泰州市級財政投資評審暫行辦法.doc

泰州市級財政投資評審暫行辦法第一條為加強財政支出管理，提高政府性（財政）投資項目（以下簡稱“政府投資項目”）資金使用效益，實現(xiàn)財政預(yù)算管理的科學(xué)化和精細化，根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)財政投資評審管理規(guī)定的通知（財建2009648號）和市政府關(guān)于印發(fā)泰州市市級政府投資項目管理暫行辦法等17項辦法的通知（泰政規(guī)20103號）文件精神，制定本辦法。第二條本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門運用專業(yè)性手段，對市本級政府投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性評估和審查，科學(xué)合理地核定投資支出的財政職能管理行為。第三條政府投資項目評審堅持合法、公正、客觀、效益的原則。第四條財政投資評審是財政職能的重要組成部分，市財政局是政府投資項目財政投資評審工作的行政主管部門，具體工作由市財政投資評審中心（以下簡稱評審機構(gòu)）承擔(dān)。評審機構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員專家?guī)焯峁I(yè)評審，同時建立協(xié)審單位庫，聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)協(xié)助評審。專家評審和協(xié)審機構(gòu)評審經(jīng)費由財政預(yù)算專項安排。第五條財政投資評審工作實行“三先三后”的工作機制。（一）先評審后編制。將項目概算評審結(jié)論作為編制政府投資計劃的依據(jù)。（二）先評審后批復(fù)。將概算評審結(jié)論作為批復(fù)項目概算的依據(jù)。（三）先評審后撥款。將項目概算、預(yù)算評審結(jié)論和工程結(jié)（決）算評審（審計）結(jié)果作為撥付工程建設(shè)資金的依據(jù)。第六條政府投資項目評審范圍： （一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目。（二）財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目。（三）政府性基金等納入預(yù)算管理資金安排的建設(shè)項目。（四）政府性融資安排的建設(shè)項目。（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目。（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。第七條政府投資項目評審內(nèi)容： （一）政府投資項目的概算、預(yù)算評審。（二）項目實施過程中單項工程累計變更超過預(yù)算5%的補充評審。（三）重大項目實施跟蹤管理。（四）工程結(jié)算的審核。（五）竣工財務(wù)決算的評審。（六）其他需要財政投資評審事項。第八條財政投資評審的方式： （一）組織專家評審。（二）委托協(xié)審單位評審。（三）其他方式。第九條財政投資評審程序：（一）確定評審項目。市財政局每年根據(jù)市政府投資項目計劃和財政投資預(yù)算編制財政投資評審計劃，確定財政投資評審項目。對項目主管部門及評審機構(gòu)下達委托評審文件；項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建）單位配合評審工作。（二）形成評審意見。評審機構(gòu)按規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在聽取項目建設(shè)單位對初步評審的意見基礎(chǔ)上形成評審意見；項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見。（三）評審意見執(zhí)行。評審機構(gòu)出具評審報告；財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行或整改。第十條市級各部門在政府投資項目評審工作中應(yīng)相互配合、分工協(xié)作，共同做好工作。各當事人及相關(guān)單位應(yīng)履行政府投資項目財政投資評審義務(wù)。市財政局：制定財政投資評審的具體實施辦法；制定財政投資評審計劃，提出評審要求；制定專家評審和協(xié)審單位參與財政投資評審的管理辦法；對政府投資項目的概算、預(yù)算組織實施財政投資評審；批復(fù)評審報告，處理和監(jiān)督有關(guān)評審意見的執(zhí)行；組織對未列入政府重點投資項目的竣工財務(wù)決算進行評審。市發(fā)改委：根據(jù)評審機構(gòu)出具的項目概算評審結(jié)論，批復(fù)項目概算。未經(jīng)評審的項目不予批復(fù)。市審計局：負責(zé)政府重點投資項目竣工決算的審計工作；對政府確定的重大投資項目進行跟蹤審計；對財政投資評審的竣工財務(wù)決算進行抽審。建設(shè)單位：負責(zé)編制項目估算、概算、預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，按要求送相關(guān)部門履行審批、評審（審計）手續(xù)。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)將竣工圖紙、結(jié)算資料、設(shè)計變更及有關(guān)合同資料送評審機構(gòu)（審計機關(guān)）進行竣工財務(wù)決算評審（審計），并將評審（審計）意見作為撥付工程結(jié)算價款和資產(chǎn)移交的依據(jù)。市住建局：根據(jù)評審機構(gòu)評審的概算，在標底不高于評審后概算的前提下組織項目招投標。未經(jīng)投資評審的政府投資項目不得組織招投標。政府融資平臺：根據(jù)評審機構(gòu)的概算、預(yù)算評審結(jié)論和工程竣工結(jié)（決）算評審（審計）結(jié)果，安排和撥付資金。第十一條評審機構(gòu)應(yīng)當遵守下列評審規(guī)定： （一）按照財政投資評審質(zhì)量控制要求，依法組織開展評審工作。（二）涉及國家機密、商業(yè)秘密等特殊項目，不得使用聘用人員。（三）對評審工作中遇到的重要問題及時向市財政主管部門報告。（四）編制完整的評審工作底稿，參與評審人員簽字確認。（五）建立評審報告的復(fù)核機制。（六）在規(guī)定時間內(nèi)出具評審報告。1概算、預(yù)算評審報告出具時間：自建設(shè)單位完整、齊全送達評審資料之日起，單項工程原則上2000萬元以內(nèi)15個工作日、2000萬元5000萬元20個工作日、5000萬元10000萬元25個工作日、10000萬元以上30個工作日。2結(jié)算、決算評審報告出具時間：自建設(shè)單位完整、齊全送達評審資料之日起，單項工程原則上2000萬元以內(nèi)20個工作日、2000萬元5000萬元30個工作日、5000萬元10000萬元40個工作日、10000萬元以上50個工作日。如不能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向市財政主管部門報告，并說明原因。特殊情況，按照“特事特辦”的原則處理。（七）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。（八）未經(jīng)財政主管部門批準，評審機構(gòu)及其人員，不得以任何形式對外提供、透露或公開評審項目的情況。（九）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。第十二條項目建設(shè)單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定： （一）按評審?fù)ㄖ獣囊?，在?guī)定的時間內(nèi)向評審機構(gòu)提供財政投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。（二）對評審中涉及需要核實或者取證的材料，應(yīng)當向評審機構(gòu)及時、完整、準確地提供，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料。（三）對政府投資項目實施過程中，單項工程累計變更超過預(yù)算5%的，對變更部分編制追加預(yù)算重新評審。（四）應(yīng)當自收到評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)提出書面意見，并由單位負責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不影響評審結(jié)論的生效。（五）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)意見，及時進行整改。第十三條被評審項目單位不按時提供所需資料或者拖延、拒絕說明情況的，不配合財政投資評審的，由財政部門提請有關(guān)融資平臺根據(jù)情況暫緩下達支出預(yù)算或者暫停撥付項目資金。項目建設(shè)單位未履行財政投資評審義務(wù)，造成政府投資項