鷹潭市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法.doc

鷹潭市人民政府關(guān)于印發(fā)鷹潭市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法的通知鷹府發(fā)201223號(hào)各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市信江新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：現(xiàn)將鷹潭市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。鷹潭市人民政府二一二年六月十日 鷹潭市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)）的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的融資作用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于市直黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體及市直各事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱市直各單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。第三條 國(guó)有資產(chǎn)是指由市直各單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。市直各單位流動(dòng)資產(chǎn)不納入本辦法管理。第四條 市政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）對(duì)市直各單位國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。第五條 市國(guó)資委對(duì)市直各單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，即產(chǎn)權(quán)過(guò)戶管理和產(chǎn)權(quán)登記管理。第二章 產(chǎn)權(quán)過(guò)戶資產(chǎn)范圍及管理第六條 市直各單位房產(chǎn)、地產(chǎn)、店面等資產(chǎn)及其所屬改制企業(yè)剩余房產(chǎn)、地產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)過(guò)戶至市國(guó)資委，由市國(guó)資委實(shí)施統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。市直各單位房地產(chǎn)未辦理權(quán)屬證明的，由市國(guó)資委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局和原產(chǎn)權(quán)單位組織集中補(bǔ)辦再過(guò)戶至市國(guó)資委。本辦法施行后，市直各單位新增的房地產(chǎn)，由新增資產(chǎn)單位辦理完權(quán)屬證明后三個(gè)月內(nèi)過(guò)戶至市國(guó)資委。國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一過(guò)戶和經(jīng)營(yíng)管理屬國(guó)有主體間的無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為，市財(cái)政、地稅、國(guó)土資源、房管、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門要按照“特事特辦”的原則，簡(jiǎn)化辦證程序，對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后權(quán)證辦理所涉及的稅費(fèi)全部免交。第七條市國(guó)資委授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司對(duì)可投融資資產(chǎn)履行投融資職責(zé)，為市委、市政府重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金。市國(guó)資委授權(quán)市產(chǎn)權(quán)交易中心按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、店面進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)租賃，市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局對(duì)公開(kāi)招標(biāo)租賃進(jìn)行全程監(jiān)督。第八條 市直各單位對(duì)本單位已過(guò)戶的資產(chǎn)實(shí)施日常管理，包括對(duì)房屋、店面、場(chǎng)地、設(shè)施等以及已出租的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、店面的日常維護(hù)（修）管理，所需費(fèi)用按其原經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道解決。并負(fù)責(zé)本單位所屬管理區(qū)內(nèi)的綜合治理、流動(dòng)人口、計(jì)劃生育、“門前三包”等的管理。第九條 市直各單位的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、店面，尚未簽約或租賃合同、協(xié)議已到期的，由市產(chǎn)權(quán)交易管理中心統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)租賃；已經(jīng)簽約的，簽訂的合同、協(xié)議原件等相關(guān)文件必須移交市產(chǎn)權(quán)交易管理中心，由市產(chǎn)權(quán)交易管理中心組織辦理合同、協(xié)議的變更或續(xù)簽手續(xù)；原產(chǎn)權(quán)單位作為第三方參與租賃合同、協(xié)議的簽訂，并負(fù)責(zé)與承租方簽訂出租房屋、店面的維護(hù)和管理責(zé)任書，作為租賃合同、協(xié)議的附件。2012年7月1日以后實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)收入由市產(chǎn)權(quán)交易管理中心統(tǒng)一收繳。第十條市產(chǎn)權(quán)交易管理中心須建立承租人誠(chéng)信檔案，對(duì)利用租賃資產(chǎn)從事違法行為或其他嚴(yán)重違約的，除按合同追究其違約責(zé)任外，有權(quán)拒絕該承租人三年內(nèi)參加本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的招租。第十一條 市產(chǎn)權(quán)交易管理中心對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)行臺(tái)賬管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理檔案，掌握經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，并定期向市國(guó)資委報(bào)告經(jīng)營(yíng)狀況。第十二條 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)取得的收入屬政府非稅收入，市產(chǎn)權(quán)交易管理中心扣除應(yīng)繳稅費(fèi)（由市產(chǎn)權(quán)交易管理中心負(fù)責(zé)繳交）后全部上繳政府非稅收入?yún)R繳專戶，實(shí)行收支兩條線管理。經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用按經(jīng)營(yíng)性收益總額的3%計(jì)提，其余收入由市財(cái)政按照部門預(yù)算要求及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。市產(chǎn)權(quán)交易管理中心必須設(shè)立單位分戶明細(xì)備查賬，并及時(shí)做好相關(guān)對(duì)賬工作。第十三條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位不得擅自將經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、店面等國(guó)有資產(chǎn)改變?yōu)檗k公用房。第三章 產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)范圍及管理第十四條 市國(guó)資委對(duì)市直各單位除房產(chǎn)、地產(chǎn)、店面以外的國(guó)有資產(chǎn)（含無(wú)形資產(chǎn)）實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記管理，履行以下職責(zé)：（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)章制度，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；（二）負(fù)責(zé)審批資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、對(duì)外捐贈(zèng)等處置事項(xiàng)；（三）負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；（四）建立和完善資產(chǎn)管理臺(tái)賬等信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（五）負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況；（六）負(fù)責(zé)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。第十五條 市直各單位對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)施日常管理，其主要職責(zé)包括：（一）制定本單位資產(chǎn)內(nèi)部使用管理制度，負(fù)責(zé)本單位房產(chǎn)、店面以外資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的維修保養(yǎng)等日常管理工作；（三）負(fù)責(zé)辦理本單位資產(chǎn)的購(gòu)置、建設(shè)、處置等事項(xiàng)的申報(bào)；（四）負(fù)責(zé)向市國(guó)資委報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)；（五）保護(hù)資產(chǎn)安全，保持資產(chǎn)完整，防止資產(chǎn)流失。 第十六條市直各單位應(yīng)按照工作要求、政策調(diào)整及本單位發(fā)生的重大改變情況，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查，并根據(jù)清查結(jié)果，建立資產(chǎn)登記檔案，同時(shí)報(bào)市國(guó)資委、市財(cái)政局備案。 第十七條市直各單位所使用的國(guó)有資產(chǎn)須報(bào)市國(guó)資委進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記按照以下規(guī)定進(jìn)行：（一）新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；（二）單位名稱、組織形式、國(guó)有資本額、國(guó)有資本出資人等發(fā)生變動(dòng)，辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；（三）依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。 第十八條市直各單位處置產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)，應(yīng)按下列規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置：（一）市直各單位轉(zhuǎn)、撤、并過(guò)程中的資產(chǎn)調(diào)撥，由市國(guó)資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并送市財(cái)政局備案；（二）市直各單位對(duì)所使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、對(duì)外捐贈(zèng)等，報(bào)市國(guó)資委審批、市財(cái)政局備案；（三）市直各單位處置200萬(wàn)元以上資產(chǎn)的，由占有使用單位向市國(guó)資委申報(bào)，市國(guó)資委報(bào)市政府決定后批復(fù)，并送市財(cái)政局備案。 第十九條國(guó)有資產(chǎn)（含無(wú)形資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓必須依法進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。 第二十條國(guó)有資產(chǎn)（含無(wú)形資產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和操作程序在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，嚴(yán)禁場(chǎng)外私下協(xié)議交易。第二十一條未取得市國(guó)資委批準(zhǔn)文件和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易證明的，國(guó)土資源、房管、工商、交警等部門，不得辦理市直第四章 法律責(zé)任第二十二條 市國(guó)資委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十三條 市直各單位違反本辦法規(guī)定，由市監(jiān)察局視情對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員法律責(zé)任。第二十四條 在監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給