家發(fā)改委曾在2010年底明確要求，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)，也就是仍維持每噸520元的價(jià)格。2012年上調(diào)5%之后，重點(diǎn)合同煤價(jià)格為每噸546元。而據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格每噸為847元。這也就意味著發(fā)改委規(guī)定的重點(diǎn)合同煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)每噸相差可達(dá)300元。兩者之間巨大的落差，使得重點(diǎn)煤炭合同最終履約率仍是問題?！耙酝弘婋p方都會(huì)迫于政策壓力完成合同簽訂，但第二年的執(zhí)行率卻始終不高，通常兌現(xiàn)率在30%左右。此次電煤博弈將重蹈覆轍?！崩钔⒄f?！拔ㄒ涣钊烁械揭馔獾氖菍?duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)?！崩钔⒄f。據(jù)記者了解，此次對(duì)市場(chǎng)電煤實(shí)行最高限價(jià)也并非首次。2008年6月19日和7月23日，國(guó)家發(fā)改委曾連續(xù)兩次發(fā)文，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)?！皬臍v史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、煤價(jià)仍處于上升階段，市場(chǎng)投機(jī)熱情高漲，限價(jià)催生黑市交易，并沒有抑制住煤價(jià)上升勢(shì)頭?！崩钔⒄f。事實(shí)的確如此。2008年6月19日之后短短一個(gè)月之內(nèi)，大同5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)就從495元/噸跳漲至585元/噸，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)則由6月23日的850元/噸，快速上漲至7月21日的980元/噸。市場(chǎng)炒作氣氛十分濃厚。制度改革遠(yuǎn)比行政干預(yù)重要“臨時(shí)價(jià)格調(diào)控遠(yuǎn)不能解渴，本輪調(diào)控的結(jié)束，即是下一輪調(diào)控的開始。行政調(diào)控理應(yīng)從資源產(chǎn)品價(jià)格管制中退出，破解煤電難題需要做制度上的變革。否則，行政調(diào)控只能陷入漲價(jià)逼供調(diào)價(jià)的惡性循環(huán)?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為?！懊禾?jī)r(jià)格雙軌制執(zhí)行多年，煤炭市場(chǎng)化并不完全。在這種價(jià)格體系下，煤炭企業(yè)難以心甘情愿以低價(jià)出賣煤炭。根據(jù)以往調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，限價(jià)令并不能阻止煤價(jià)上漲?！崩钔⒄f。記者粗略估算，2010年全國(guó)發(fā)電用煤約17億噸，其中30%為重點(diǎn)合同煤，價(jià)格低于市場(chǎng)煤每噸100300元。據(jù)此測(cè)算，與市場(chǎng)煤相比，重點(diǎn)合同煤至少有500億元的價(jià)值流失。除重點(diǎn)合同煤干預(yù)外，市場(chǎng)煤也在調(diào)控之列，顯然與市場(chǎng)規(guī)則相悖。林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦市場(chǎng)煤價(jià)格放開后，煤價(jià)會(huì)一路飆升。而北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟認(rèn)為，如果限價(jià)政策放開后，煤價(jià)就會(huì)像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，難以控制。一位不愿意具名的煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域?qū)＜艺f：“煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體，現(xiàn)在矛盾年年有。目前，電力市場(chǎng)化改革不到位，只能讓煤炭退兩步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控思維仍在延續(xù)?！薄霸跊Q策層看來(lái)，控制了神華、中煤、山西大同、焦煤等重點(diǎn)企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格，便穩(wěn)定了市場(chǎng)。除限價(jià)政策之外，再?zèng)]有什么新招數(shù)?！鄙鲜鰧＜覟榇速|(zhì)疑說。為了降低煤炭?jī)r(jià)格，發(fā)改委劍指煤炭流通環(huán)節(jié)弊病，嚴(yán)令地方取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)公開信息，貴州、湖南、河南等省均出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收辦法。目的是限制本省煤炭外流，優(yōu)先保證本地電煤供應(yīng)。據(jù)了解，煤炭企業(yè)屬地管理，無(wú)法與地方抗衡，這一政策往往不能落地。實(shí)際上，在歷年迎峰度冬、迎峰度夏中，國(guó)家發(fā)改委等部門均下文要求清理整頓煤炭流通領(lǐng)域障礙，但地方政府往往置之不理。面對(duì)火電發(fā)電企業(yè)整體“喊餓”的現(xiàn)狀，相關(guān)人士普遍認(rèn)為應(yīng)該加快電力體制改革。但李廷認(rèn)為，徹底改變發(fā)電企業(yè)的虧損局面，除了電力體制改革，還應(yīng)該打破“兩頭計(jì)劃，中間市場(chǎng)”的現(xiàn)有體制。即：源頭的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，終端的電力銷售，都是計(jì)劃的；只有中間環(huán)節(jié)的煤炭產(chǎn)品是市場(chǎng)的。“市場(chǎng)化本身并不會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)上漲，煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化和煤炭資源領(lǐng)域的非市場(chǎng)化并存才是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的主要原因?！崩钔⑻寡?。分享到:歡迎發(fā)表評(píng)論我要評(píng)論.corrTxt_01border-top:1pxdashed#C8D8F2;margin-top:-1px;.corrTxt_01h3font-weight:bold;padding:5px003px;line-height:25px;margin:0;.corrTxt_01ulpadding:0020px18px;.corrTxt_01ullifont-size:14px;line-height:164.28%;國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤限價(jià)是無(wú)奈選擇(本報(bào)記者戴明陽(yáng))發(fā)電企業(yè)最終還是笑到了最后。日前，國(guó)家發(fā)改委限高煤炭?jī)r(jià)格、提高電價(jià)以應(yīng)對(duì)因發(fā)電企業(yè)虧損而導(dǎo)致今冬“電荒”，政府希望，通過臨時(shí)限制合同煤與非合同煤的價(jià)格，來(lái)緩解“煤電矛盾”。但是，資本市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，自2002年國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)后，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)逐步市場(chǎng)化，盡管政府高調(diào)出臺(tái)限價(jià)政策，短期具有一定約束力，但難以改變煤價(jià)整體走勢(shì)，政策對(duì)市場(chǎng)交易電煤的約束基本無(wú)效。煤價(jià)高企源于供不應(yīng)求據(jù)資料顯示，從1996年的14.47億噸，到2010年的35億噸，十幾年間中國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)近3倍，其中，最主要的是電力行業(yè)對(duì)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)。2000年全國(guó)火電裝機(jī)2.37億KW，2010年已達(dá)7.02億KW，到2011年底，火電總裝機(jī)將比2000年增長(zhǎng)3倍以上。粗略估算，按目前統(tǒng)計(jì)的每千瓦時(shí)電煤耗329克的標(biāo)準(zhǔn)，換算成5000大卡的混煤，全國(guó)火電利用小時(shí)按5000小時(shí)來(lái)算，今年，全中國(guó)僅發(fā)電用煤就將達(dá)到16億噸以上。隨著對(duì)煤炭需求量的成倍增加，煤炭?jī)r(jià)格也水漲船高。1996年，鄂爾多斯市5800大卡以上的煤出礦價(jià)在26元30元/噸，而如今，5000大卡的煤出礦價(jià)已在330元400元/噸，上漲了十幾倍。“從以上數(shù)字就可以看出，對(duì)煤炭需求量的增加是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的根本原因。”煤炭資深專家舒大楓說。按照資本的特性來(lái)說，資本是逐利的。也就是說，某一個(gè)行業(yè)有超額利潤(rùn)時(shí)，資本就會(huì)流向這個(gè)行業(yè)，就會(huì)增加這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出，大量資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后，在正常的市場(chǎng)機(jī)制作用下，會(huì)使超額利潤(rùn)降低，最終使這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平趨向全社會(huì)的平均利潤(rùn)，使價(jià)格降下來(lái)?！爸袊?guó)煤炭?jī)r(jià)格之所以居高不下，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)行通道中存在政府管制和鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺兩道障礙，使正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能發(fā)揮作用。”舒大楓認(rèn)為。據(jù)了解，2004年全國(guó)大規(guī)模整治個(gè)體、私營(yíng)小煤礦后，從中央政府到各級(jí)地方政府都加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的管制，2010年中央政府就基本停止了對(duì)煤炭探礦權(quán)的審批，所以進(jìn)入煤炭行業(yè)的資金流被政府管制給卡住了，換句話說，煤炭供給量相對(duì)減少了。從2006年初至今，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從420元/噸上漲至840元/噸，正好翻了一番，年均上漲70元/噸?！懊禾?jī)r(jià)格的跳漲，與煤炭資源整合不斷推進(jìn)，大量小煤礦被迫關(guān)閉，同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)能控制較為嚴(yán)格，使煤炭產(chǎn)量受到一定影響有很大關(guān)系?！泵禾抠Y深專家李朝林說。對(duì)于鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺問題，舒大楓說：“近十年來(lái)，鐵路運(yùn)能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上運(yùn)量增長(zhǎng)的速度，雖然大秦線、朔黃線的運(yùn)能大幅提高，但目前鐵路運(yùn)煤只能滿足內(nèi)蒙古40%左右的需求，華中四省區(qū)的鐵路直達(dá)煤存在巨大缺口，不得不舍鐵路而求水運(yùn)，由海進(jìn)江，在已經(jīng)難以承受的高煤價(jià)的壓力下，又要增加更大的運(yùn)輸成本?！泵禾啃袠I(yè)內(nèi)的眾多專家認(rèn)為，只要鐵路運(yùn)能可以100%滿足運(yùn)煤需求，煤價(jià)將應(yīng)聲而落。最高限價(jià)促“黑市”交易匯豐銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌(微博)表示，11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)，初值為48，低于上月終值51。這一數(shù)據(jù)跌破50的“榮枯線”，創(chuàng)下32個(gè)月以來(lái)最低。PMI低于50表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大，保增長(zhǎng)將成為2012年宏觀政策的首要任務(wù)?！叭绻髂陣?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)，市場(chǎng)煤價(jià)格因需求旺盛而面臨上漲，最高限價(jià)措施不一定能夠發(fā)揮作用。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)說。齊魯證券認(rèn)為，電煤的最高限價(jià)，迫使煤炭企業(yè)、貿(mào)易商、電企之間很可能通過非常規(guī)渠道規(guī)避監(jiān)管。實(shí)際上，為了在每年最后一個(gè)月內(nèi)完成簽訂重點(diǎn)合同煤的任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委最近幾年頻頻動(dòng)用“最高限價(jià)”。國(guó)家發(fā)改委曾在2010年底明確要求，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)，也就是仍維持每噸520元的價(jià)格。2012年上調(diào)5%之后，重點(diǎn)合同煤價(jià)格為每噸546元。而據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格每噸為847元。這也就意味著發(fā)改委規(guī)定的重點(diǎn)合同煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)每噸相差可達(dá)300元。兩者之間巨大的落差，使得重點(diǎn)煤炭合同最終履約率仍是問題?！耙酝弘婋p方都會(huì)迫于政策壓力完成合同簽訂，但第二年的執(zhí)行率卻始終不高，通常兌現(xiàn)率在30%左右。此次電煤博弈將重蹈覆轍。”李廷說?！拔ㄒ涣钊烁械揭馔獾氖菍?duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。”李廷說。據(jù)記者了解，此次對(duì)市場(chǎng)電煤實(shí)行最高限價(jià)也并非首次。2008年6月19日和7月23日，國(guó)家發(fā)改委曾連續(xù)兩次發(fā)文，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)?！皬臍v史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、煤價(jià)仍處于上升階段，市場(chǎng)投機(jī)熱情高漲，限價(jià)催生黑市交易，并沒有抑制住煤價(jià)上升勢(shì)頭。”李廷說。事實(shí)的確如此。2008年6月19日之后短短一個(gè)月之內(nèi)，大同5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)就從495元/噸跳漲至585元/噸，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)則由6月23日的850元/噸，快速上漲至7月21日的980元/噸。市場(chǎng)炒作氣氛十分濃厚。制度改革遠(yuǎn)比行政干預(yù)重要“臨時(shí)價(jià)格調(diào)控遠(yuǎn)不能解渴，本輪調(diào)控的結(jié)束，即是下一輪調(diào)控的開始。行政調(diào)控理應(yīng)從資源產(chǎn)品價(jià)格管制中退出，破解煤電難題需要做制度上的變革。否則，行政調(diào)控只能陷入漲價(jià)逼供調(diào)價(jià)的惡性循環(huán)?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為?！懊禾?jī)r(jià)格雙軌制執(zhí)行多年，煤炭市場(chǎng)化并不完全。在這種價(jià)格體系下，煤炭企業(yè)難以心甘情愿以低價(jià)出賣煤炭。根據(jù)以往調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，限價(jià)令并不能阻止煤價(jià)上漲?！崩钔⒄f。記者粗略估算，2010年全國(guó)發(fā)電用煤約17億噸，其中30%為重點(diǎn)合同煤，價(jià)格低于市場(chǎng)煤每噸100300元。據(jù)此測(cè)算，與市場(chǎng)煤相比，重點(diǎn)合同煤至少有500億元的價(jià)值流失。除重點(diǎn)合同煤干預(yù)外，市場(chǎng)煤也在調(diào)控之列，顯然與市場(chǎng)規(guī)則相悖。林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦市場(chǎng)煤價(jià)格放開后，煤價(jià)會(huì)一路飆升。而北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟認(rèn)為，如果限價(jià)政策放開后，煤價(jià)就會(huì)像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，難以控制。一位不愿意具名的煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域?qū)＜艺f：“煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體，現(xiàn)在矛盾年年有。目前，電力市場(chǎng)化改革不到位，只能讓煤炭退兩步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控思維仍在延續(xù)?！薄霸跊Q策層看來(lái)，控制了神華、中煤、山西大同、焦煤等重點(diǎn)企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格，便穩(wěn)定了市場(chǎng)。除限價(jià)政策之外，再?zèng)]有什么新招數(shù)?！鄙鲜鰧＜覟榇速|(zhì)疑說。為了降低煤炭?jī)r(jià)格，發(fā)改委劍指煤炭流通環(huán)節(jié)弊病，嚴(yán)令地方取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)公開信息，貴州、湖南、河南等省均出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收辦法。目的是限制本省煤炭外流，優(yōu)先保證本地電煤供應(yīng)。據(jù)了解，煤炭企業(yè)屬地管理，無(wú)法與地方抗衡，這一政策往往不能落地。實(shí)際上，在歷年迎峰度冬、迎峰度夏中，國(guó)家發(fā)改委等部門均下文要求清理整頓煤炭流通領(lǐng)域障礙，但地方政府往往置之不理。面對(duì)火電發(fā)電企業(yè)整體“喊餓”的現(xiàn)狀，相關(guān)人士普遍認(rèn)為應(yīng)該加快電力體制改革。但李廷認(rèn)為，徹底改變發(fā)電企業(yè)的虧損局面，除了電力體制改革，還應(yīng)該打破“兩頭計(jì)劃，中間市場(chǎng)”的現(xiàn)有體制。即：源頭的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，終端的電力銷售，都是計(jì)劃的；只有中間環(huán)節(jié)的煤炭產(chǎn)品是市場(chǎng)的?！笆袌?chǎng)化本身并不會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)上漲，煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化和煤炭資源領(lǐng)域的非市場(chǎng)化并存才是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的主要原因?！崩钔⑻寡?。分享到:歡迎發(fā)表評(píng)論我要評(píng)論.corrTxt_01border-top:1pxdashed#C8D8F2;margin-top:-1px;.corrTxt_01h3font-weight:bold;padding:5px003px;line-height:25px;margin:0;.corrTxt_01ulpadding:0020px18px;.corrTxt_01ullifont-size:14px;line-height:164.28%;國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤限價(jià)是無(wú)奈選擇(本報(bào)記者戴明陽(yáng))發(fā)電企業(yè)最終還是笑到了最后。日前，國(guó)家發(fā)改委限高煤炭?jī)r(jià)格、提高電價(jià)以應(yīng)對(duì)因發(fā)電企業(yè)虧損而導(dǎo)致今冬“電荒”，政府希望，通過臨時(shí)限制合同煤與非合同煤的價(jià)格，來(lái)緩解“煤電矛盾”。但是，資本市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，自2002年國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)后，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)逐步市場(chǎng)化，盡管政府高調(diào)出臺(tái)限價(jià)政策，短期具有一定約束力，但難以改變煤價(jià)整體走勢(shì)，政策對(duì)市場(chǎng)交易電煤的約束基本無(wú)效。煤價(jià)高企源于供不應(yīng)求據(jù)資料顯示，從1996年的14.47億噸，到2010年的35億噸，十幾年間中國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)近3倍，其中，最主要的是電力行業(yè)對(duì)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)。2000年全國(guó)火電裝機(jī)2.37億KW，2010年已達(dá)7.02億KW，到2011年底，火電總裝機(jī)將比2000年增長(zhǎng)3倍以上。粗略估算，按目前統(tǒng)計(jì)的每千瓦時(shí)電煤耗329克的標(biāo)準(zhǔn)，換算成5000大卡的混煤，全國(guó)火電利用小時(shí)按5000小時(shí)來(lái)算，今年，全中國(guó)僅發(fā)電用煤就將達(dá)到16億噸以上。隨著對(duì)煤炭需求量的成倍增加，煤炭?jī)r(jià)格也水漲船高。1996年，鄂爾多斯市5800大卡以上的煤出礦價(jià)在26元30元/噸，而如今，5000大卡的煤出礦價(jià)已在330元400元/噸，上漲了十幾倍?！皬囊陨蠑?shù)字就可以看出，對(duì)煤炭需求量的增加是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的根本原因?！泵禾抠Y深專家舒大楓說。按照資本的特性來(lái)說，資本是逐利的。也就是說，某一個(gè)行業(yè)有超額利潤(rùn)時(shí)，資本就會(huì)流向這個(gè)行業(yè)，就會(huì)增加這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出，大量資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后，在正常的市場(chǎng)機(jī)制作用下，會(huì)使超額利潤(rùn)降低，最終使這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平趨向全社會(huì)的平均利潤(rùn)，使價(jià)格降下來(lái)?！爸袊?guó)煤炭?jī)r(jià)格之所以居高不下，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)行通道中存在政府管制和鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺兩道障礙，使正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能發(fā)揮作用?！笔娲髼髡J(rèn)為。據(jù)了解，2004年全國(guó)大規(guī)模整治個(gè)體、私營(yíng)小煤礦后，從中央政府到各級(jí)地方政府都加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的管制，2010年中央政府就基本停止了對(duì)煤炭探礦權(quán)的審批，所以進(jìn)入煤炭行業(yè)的資金流被政府管制給卡住了，換句話說，煤炭供給量相對(duì)減少了。從2006年初至今，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從420元/噸上漲至840元/噸，正好翻了一番，年均上漲70元/噸?！懊禾?jī)r(jià)格的跳漲，與煤炭資源整合不斷推進(jìn)，大量小煤礦被迫關(guān)閉，同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)能控制較為嚴(yán)格，使煤炭產(chǎn)量受到一定影響有很大關(guān)系。”煤炭資深專家李朝林說。對(duì)于鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺問題，舒大楓說：“近十年來(lái)，鐵路運(yùn)能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上運(yùn)量增長(zhǎng)的速度，雖然大秦線、朔黃線的運(yùn)能大幅提高，但目前鐵路運(yùn)煤只能滿足內(nèi)蒙古40%左右的需求，華中四省區(qū)的鐵路直達(dá)煤存在巨大缺口，不得不舍鐵路而求水運(yùn)，由海進(jìn)江，在已經(jīng)難以承受的高煤價(jià)的壓力下，又要增加更大的運(yùn)輸成本。”煤炭行業(yè)內(nèi)的眾多專家認(rèn)為，只要鐵路運(yùn)能可以100%滿足運(yùn)煤需求，煤價(jià)將應(yīng)聲而落。最高限價(jià)促“黑市”交易匯豐銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌(微博)表示，11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)，初值為48，低于上月終值51。這一數(shù)據(jù)跌破50的“榮枯線”，創(chuàng)下32個(gè)月以來(lái)最低。PMI低于50表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大，保增長(zhǎng)將成為2012年宏觀政策的首要任務(wù)?！叭绻髂陣?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)，市場(chǎng)煤價(jià)格因需求旺盛而面臨上漲，最高限價(jià)措施不一定能夠發(fā)揮作用。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)說。齊魯證券認(rèn)為，電煤的最高限價(jià)，迫使煤炭企業(yè)、貿(mào)易商、電企之間很可能通過非常規(guī)渠道規(guī)避監(jiān)管。實(shí)際上，為了在每年最后一個(gè)月內(nèi)完成簽訂重點(diǎn)合同煤的任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委最近幾年頻頻動(dòng)用“最高限價(jià)”。國(guó)家發(fā)改委曾在2010年底明確要求，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)，也就是仍維持每噸520元的價(jià)格。2012年上調(diào)5%之后，重點(diǎn)合同煤價(jià)格為每噸546元。而據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格每噸為847元。這也就意味著發(fā)改委規(guī)定的重點(diǎn)合同煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)每噸相差可達(dá)300元。兩者之間巨大的落差，使得重點(diǎn)煤炭合同最終履約率仍是問題。“以往煤電雙方都會(huì)迫于政策壓力完成合同簽訂，但第二年的執(zhí)行率卻始終不高，通常兌現(xiàn)率在30%左右。此次電煤博弈將重蹈覆轍?！崩钔⒄f?！拔ㄒ涣钊烁械揭馔獾氖菍?duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)?！崩钔⒄f。據(jù)記者了解，此次對(duì)市場(chǎng)電煤實(shí)行最高限價(jià)也并非首次。2008年6月19日和7月23日，國(guó)家發(fā)改委曾連續(xù)兩次發(fā)文，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)?！皬臍v史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、煤價(jià)仍處于上升階段，市場(chǎng)投機(jī)熱情高漲，限價(jià)催生黑市交易，并沒有抑制住煤價(jià)上升勢(shì)頭?！崩钔⒄f。事實(shí)的確如此。2008年6月19日之后短短一個(gè)月之內(nèi)，大同5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)就從495元/噸跳漲至585元/噸，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)則由6月23日的850元/噸，快速上漲至7月21日的980元/噸。市場(chǎng)炒作氣氛十分濃厚。制度改革遠(yuǎn)比行政干預(yù)重要“臨時(shí)價(jià)格調(diào)控遠(yuǎn)不能解渴，本輪調(diào)控的結(jié)束，即是下一輪調(diào)控的開始。行政調(diào)控理應(yīng)從資源產(chǎn)品價(jià)格管制中退出，破解煤電難題需要做制度上的變革。否則，行政調(diào)控只能陷入漲價(jià)逼供調(diào)價(jià)的惡性循環(huán)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為?！懊禾?jī)r(jià)格雙軌制執(zhí)行多年，煤炭市場(chǎng)化并不完全。在這種價(jià)格體系下，煤炭企業(yè)難以心甘情愿以低價(jià)出賣煤炭。根據(jù)以往調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，限價(jià)令并不能阻止煤價(jià)上漲?！崩钔⒄f。記者粗略估算，2010年全國(guó)發(fā)電用煤約17億噸，其中30%為重點(diǎn)合同煤，價(jià)格低于市場(chǎng)煤每噸100300元。據(jù)此測(cè)算，與市場(chǎng)煤相比，重點(diǎn)合同煤至少有500億元的價(jià)值流失。除重點(diǎn)合同煤干預(yù)外，市場(chǎng)煤也在調(diào)控之列，顯然與市場(chǎng)規(guī)則相悖。林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦市場(chǎng)煤價(jià)格放開后，煤價(jià)會(huì)一路飆升。而北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟認(rèn)為，如果限價(jià)政策放開后，煤價(jià)就會(huì)像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，難以控制。一位不愿意具名的煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域?qū)＜艺f：“煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體，現(xiàn)在矛盾年年有。目前，電力市場(chǎng)化改革不到位，只能讓煤炭退兩步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控思維仍在延續(xù)?！薄霸跊Q策層看來(lái)，控制了神華、中煤、山西大同、焦煤等重點(diǎn)企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格，便穩(wěn)定了市場(chǎng)。除限價(jià)政策之外，再?zèng)]有什么新招數(shù)。”上述專家為此質(zhì)疑說。為了降低煤炭?jī)r(jià)格，發(fā)改委劍指煤炭流通環(huán)節(jié)弊病，嚴(yán)令地方取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)公開信息，貴州、湖南、河南等省均出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收辦法。目的是限制本省煤炭外流，優(yōu)先保證本地電煤供應(yīng)。據(jù)了解，煤炭企業(yè)屬地管理，無(wú)法與地方抗衡，這一政策往往不能落地。實(shí)際上，在歷年迎峰度冬、迎峰度夏中，國(guó)家發(fā)改委等部門均下文要求清理整頓煤炭流通領(lǐng)域障礙，但地方政府往往置之不理。面對(duì)火電發(fā)電企業(yè)整體“喊餓”的現(xiàn)狀，相關(guān)人士普遍認(rèn)為應(yīng)該加快電力體制改革。但李廷認(rèn)為，徹底改變發(fā)電企業(yè)的虧損局面，除了電力體制改革，還應(yīng)該打破“兩頭計(jì)劃，中間市場(chǎng)”的現(xiàn)有體制。即：源頭的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，終端的電力銷售，都是計(jì)劃的；只有中間環(huán)節(jié)的煤炭產(chǎn)品是市場(chǎng)的?！笆袌?chǎng)化本身并不會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)上漲，煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化和煤炭資源領(lǐng)域的非市場(chǎng)化并存才是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的主要原因。”李廷坦言。分享到:歡迎發(fā)表評(píng)論我要評(píng)論.corrTxt_01border-top:1pxdashed#C8D8F2;margin-top:-1px;.corrTxt_01h3font-weight:bold;padding:5px003px;line-height:25px;margin:0;.corrTxt_01ulpadding:0020px18px;.corrTxt_01ullifont-size:14px;line-height:164.28%;國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤限價(jià)是無(wú)奈選擇(本報(bào)記者戴明陽(yáng))發(fā)電企業(yè)最終還是笑到了最后。日前，國(guó)家發(fā)改委限高煤炭?jī)r(jià)格、提高電價(jià)以應(yīng)對(duì)因發(fā)電企業(yè)虧損而導(dǎo)致今冬“電荒”，政府希望，通過臨時(shí)限制合同煤與非合同煤的價(jià)格，來(lái)緩解“煤電矛盾”。但是，資本市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，自2002年國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)后，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)逐步市場(chǎng)化，盡管政府高調(diào)出臺(tái)限價(jià)政策，短期具有一定約束力，但難以改變煤價(jià)整體走勢(shì)，政策對(duì)市場(chǎng)交易電煤的約束基本無(wú)效。煤價(jià)高企源于供不應(yīng)求據(jù)資料顯示，從1996年的14.47億噸，到2010年的35億噸，十幾年間中國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)近3倍，其中，最主要的是電力行業(yè)對(duì)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)。2000年全國(guó)火電裝機(jī)2.37億KW，2010年已達(dá)7.02億KW，到2011年底，火電總裝機(jī)將比2000年增長(zhǎng)3倍以上。粗略估算，按目前統(tǒng)計(jì)的每千瓦時(shí)電煤耗329克的標(biāo)準(zhǔn)，換算成5000大卡的混煤，全國(guó)火電利用小時(shí)按5000小時(shí)來(lái)算，今年，全中國(guó)僅發(fā)電用煤就將達(dá)到16億噸以上。隨著對(duì)煤炭需求量的成倍增加，煤炭?jī)r(jià)格也水漲船高。1996年，鄂爾多斯市5800大卡以上的煤出礦價(jià)在26元30元/噸，而如今，5000大卡的煤出礦價(jià)已在330元400元/噸，上漲了十幾倍。“從以上數(shù)字就可以看出，對(duì)煤炭需求量的增加是導(dǎo)致煤價(jià)上漲的根本原因。”煤炭資深專家舒大楓說。按照資本的特性來(lái)說，資本是逐利的。也就是說，某一個(gè)行業(yè)有超額利潤(rùn)時(shí)，資本就會(huì)流向這個(gè)行業(yè)，就會(huì)增加這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出，大量資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后，在正常的市場(chǎng)機(jī)制作用下，會(huì)使超額利潤(rùn)降低，最終使這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平趨向全社會(huì)的平均利潤(rùn)，使價(jià)格降下來(lái)?！爸袊?guó)煤炭?jī)r(jià)格之所以居高不下，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)運(yùn)行通道中存在政府管制和鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺兩道障礙，使正常的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能發(fā)揮作用?！笔娲髼髡J(rèn)為。據(jù)了解，2004年全國(guó)大規(guī)模整治個(gè)體、私營(yíng)小煤礦后，從中央政府到各級(jí)地方政府都加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的管制，2010年中央政府就基本停止了對(duì)煤炭探礦權(quán)的審批，所以進(jìn)入煤炭行業(yè)的資金流被政府管制給卡住了，換句話說，煤炭供給量相對(duì)減少了。從2006年初至今，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從420元/噸上漲至840元/噸，正好翻了一番，年均上漲70元/噸?！懊禾?jī)r(jià)格的跳漲，與煤炭資源整合不斷推進(jìn)，大量小煤礦被迫關(guān)閉，同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)能控制較為嚴(yán)格，使煤炭產(chǎn)量受到一定影響有很大關(guān)系?！泵禾抠Y深專家李朝林說。對(duì)于鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期短缺問題，舒大楓說：“近十年來(lái)，鐵路運(yùn)能的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上運(yùn)量增長(zhǎng)的速度，雖然大秦線、朔黃線的運(yùn)能大幅提高，但目前鐵路運(yùn)煤只能滿足內(nèi)蒙古40%左右的需求，華中四省區(qū)的鐵路直達(dá)煤存在巨大缺口，不得不舍鐵路而求水運(yùn)，由海進(jìn)江，在已經(jīng)難以承受的高煤價(jià)的壓力下，又要增加更大的運(yùn)輸成本?！泵禾啃袠I(yè)內(nèi)的眾多專家認(rèn)為，只要鐵路運(yùn)能可以100%滿足運(yùn)煤需求，煤價(jià)將應(yīng)聲而落。最高限價(jià)促“黑市”交易匯豐銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌(微博)表示，11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)，初值為48，低于上月終值51。這一數(shù)據(jù)跌破50的“榮枯線”，創(chuàng)下32個(gè)月以來(lái)最低。PMI低于50表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大，保增長(zhǎng)將成為2012年宏觀政策的首要任務(wù)?！叭绻髂陣?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)，市場(chǎng)煤價(jià)格因需求旺盛而面臨上漲，最高限價(jià)措施不一定能夠發(fā)揮作用。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)說。齊魯證券認(rèn)為，電煤的最高限價(jià)，迫使煤炭企業(yè)、貿(mào)易商、電企之間很可能通過非常規(guī)渠道規(guī)避監(jiān)管。實(shí)際上，為了在每年最后一個(gè)月內(nèi)完成簽訂重點(diǎn)合同煤的任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委最近幾年頻頻動(dòng)用“最高限價(jià)”。國(guó)家發(fā)改委曾在2010年底明確要求，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)，也就是仍維持每噸520元的價(jià)格。2012年上調(diào)5%之后，重點(diǎn)合同煤價(jià)格為每噸546元。而據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示