學習貫徹信訪條例 構建和諧社會心得體會.doc

學習貫徹信訪條例 構建和諧社會心得體會修訂的信訪條例，是適應形勢發(fā)展的需要，是貫徹依法治國基本方略，加強和改進新時期信訪工作的重要舉措。修訂后的信訪條例貫徹了黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了堅持“以人為本”，以及構建社會主義和諧社會的要求，彰顯了權利、責任、法治、秩序的理念。與舊條例相比，它增加了暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機制，以及強化信訪工作責任的內容，并完善了維護信訪秩序的內容。其中，信訪績效納入公務員考核體系、過激信訪構成犯罪，將追究刑事責任等內容成為新條例的亮點?？梢哉f，新條例的頒布實施，使信訪工作在法制化、規(guī)范化的道路上又上了一個新臺階，體現(xiàn)了信訪工作的新思想、新理念，對于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，維護人民群眾合法權益，促進依法行政和公正司法，推進構建社會主義和諧社會及海峽西岸經濟區(qū)建設，將發(fā)揮重要作用。今年1月10日國務院頒布的信訪條例按照既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪秩序，確保社會穩(wěn)定的基本要求，對原條例進行較大修改、充實和完善。充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構建社會主義和諧社會的時代要求。如何構建“社會和諧”的運行機制，是當前黨執(zhí)政興國所必須認真解決的社會課題。新修訂的信訪條例通過回答“如何暢通信訪渠道、如何創(chuàng)新工作機制、如何強化工作責任、如何維護信訪秩序”等四個方面問題，形成了一套有序而比較完善的信訪機制，并且成為建立和實現(xiàn)“社會主義和諧社會”運行機制不可或缺的重要組成部分。新信訪條例體現(xiàn)了“透明、人本、服務、高效、問責、合作”等一系列新理念和創(chuàng)新精神。主要有以下六方面：一是允許疑難信訪事項舉行聽證；二是建立信訪問責制度；三是細化信訪便民原則，有利于提升信訪的效率，減輕信訪人的經濟成本與負擔；四是明確依法保護信訪人；五是首倡信訪績效納入公務員考核體系；六是明確過激信訪構成犯罪將追究刑事責任，這與刑法等法律作了銜接，在維護信訪秩序上有新的突破。sO1新修訂的國務院信訪條例已于今年5月1日起正式實施。信訪條例頒布、實施，是黨中央和國務院堅持以人為本，全面貫徹落實“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力和構建社會主義和諧社會的重要舉措；是黨堅持依法治國方略、全面推進依法行政、規(guī)范信訪工作、建設社會主義政治文明的根本要求；是暢通信訪渠道、保障群眾合法利益、維護社會安定穩(wěn)定的需要；是信訪工作法制建設向前邁進的重要標志。新修訂的信訪條例內涵豐富，針對性和可操作性比較強，它堅持以人為本、構建和諧社會的要求，進行制度和機制創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了保護信訪群眾的合法權益的價值取向，充分體現(xiàn)了維護信訪秩序的重要立法目的。它的頒布對推動信訪工作的法治化、規(guī)范化，具有重要意義。 通過本次學習，我認識到以下幾點： 一、信訪工作必須暢通渠道。新修訂的信訪條例自始自終都貫穿著暢通信訪渠道這條主線。貫徹信訪條例，暢通信訪渠道，就必須從信息公開透明、渠道高效便民、人員誠實守信等多方面做好工作。二、必須維護信訪秩序。一個良好的信訪秩序，不僅是確保社會穩(wěn)定、構建和諧社會的需要，也是維護信訪人自身權益的需要。這次信訪條例的修訂，充分體現(xiàn)了既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定的基本要求。要有效的維護上訪群眾的合法權益，就必須同時建立良好的信訪秩序，實現(xiàn)維護權益與維護秩序的統(tǒng)一。 作為我們農業(yè)部門來說，我想信訪也是一項很重要的工作。其中最大的一塊可能要算是面對農民的各種投訴了，如何正確處理好農民的投訴，我們要認真學習新修訂的信訪條例，依法辦事。5學習貫徹信訪條例 構建和諧社會心得體會最近，國務院頒布了新修訂的信訪條例，該條例將于2005年5月1日起施行。在傳統(tǒng)的信訪制度面臨尷尬境地、社會輿論尤其是有專家對信訪制度的存廢提出異議的背景下，國務院及時頒布了新修訂的信訪條例，這無疑傳遞了革新信訪制度，重新煥發(fā)信訪制度的生機活力的信號，同時也從立法上進一步肯定了信訪制度在構建和諧社會中的積極作用。 這次國務院對信訪條例進行修訂，主要突出了以下幾點：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創(chuàng)新信訪工作機制的內容，以提高處理信訪事項的效率和效果。三是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權益，維護社會穩(wěn)定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。 總體上講，與1995年條例相比，新的信訪條例賦予了信訪部門交辦權、督辦權，使信訪部門從單純的收發(fā)室走出，便于信訪案件的監(jiān)督和相關部門的及時辦理；由過去的兩級信訪變?yōu)槿壭旁L，加大了對相關部門的督辦力度。 新修訂的信訪條例貫徹了黨的十六大、十六屆四中全會精神，體現(xiàn)了堅持以人為本、構建和諧社會的要求。它的頒布實施，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、保護人民群眾的合法權益，促進各級行政機關依法行政，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，規(guī)范信訪秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，將發(fā)揮重要的作用。筆者認為，信訪條例的頒布將為信訪制度的發(fā)展創(chuàng)造有利的法律條件，信訪工作有望進一步加強，信訪制度有望在建構和諧社會中發(fā)揮積極作用。 從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權力救濟的民間路徑和維權途徑，信訪其實是申訴、控告、檢舉等法律術語的俗稱，信訪權也就是受憲法保障的申訴、控告、檢舉及批評建議權的總稱。通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的權利。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權利卻長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運作狀態(tài)。新修訂的信訪條例有望結束信訪制度的這種尷尬。 俗話講：名正言順，名不正則言不順。正是由于信訪存在的頗為明顯的制度性缺憾，某些政府官員往往有意地對信訪制度進行冠冕堂皇的“誤讀”。在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯誤地將反映問題的上訪者視為“不穩(wěn)定因素”，認為上訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，從隱性層面上講影響自己個人的政績和仕途，個別貪官污吏還持有害怕因上訪而使自己的腐敗問題暴露的陰暗心理，對上訪者千方百計地采取阻撓、壓制的方法，非法限制甚至剝奪公民的上訪權。更有甚者，打著所謂“依法治訪”的旗號，以所謂規(guī)范信訪秩序的名義，動輒將公眾正當?shù)纳显L視為非法借機壓制打擊，個別地方甚至將經常上訪的群眾作為“嚴打”整治的對象。上訪乃是憲法賦予公民向政府有關部門反映問題、提出批評建議的基本政治權利，阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權是赤裸裸的違憲。善待信訪群眾應當是各級政府尤其是基層政府官員的法定義務。實際上，惟有切實暢通信訪的渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才是善待公民信訪權的明智之舉。對信訪百般壓制、對信訪問題視而不見、充而不聞，無疑會直接影響公眾對政府的信任度，甚至可能顛覆政府為納稅人服務的公信力。 傳統(tǒng)信訪制度的出路在于制度創(chuàng)新，修訂舊的信訪條例只是信訪制度創(chuàng)新的第一步。信訪是關涉政府公信力的重要制度設計，信訪這種傳統(tǒng)制度也需要進行與時俱進式的制度創(chuàng)新。筆者建議將回避制度、評議制度和聽證制度引入信訪，對重大疑難信訪事項可組織評議和聽證。同時，建議將信訪與法律服務和法律援助有機結合起來，動員有社會責任感的律師參與信訪接待工作，動員律師為政府信訪機構積極提供法律意見，義務為信訪群眾解答涉法問題，對信訪群眾反映的程序性法律問題引導其向有關部門投訴，對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。實踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢地位的上訪者提供法律服務，提供知識和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質量，增強信訪的法理含量?！耙婪ㄐ旁L”的應有之義不止是強調上訪的公民要自覺遵守有關上訪的法規(guī)規(guī)章，在法治的軌道內上訪，同時也強調政府有義務為上訪者提供有效的法律幫助和法律支持。 信訪制度的改革不宜緩行，讓信訪與問責親密接觸，讓信訪與回避親密接觸，讓律師與信訪親密接觸，讓法官與信訪親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機活力，應當是信訪改革的大勢所趨和必由之路。 當然，這次信訪條例的修訂也存在立法程序上的缺憾，事先沒有舉行專門的立法聽證，沒有通過媒體公布條例草案的全文并征求意見，修訂工作基本上是在封閉狀態(tài)下進行，立法程序缺乏公開性，沒有廣泛聽取包括信訪當事人在內的社會各界的建議和意見。另外，信訪條例的修訂還存在立法技術上的缺憾，如條例明確提出，“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證”，但對如何界定重大、復雜、疑難，沒有作具體的規(guī)定和說明，立法語言過于原則和模糊。筆者希望國務院信訪主管部門在制定信訪條例的實施辦法或細則時對重大、復雜、疑難及聽證程序等作出具體的界定。通過本次學習，我認識到以下幾點： 一、必須維護信訪秩序。一個良好的信訪秩序，不僅是確保社會穩(wěn)定、構建和諧社會的需要，也是維護信訪人自身權益的需要。這次信訪條例的修訂，充分體現(xiàn)了既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定的基本要求。要有效的維護上訪群眾的合法權益，就必須同時建立