鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定(鐵建設(shè)2009_171).doc

中 華 人 民 共 和 國 鐵 道 部（鐵建設(shè)2009171號）關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定的通知為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，及時(shí)調(diào)查處理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，現(xiàn)將修訂后的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定發(fā)給你們，自2009年10月1日起施行。鐵道部原發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定（鐵建設(shè)200348號）同時(shí)廢止。鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定第一章總則第一條為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，及時(shí)調(diào)查處理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問題，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號）、鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號）、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定（鐵道部令第25號）等法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于由鐵道部及其所屬單位投資或合資新建、改建的鐵路工程。由地方投資建設(shè)的鐵路、專用鐵路、鐵路專用線可參照執(zhí)行。第三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固處理，或由于工程質(zhì)量引起鐵路交通事故或?qū)﹁F路運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等造成一定影響的事故。第四條工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第五條建設(shè)單位必須按規(guī)定報(bào)告工程質(zhì)量事故，任何單位和個(gè)人對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故都有權(quán)向鐵道部檢舉、控告、投訴。第六條鐵道部負(fù)責(zé)管理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。鐵路建設(shè)因發(fā)生工程質(zhì)量事故造成人員傷亡的，執(zhí)行國家相關(guān)事故處理規(guī)定。第二章工程質(zhì)量事故分類第七條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故及工程質(zhì)量問題。第八條具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量特別重大事故：l直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上；2導(dǎo)致鐵路交通重大及以上事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生重大影響。第九條具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量重大事故：1直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元及以上，1000萬元以下；2導(dǎo)致鐵路交通較大事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。第十條 具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量較大事故：1直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及以上，500萬元以下；2直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生較大影響。第十一條 具有下列情形者，屬工程質(zhì)量一般事故：1直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下；2直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生一般影響。第十二條 具有本辦法第十一條第一款所列情形，但未導(dǎo)致鐵路交通事故，未對運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生影響，且施工單位自行整改到位的，屬工程質(zhì)量問題。第十三條 直接經(jīng)濟(jì)損失范圍包括：工程返工修復(fù)費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、技術(shù)鑒定費(fèi)用等。構(gòu)成鐵路交通事故的，按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（鐵道部令第30號）第七十四條執(zhí)行。第三章事故報(bào)告第十四條 在建項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位必須在12小時(shí)之內(nèi)向建設(shè)單位報(bào)告，并通知有關(guān)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向鐵道部建設(shè)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱“工程監(jiān)督總站”）提出書面報(bào)告。工程質(zhì)量事故書面報(bào)告內(nèi)容包括：1工程項(xiàng)目名稱和事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及建設(shè)相關(guān)單位；2簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失情況；3事故原因的初步分析判斷；4采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；5處理方案及工作計(jì)劃；6事故報(bào)告單位。第十五條由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生鐵路交通事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則規(guī)定報(bào)告外，同時(shí)要報(bào)鐵道部建設(shè)管理司和工程監(jiān)督總站，還應(yīng)通知原項(xiàng)目建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。第十六條 建設(shè)單位、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要立即責(zé)成整改并通報(bào)批評，其中偷工減料的要納入不良行為進(jìn)行公布；確認(rèn)構(gòu)成工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問題的，立即下達(dá)書面通知，責(zé)令責(zé)任單位按程序在24小時(shí)內(nèi)報(bào)送工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問題報(bào)告。逾期不報(bào)的，按隱瞞事故處理。第四章事故調(diào)查處理第十七條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即采取有效措施防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。建設(shè)單位接到報(bào)告后應(yīng)立即赴現(xiàn)場，組織事故搶險(xiǎn)，配合調(diào)查處理。由于工程質(zhì)量原因?qū)е逻\(yùn)營線路發(fā)生鐵路交通事故，由所在鐵路局組織采取有效措施，搶救人員，盡快恢復(fù)通車，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。鐵道部或鐵路安全監(jiān)督管理辦公室組織事故調(diào)查處理。第十八條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理實(shí)行分級管理制度。工程質(zhì)量特別重大事故由鐵道部調(diào)查處理；工程質(zhì)量重大事故由建設(shè)管理司調(diào)查，提出處理意見報(bào)鐵道部批準(zhǔn)；工程質(zhì)量較大事故由工程監(jiān)督總站調(diào)查，提出處理意見，由建設(shè)管理司核準(zhǔn);工程質(zhì)量一般事故及質(zhì)量問題由工程質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)督站調(diào)查，提出處理意見報(bào)工程監(jiān)督總站批準(zhǔn)，處理結(jié)果報(bào)建設(shè)管理司備案。鐵道部認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問題，由鐵道部或鐵道部授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。第十九條由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營線路發(fā)生鐵路交通事故的，按鐵道部引起鐵路行車事故的工程質(zhì)量責(zé)任調(diào)查及經(jīng)濟(jì)賠償暫行規(guī)定（鐵建設(shè)200779號）辦理。沒有造成鐵路交通事故，但對運(yùn)輸安全生產(chǎn)造成影響的工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，執(zhí)行本規(guī)定。第二十條 發(fā)生工程質(zhì)量特別重大事故，由鐵道部成立工程質(zhì)量事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。工程質(zhì)量事故調(diào)查組組成根據(jù)事故類型確定。第二十一條 發(fā)生工程質(zhì)量重大事故，建設(shè)管理司接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快成立由建設(shè)管理司負(fù)責(zé)人任組長，監(jiān)察局、鑒定中心、工管中心、工程監(jiān)督總站及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及專家為成員的工程質(zhì)量事故調(diào)查組。第二十二條 發(fā)生工程質(zhì)量較大事故，工程監(jiān)督總站接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快成立由工程監(jiān)督總站負(fù)責(zé)人任組長，監(jiān)察局、鑒定中心、工管中心及有關(guān)單位人員以及專家為成員的工程質(zhì)量事故調(diào)查組。第二十三條 發(fā)生工程質(zhì)量一般事故及質(zhì)量問題，工程監(jiān)督站接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快成立由工程監(jiān)督站負(fù)責(zé)人任組長的工程質(zhì)量事故（質(zhì)量問題）調(diào)查組。第二十四條工程質(zhì)量事故調(diào)查組的主要職責(zé)：1查明事故發(fā)生的原因，必要時(shí)組織技術(shù)鑒定； 2核定直接經(jīng)濟(jì)損失； 3查明責(zé)任單位、責(zé)任人；4組織提出工程處理建議方案；5提出防止類似事故再次發(fā)生的要求；6對事故責(zé)任單位、責(zé)任人提出處理建議；7撰寫事故調(diào)查報(bào)告。第二十五條工程質(zhì)量事故調(diào)查組調(diào)查處理基本程序：1現(xiàn)場查看事故情況，調(diào)閱設(shè)計(jì)文件，監(jiān)理記錄，施工記錄，建設(shè)、咨詢相關(guān)文件等，對事故原因進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)組織技術(shù)鑒定； 2認(rèn)定事故直接經(jīng)濟(jì)損失；3認(rèn)定事故責(zé)任單位和責(zé)任人；4提出事故處理建議和整改、預(yù)防措施；5提交事故調(diào)查報(bào)告。如確認(rèn)超出調(diào)查組調(diào)查事故范圍的，應(yīng)報(bào)告上一級事故調(diào)查部門調(diào)查處理。第二十六條工程質(zhì)量事故調(diào)查組有權(quán)向事故相關(guān)單位和個(gè)人了解事故有關(guān)情況，調(diào)閱相關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕和隱瞞。第二十七條工程處理方案必須經(jīng)有關(guān)單位審定后方可實(shí)施，需要進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。工程完成后必須進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用。第二十八條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1事故發(fā)生單位概況；2事故發(fā)生經(jīng)過；3事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；4事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；6事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)附現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片，技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告，事故責(zé)任者的自述材料，直接經(jīng)濟(jì)損失材料，發(fā)生事故時(shí)的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)文件等附件資料。事故調(diào)查組成員應(yīng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。第五章罰則第二十九條鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)各相關(guān)單位對工程質(zhì)量事故承擔(dān)的責(zé)任，依次可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任。第三十條事故責(zé)任認(rèn)定為全部責(zé)任的單位，承擔(dān)事故的全部直接經(jīng)濟(jì)損失；事故責(zé)任認(rèn)定為主要責(zé)任的單位，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的50及以上；事故責(zé)任認(rèn)定為重要責(zé)任的單位，承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的50以下；事故責(zé)任認(rèn)定為次要責(zé)任的單位，承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的30及以下，責(zé)任單位承擔(dān)總費(fèi)用不得超過全部直接經(jīng)濟(jì)損失。第三十一條 對造成工程質(zhì)量事故的單位和個(gè)人，納入不良行為記錄，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；同時(shí)執(zhí)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法，性質(zhì)惡劣的，對事故責(zé)任單位進(jìn)行一定時(shí)期內(nèi)停止投標(biāo)的處理。第三十二條對發(fā)生下列情形的，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定追