璧山縣土地規(guī)劃2006--2020.docx

重慶市璧山縣土地利用總體規(guī)劃大綱重慶市璧山縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）（送審稿）重慶市璧山縣人民政府二九年十一月目 錄序 言. 1第一章 土地利用現(xiàn)狀及存在的問題. 1第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀. 1第二節(jié) 土地利用存在的主要問題. 1第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價與形勢分析. 3第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價. 3第二節(jié) 土地利用形勢分析. 5第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則. 7第一節(jié) 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想. 7第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則. 8第四章 土地利用戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標. 8第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位. 8第二節(jié) 土地利用功能定位. 9第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標. 10第四節(jié) 土地利用目標. 10第五節(jié) 土地利用規(guī)劃具體目標. 11第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局. 14第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整. 14第二節(jié) 土地利用空間布局. 18第六章 土地分區(qū)管制. 22第一節(jié) 土地利用功能分區(qū). 22第二節(jié) 土地利用分區(qū). 25第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū). 28第七章 土地整理復(fù)墾和開發(fā). 31第一節(jié) 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的目標與任務(wù). 31第二節(jié) 土地開發(fā)整理區(qū). 33第八章 土地利用重大工程. 34第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目. 34第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目. 35第九章 規(guī)劃實施的保障措施. 36第一節(jié) 創(chuàng)新土地利用總體規(guī)劃管理體制. 36第二節(jié) 機制保障. 38第三節(jié) 科技保障. 38第四節(jié) 法制保障. 39第五節(jié) 社會保障. 40序 言隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的縱深推進和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，璧山作為川渝戰(zhàn)略西進第一站，重慶主城功能重點拓展區(qū)，渝西生態(tài)衛(wèi)星城市，承擔著加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重任。在實施“融入主城區(qū)，建設(shè)重要功能區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想、全面建設(shè)小康社會的進程中，璧山縣迎來了新一輪社會經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴格落實重慶市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）下達給璧山縣的土地利用目標和任務(wù)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、重慶市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）、重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）等提出的要求，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在綜合有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合璧山縣實際，編制重慶市璧山縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）。本規(guī)劃期限為20062020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期目標年為2010年，遠期目標年為2020年。規(guī)劃范圍為重慶市璧山縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，共計13個鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)），土地總面積91455.50公頃。本規(guī)劃明確了璧山縣土地資源保護和開發(fā)利用新的戰(zhàn)略定位、目標任務(wù)、發(fā)展重點、空間布局和政策保障措施，是璧山縣土地開發(fā)、利用、保護和管理的綱領(lǐng)性文件，是各項規(guī)劃建設(shè)和國土部門依法行政的重要依據(jù)。 第一章 土地利用現(xiàn)狀及存在的問題第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)璧山縣2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年璧山縣土地總面積91455.50公頃。其土地利用結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地77157.99公頃，占土地總面積的84.37%。其中，耕地40283.67公頃、園地7950.89公頃、林地15213.71公頃、其他農(nóng)用地13709.72公頃，分別占農(nóng)用地面積的52.21%、10.30%、19.72%和17.77%。建設(shè)用地12000.50公頃，占土地總面積的13.12%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地10497.43公頃、交通水利用地1418.03公頃、其他建設(shè)用地85.03公頃，分別占建設(shè)用地面積的87.47%、11.82%和0.71%。未利用地2297.01公頃，占土地總面積的2.51%。其中，水域1102.01公頃、自然保留地1195.00公頃，分別占未利用地的47.98%和52.02%。第二節(jié) 土地利用存在的主要問題（一）土地供需矛盾不斷加大，耕地資源減少較快近年來，隨著璧山縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地的需求量不斷增加。2005年全縣耕地面積40283.67公頃，比1996年凈減少3589.36公頃，平均每年減少398.82公頃。2005年建設(shè)用地面積12000.50公頃，比1996年增加1756.16公頃，其中建設(shè)占用耕地1099.73公頃。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，土地質(zhì)量有待提高農(nóng)用地經(jīng)營比較粗放，2005年璧山縣耕地面積占重慶市耕地總面積的1.78%，而糧食總產(chǎn)量僅為重慶市的1.66%。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“重用輕養(yǎng)”和城鎮(zhèn)“三廢”的污染，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、土地資源質(zhì)量受到影響。（三）建設(shè)用地利用比較粗放，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用需進一步加強根據(jù)國土資源部關(guān)于開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項調(diào)查工作的緊急通知（國土資發(fā)200478號）進行調(diào)查的結(jié)果，璧山縣2005年末，共有閑置土地66.19公頃，空閑土地2.56公頃，低效利用土地118.20公頃。此外農(nóng)村居民點用地總量過大、利用率較低。2005年末全縣農(nóng)村人口為34.51萬，農(nóng)村居民點面積為7876.03公頃，農(nóng)村人均建設(shè)用地高達228.22平方米，超過國家人均農(nóng)村居民點150平方米的標準。因此，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用需進一步加強。（四）土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理1、基本農(nóng)田保護率偏高，布局不盡合理2005年全縣基本農(nóng)田保護面積為36694.50公頃，全縣基本農(nóng)田保護率達91.1%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積分配過于平均，使該縣重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)受到基本農(nóng)田保護的制約。璧城街道、青杠街道為全縣今后重點建設(shè)區(qū)域，而2005年基本農(nóng)田保護率分別達到了91.4%和92%。2、農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)有待調(diào)整2005年全縣農(nóng)用地面積為77157.99公頃，占土地總面積的84.37%。此外，為發(fā)展全縣優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護等需要增加園、林用地。3、城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)不合理2005年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達2622.15公頃，人均城鎮(zhèn)工礦面積達155.62平方米，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地不足，配套程度較差，土地功能分區(qū)不明顯，造成用地功能混雜，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量不高。第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價與形勢分析第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價璧山縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）于1999年經(jīng)重慶市人民政府批準實施以來，全縣土地利用管理取得了顯著成效，各類用地安排步入了合理有序的軌道，保障了璧山縣社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，市情、縣情的巨大變化，使得現(xiàn)行規(guī)劃已無法適應(yīng)璧山縣當前的社會經(jīng)濟發(fā)展需要。（一）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的實施成效1、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，確保了糧食安全規(guī)劃實施期間嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，全縣嚴格按照基本農(nóng)田保護條例有關(guān)規(guī)定，始終堅持基本農(nóng)田的“五個不準和六個不報批”，切實保護了基本農(nóng)田。到2005年末，全縣基本農(nóng)田穩(wěn)定保持在36694.50公頃，與2010年規(guī)劃控制指標一致，確保了糧食安全。2、保障了城鎮(zhèn)建設(shè)及重點項目用地需求規(guī)劃實施期間共提供城鎮(zhèn)及工業(yè)用地819.95公頃，年均提供用地82.00公頃，為高速公路、水利建設(shè)提供了各類交通水利用地799.94公頃，保障了城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。3、土地集約利用水平穩(wěn)步提升1997年到2005年，全縣單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值呈增長趨勢，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值增加到了48.64萬元/公頃，年均增長4.10萬元/公頃，年均增長率為25.98%。自1997年以來，每億元固定資產(chǎn)投資年均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地14.28公頃，2005年僅為7.45公頃，呈下降趨勢，土地節(jié)約和集約利用水平得到較大提高。4、強化了土地利用規(guī)劃管理，政策制度逐步完善，依法行政能力和服務(wù)水平不斷提高。規(guī)劃實施期間積極穩(wěn)妥地推進制度創(chuàng)新，建立了土地市場體系，調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)供地，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合本地區(qū)實際，建立了一套行之有效的國土房管政策措施和嚴格的管理制度。（二）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施存在的不足1、公眾的參與性不強，影響規(guī)劃的實施效果；2、規(guī)劃總體控制作用發(fā)揮不充分，部分職能部門對規(guī)劃的重要性和嚴肅性認識不足，行政干預(yù)多，部門協(xié)調(diào)難，規(guī)劃實施阻力大；3、土地管理體制及控制指標對不確定因素的適應(yīng)能力不強，現(xiàn)行規(guī)劃體系、內(nèi)容、方法和程序都還有待改進。第二節(jié) 土地利用形勢分析（一）面臨的機遇1、“314”戰(zhàn)略部署給璧山縣帶來的良好機遇胡總書記提出的“314”戰(zhàn)略給重慶市的發(fā)展提出了更高的要求，璧山縣作為重慶市主城重要綜合拓展區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，長江上游的新興工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、西部教育高地的拓展區(qū)，未來的璧山面臨極好的發(fā)展機遇。同時，璧山縣具備良好的制造業(yè)基礎(chǔ)：機械制造業(yè)、制鞋業(yè)、新型建材業(yè)，具備成為大型制造業(yè)基地的交通條件，加之良好的資源條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將在 “314”戰(zhàn)略部署中承擔相應(yīng)的城市職能，獲得前所未有的發(fā)展機遇。2、“一小時經(jīng)濟圈”建設(shè)的新要求一小時經(jīng)濟圈提出“一心、三帶、五區(qū)”加強集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極的構(gòu)想。一小時城市經(jīng)濟圈將璧山縣定位為重慶主城后臺服務(wù)區(qū)，重慶衛(wèi)星城建設(shè)的先行示范區(qū)，這意味著璧山將成為一小時城市經(jīng)濟圈西向發(fā)展軸上的重要節(jié)點，璧山與重慶主城的交通聯(lián)系將會變得更加便捷。3、國務(wù)院3號文件的出臺對璧山縣未來發(fā)展的重要影響為重慶量身訂制的國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見（國務(wù)院2009年3號文件）給璧山提供了廣闊的發(fā)展、政策空間，為璧山改革發(fā)展融入國家戰(zhàn)略提供了千載難逢的機遇。3號文件明確提出“著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)”。未來全市五大支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車摩托車、裝備制造、材料工業(yè)都與璧山密切相關(guān)。3號文件對加快重慶綜合交通運輸樞紐建設(shè)也將給予大力支持，重慶多條規(guī)劃道路都要通過璧山，與主城的聯(lián)系也會越來越密切，從而加快工業(yè)、物流的飛速發(fā)展。占有區(qū)位優(yōu)勢的璧山，未來將形成一個四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，促進璧山的跨越發(fā)展。（二）土地規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)1、耕地保護形勢嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾突出新的發(fā)展機遇使璧山縣的城市化進程逐步加快、社會經(jīng)濟將進一步提速，對土地利用的需求也將與日俱增。建設(shè)用地規(guī)模的擴展將不可避免占用大量耕地，從而璧山縣耕地保護形勢更加嚴峻，建設(shè)用地的供需矛盾將更加突出。2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對土地利用提出了新的挑戰(zhàn)和要求社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活習慣將發(fā)生明顯變化，農(nóng)村土地利用將呈現(xiàn)新的格局；另一方面農(nóng)轉(zhuǎn)非人口增加，城鎮(zhèn)規(guī)模必然擴大，基礎(chǔ)設(shè)施隨之增加，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)調(diào)整。如何結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌安排、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，對土地利用提出新的挑戰(zhàn)和要求。3、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度加大璧山縣耕地、林地等重要土地資源人均占有量較低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，對土地資源的需求越來越大，對生態(tài)環(huán)境造成新的壓力。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)資源環(huán)境保護的關(guān)系，在土地利用中體現(xiàn)人地協(xié)調(diào)關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展思想，解決好土地資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾是璧山縣土地利用的一大挑戰(zhàn)。第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則第一節(jié) 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想（一）貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強耕地保護，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；（二）強化資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。璧山縣戰(zhàn)略定位之一為重慶市未來的生態(tài)宜居示范城，在規(guī)劃編制過程圍繞構(gòu)建“環(huán)境友好型土地利用模式”開展；（三）優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和重大交通水利項目建設(shè)用地。璧山縣作為重慶市今后重點打造的衛(wèi)星城市、重慶衛(wèi)星城建設(shè)的先行示范區(qū)，未來將成為主城西向發(fā)展軸上的重要節(jié)點，應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和交通水利用地；（四）著重考慮工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。璧山縣作為重慶主城重要綜合拓展區(qū)、川渝戰(zhàn)略西進的第一站，承載著區(qū)域工業(yè)增長極的重要作用，在建設(shè)用地布局上盡量向中心縣城傾斜。第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則（一）堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)用地，科學(xué)合理地確定建設(shè)用地規(guī)模原則；（二）因地制宜、節(jié)約、集約利用土地，提高土地利用率和綜合效益的原則；（三）土地供給制約、引導(dǎo)土地需求，統(tǒng)籌安排各區(qū)域、各類、各業(yè)用地的原則；（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理布局原則； （五）保護與改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用原則；（六）政府決策與公眾參與相結(jié)合原則。第四章 土地利用戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位（一）總體發(fā)展定位璧山縣位于重慶主城西部，是川渝戰(zhàn)略西進第一站。璧山縣作為重慶市主城重要綜合拓展區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，長江上游的新興工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、西部教育高地的拓展區(qū)。圍繞璧山縣打造“重慶綠島新區(qū)”和打造一流工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，確定璧山縣總體發(fā)展戰(zhàn)略定位：區(qū)域工業(yè)增長極、主城后臺服務(wù)區(qū)、生態(tài)宜居示范城。（二）土地利用空間戰(zhàn)略遵循“保障中部城區(qū)、南北協(xié)同發(fā)展、東西生態(tài)保育、實現(xiàn)分區(qū)優(yōu)化”的空間發(fā)展戰(zhàn)略方針，優(yōu)先保障中部璧城、青杠及大興周邊地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的用地需求，優(yōu)化南北部丁家及周邊、大路及周邊的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地布局，凸顯東部縉云山、西部云霧山天然綠色屏障的生態(tài)保育功能，引導(dǎo)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，保障璧山縣全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用功能定位根據(jù)璧山縣總體發(fā)展戰(zhàn)略，其土地利用功能定位為：全力打造重慶綠島新區(qū)，提高城區(qū)綠化率，建設(shè)生態(tài)宜居城市；為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及大學(xué)城產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)提供土地保障；充分利用全縣旅游資源，為大力發(fā)展周末休閑度假旅游提供用地保障；保護農(nóng)用地，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)提供用地保障。（一）作為重慶新興的工業(yè)基地，保障以制鞋業(yè)、機械制造業(yè)及建材業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展用地和商貿(mào)物流用地，打造重慶首個“千億工業(yè)縣”。（二）璧山縣緊鄰重慶主城區(qū)和大學(xué)城，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、旅游資源豐富，有利于發(fā)展生態(tài)旅游觀光。應(yīng)適當預(yù)留生態(tài)旅游用地，為進一步發(fā)展周末休閑度假旅游業(yè)提供用地保障。（三）重視農(nóng)用地保護和強化特色高效農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，保障以蔬菜、水果、花卉苗木、禽兔四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的都市農(nóng)業(yè)用地。（四）隨著大學(xué)城隧道的開通，璧山已成為大學(xué)城內(nèi)各高等院?？蒲谐晒趸⑥D(zhuǎn)移的理想基地，應(yīng)適當提供大學(xué)城產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)用地。第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)劃期間，璧山縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18.3%，到2010年和2020年分別達到151.12億元和1000億元；人均GDP達2.3萬元和12.5萬元；累計固定資產(chǎn)投資分別超過337億元和2683億元。規(guī)劃期內(nèi)，璧山縣作為渝西生態(tài)衛(wèi)星城市將吸引大量外來人口，以及自身人口的回流。規(guī)劃至2010年和2020年，常住人口分別達到60萬和80萬；城鎮(zhèn)人口分別達到30萬和55萬；城鎮(zhèn)化率分別達到50%和69%。規(guī)劃期間，璧山縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長速度平均達10%，到2010年和2020年，分別達到18000元和42000元；農(nóng)民人均純收入年增長速度達到11.9%，到2010年和2020年，分別達到6260元和24200元，人民生活質(zhì)量明顯提高，2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。第四節(jié) 土地利用目標為實現(xiàn)璧山縣社會經(jīng)濟發(fā)展目標，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型小康社會，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標：（一）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的要求，加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，嚴格控制建設(shè)占用耕地，合理劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，以建設(shè)促保護，推進基本農(nóng)田質(zhì)量提高，實現(xiàn)可持續(xù)利用。（二）保障健康發(fā)展的建設(shè)用地按照節(jié)約集約利用土地、切實轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化配置，引導(dǎo)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。（三）土地利用布局得到優(yōu)化統(tǒng)籌安排區(qū)域土地利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，逐步形成主體功能明確的城鎮(zhèn)核心發(fā)展區(qū)、近郊工業(yè)拓展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)等四類土地利用功能區(qū)，促進區(qū)域合理分工和協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用地格局。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按劃定的“四區(qū)”：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)加強空間管制。（四）土地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善保護生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)屏障建設(shè)。強化水體保護，盡快完成璧南河環(huán)境綜合整治、污水處理廠、垃圾處理廠璧城區(qū)域供水工程建設(shè)，使全縣水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。在主城區(qū)構(gòu)筑城市綠化工程、城市公園建設(shè)工程，擴大綠化面積，2020年全縣森林覆蓋率達到35%。第五節(jié) 土地利用規(guī)劃具體目標（一）約束性指標1、耕地保有量指標2005年全縣耕地保有量為40283.67公頃，到2010年和2020年，耕地保有量分別不低于39940.00公頃和39780.00公頃，至規(guī)劃期末耕地面積減少量控制在504.00公頃內(nèi)。2、基本農(nóng)田保護面積2005年全縣基本農(nóng)田保護面積為36694.50公頃，規(guī)劃期末全縣基本農(nóng)田保護面積不低于35000.00公頃。為保障規(guī)劃期內(nèi)部分不易確定具體位置的建設(shè)項目實施，本次規(guī)劃中多劃出400公頃基本農(nóng)田作為基本農(nóng)田彈性控制。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為10497.43公頃，到2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在11054.70 公頃和11820.00 公頃以內(nèi)。4、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地指標規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于1210.00公頃。5、建設(shè)占用耕地指標到2010年和2020年，建設(shè)占用耕地分別控制在890.36公頃和1660.36公頃之內(nèi)。（二）預(yù)期性指標1、園地2005年全縣園地面積為7950.89公頃，至2010年和2020年，園地面積分別將達到8170.00公頃和10650.00公頃，至規(guī)劃期末園地面積約增加2699.11公頃。2、林地2005年全縣林地面積為15213.71公頃，至2010年和2020年，林地面積分別將達到15850.00公頃和16110.00公頃，至規(guī)劃期末林地面積約增加896.29公頃。3、牧草地2005年全縣牧草地面積為0.00公頃，至2010年牧草地面積將達到130.00公頃，2011-2020年期間將不再增加牧草地。4、建設(shè)用地總規(guī)模2005年全縣建設(shè)用地面積為12000.50公頃，到2010年和2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在12910.00公頃和14400.00公頃內(nèi)。5、城鎮(zhèn)工礦用地2005年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為2622.15公頃，到2010年和2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?160.00公頃和3620.00公頃以內(nèi)。6、交通水利及其他建設(shè)用地2005年全縣交通水利及其他建設(shè)用地為1503.07公頃，到2010年和2020年分別控制在1770.00公頃和2580.00公頃以內(nèi)。7、建設(shè)占用農(nóng)用地到2010年和2020年，建設(shè)占用農(nóng)用地不超過1365.12公頃和2503.76公頃。其中建設(shè)占用耕地分別控制在870.36公頃和1455.17公頃之內(nèi)。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末，璧山縣農(nóng)用地77157.99公頃，占璧山縣土地總面積的84.37%。為保證規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，同時充分保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的需要，規(guī)劃至2020年，璧山縣農(nóng)用地為75201.41公頃，較2005年凈減1956.58公頃。1、耕地與基本農(nóng)田嚴格落實耕地保護基本國策，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模和速度，在適度安排生態(tài)用地的基礎(chǔ)上，大力推行土地開發(fā)整理、復(fù)墾。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)建設(shè)的同時，盡可能保護耕作層，保留其還原為耕地的可能性。2005年末，全縣耕地40283.67公頃，占土地總面積的44.05%。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地1660.36公頃，土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地4776.30公頃。規(guī)劃期末，全縣耕地面積保持在39780.00公頃以上，較2005年減少503.67公頃，耕地減少的主要原因是實施農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整（森林生態(tài)工程、園業(yè)發(fā)展等）和建設(shè)占用。規(guī)劃期內(nèi)，全縣基本農(nóng)田保護面積35000.00公頃，比2005年減少1694.50公頃。2、園地因地制宜，把園地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民點整理等途徑適當擴大園地面積，加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地，優(yōu)化園地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高園地綜合效益。2005年末，全縣園地7950.89公頃，占土地總面積的8.69%。規(guī)劃期末，全縣園地面積將達到10650.00公頃，占全縣土地總面積的11.65%，較2005年增加2699.11公頃。3、林地通過荒山造林、人文景觀保護區(qū)建設(shè)、水土保持經(jīng)濟林建設(shè)等重點營林、造林工程，營造優(yōu)質(zhì)林地，提高森林覆蓋率；結(jié)合水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高林地特別是有林地比例，不斷優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2005年末，全縣林地15213.71公頃，占土地總面積的16.64%。為實現(xiàn)璧山縣生態(tài)宜居城市的建設(shè)目標，規(guī)劃期內(nèi)全縣林地面積適量增加。規(guī)劃期間，林地減少的主要原因是建設(shè)占用；林地增加主要來自農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃至2020年全縣林地面積將達到在16110.00公頃，占土地總面積的17.62%，較2005年凈增896.29公頃。4、牧草地為發(fā)展璧山縣畜牧產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)新增牧草地130.00公頃，主要來自于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對非宜糧地如荒山荒坡地、灘涂地，沿江、沿河的草灘和水庫附近的緩坡地進行適當開發(fā)，發(fā)展畜牧業(yè)，逐步建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。5、其它農(nóng)用地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地整理，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，減少田坎面積，增加有效耕地面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件和農(nóng)村面貌。2005年末，全縣其它農(nóng)用地13709.72公頃，占全縣土地總面積的14.99%。規(guī)劃期末，全縣其它農(nóng)用地面積為8531.41公頃，較2005年凈減5178.31公頃。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末，璧山縣建設(shè)用地12000.50公頃，占土地總面積的13.12%，隨著重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，璧山縣在本輪規(guī)劃期間將面臨巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)機遇。為抓住機遇，充分保障全縣居住、交通、水利、旅游用地、新型工業(yè)用地需要，規(guī)劃期末，全縣建設(shè)用地總規(guī)模將達到14400.00公頃，占全縣土地總面積的15.75%，較2005年凈增2399.50公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地根據(jù)市局下達的建設(shè)用地指標，按照節(jié)約和集約利用土地、切實轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，管住總量、嚴控增量、盤活存量，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化配置，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件，引導(dǎo)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異。2005年末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地為10497.43公頃，約占全縣土地總面積的11.48%。至規(guī)劃期末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量將達到11820.00公頃，較2005年增加1322.57 公頃。2005年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為2456.36公頃，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進，城鎮(zhèn)化水平明顯提高、城鎮(zhèn)人口不斷增加、城鎮(zhèn)功能逐漸完善，城鎮(zhèn)用地規(guī)模將進一步擴大，并且隨著璧山工業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，規(guī)劃至2020年全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地3620.00公頃，較2005年凈增1163.64公頃。2005年末，全縣農(nóng)村居民點用地7875.28公頃，約占全縣土地總面積的8.61%。至2010年和2020年全縣農(nóng)村居民點用地分別為7814.21 公頃和8034.21 公頃。2、交通水利用地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保障重點、節(jié)約集約、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，合理安排能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，著力提升現(xiàn)有設(shè)施能力，加強配套設(shè)施銜接和促進資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)先保障璧城至大學(xué)城隧道、成渝高速公路復(fù)線、成渝客運專線、輕軌1號線環(huán)線工程、三江水庫建設(shè)工程、銅罐驛長江提水工程等重點建設(shè)項目以及重點區(qū)域建設(shè)用地，提高現(xiàn)有設(shè)施效率和集約用地水平。2005年末，全縣交通水利用地1418.03公頃，約占全縣總面積的1.55%。規(guī)劃期內(nèi)，隨著璧山縣工業(yè)進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通、能源的發(fā)展以及城鎮(zhèn)的提質(zhì)擴容，璧山縣公路建設(shè)將以璧城、青杠街道為中心，實現(xiàn)國省干道提質(zhì)改造，區(qū)縣之間二級以上公路相連，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路通達，村村通公路，保證全縣交通通達快捷。同時成渝高速復(fù)線及成渝城際鐵路將通過璧山以及璧青路進行改造，璧山縣的對內(nèi)對外交通體系將全面升級。水利方面，一方面對現(xiàn)有提引水工程進行配套發(fā)行，增加提引水量；另一方面提高現(xiàn)有水庫的蓄水能力，新建一些引水工程和水庫。規(guī)劃至2020年全縣交通水利用地2580.00 公頃，較2005年凈增1076.93 公頃。3、其他建設(shè)用地2005年末，全縣其他建設(shè)用地85.03公頃，約占全縣總面積的0.09%。為保證璧山縣旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)將適當安排一些旅游發(fā)展用地以及特殊用地，至規(guī)劃期末，全縣其他建設(shè)用地面積將達到587.57 公頃，較2005年增加502.54 公頃。（三）未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)土地的適宜性，結(jié)合璧山縣農(nóng)業(yè)特點，合理開發(fā)未利用地；轉(zhuǎn)變“邊治理、邊破壞”的利用模式，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護和因地制宜的道路。2005年末，全縣未利用地2297.01公頃，約占全縣土地總面積的2.51%。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展過程中各行業(yè)對土地的需求，按照量力而行、留有余地的原則，適當開發(fā)未利用土地。規(guī)劃至2020年全縣未利用地1854.09公頃，較2005年凈減442.92公頃。第二節(jié) 土地利用空間布局（一） 生態(tài)環(huán)境用地布局1、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障總體布局重點構(gòu)建和布設(shè)由“兩山（縉云山、云霧山）、一帶四核（中央生態(tài)綠帶以及鹽井河、龍梭山、金堂湖、登云坪等四大生態(tài)用地區(qū)）、多廊道”共同組成的網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)空間格局。2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目（1）中心片區(qū)生態(tài)景觀體系重點建設(shè)以“璧水通城，茅山入城”的山水格局和“兩帶兩廊、雙湖六園”組成的生態(tài)景觀體系。兩帶指璧南河沿岸和茅萊山景觀帶，以璧南河為紐帶，將沿線的公園連接起來形成串珠式綠帶；保留茅萊山東側(cè)的丘陵，建設(shè)為綠地開敞空間。兩條綠帶也是璧山南北向的通風廊道。兩廊指中部依托龍梭山形成黃桷秀湖生態(tài)廊；南部依托茅萊山形成南湖新勝生態(tài)廊；從而建立起東西兩山與內(nèi)部水系之間的生態(tài)聯(lián)系。雙湖指打造秀湖及南湖兩大城市公園。六園為六大片區(qū)公園，分別是新堰河濱公園、北門軍民公園、電視塔公園、嘉陵公園、璧興公園和產(chǎn)業(yè)公園。 （2）通道森林體系建設(shè)在璧山縣境內(nèi)渝遂高速、成渝高速及成渝高速復(fù)線等高速公路兩側(cè)分別布設(shè)50米景觀速生林；在即將建設(shè)的成渝客運專線兩側(cè)布設(shè)30米景觀速生林；在境內(nèi)所有國道兩側(cè)布設(shè)10米景觀帶，境內(nèi)省道及重要公路兩側(cè)布設(shè)5米景觀帶。（3）水體生態(tài)保護建設(shè)主要河流防護林帶建設(shè)在璧南河、璧北河、梅江河等主要河流流域布設(shè)防護林帶；水庫防護林帶建設(shè)在縣內(nèi)有城鎮(zhèn)供水功能、中型以上的水庫周邊正常蓄水位以上50米范圍內(nèi)布設(shè)水源涵防護帶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源的中小型水庫正常蓄水位以上30米范圍內(nèi)布設(shè)水源涵防護帶。（4）合理增加牧草地對非宜糧地如荒山荒坡地、灘涂地，沿江、沿河的草灘和水庫附近的緩坡地進行適當開發(fā)，發(fā)展畜牧業(yè)，逐步建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。規(guī)劃實施期間全縣牧草地面積將達到130公頃。（5）東西兩山生態(tài)環(huán)境保護工程加強東側(cè)縉云山、西側(cè)云霧山的生態(tài)保育，發(fā)揮其生態(tài)功能滲透的基底作用。對兩大山區(qū)內(nèi)的25度以上的坡耕地和宜林荒山、裸土地等因地制宜，封山育林。（二） 耕地和基本農(nóng)田布局1、耕地布局根據(jù)2005年耕地分布現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)耕地減少及補充位置，得出全縣規(guī)劃期末的耕地空間分布位置。其中璧城街道耕地大量減少，青杠街道耕地保有量適當減少，全縣耕地主要分布在八塘、七塘等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、基本農(nóng)田布局在充分協(xié)調(diào)和安排好基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及城鎮(zhèn)工礦用地空間布局的前提下，根據(jù)耕地質(zhì)量等級高低，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)的用地需求狀況以及基本農(nóng)田保護任務(wù)量，最終確定基本農(nóng)田分布。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田將從璧城街道、青杠街道大量調(diào)出，大路鎮(zhèn)、丁家鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)的基本農(nóng)田占耕地比例也達到80%以上，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田占耕地比例均在90%以上。為保障規(guī)劃期間不可預(yù)測建設(shè)項目對基本農(nóng)田的占用，本次規(guī)劃額外劃出了400公頃基本農(nóng)田，主要布局在七塘、八塘、三合、廣普、健龍、福祿、河邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三） 城鎮(zhèn)工礦用地布局1、中心城區(qū)布局規(guī)劃期內(nèi)全縣城鎮(zhèn)工礦用地主要分布在璧城街道，其次是青杠街道。全力打造一主一副，璧城片區(qū)組合城市交通節(jié)點與區(qū)域交通節(jié)點，與西永城市副中心一體發(fā)展，構(gòu)建縣域功能主中心，力爭成為區(qū)域性功能中心。青杠片區(qū)則立足區(qū)域交通節(jié)點，重點強化產(chǎn)業(yè)功能，與雙福組團互動發(fā)展，形成縣域功能副中心。規(guī)劃期末該區(qū)域城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模2917.89公頃，占全縣城鎮(zhèn)工礦用地的80.60%。2、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局包括大路鎮(zhèn)、丁家鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件較好，具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ瑢χ苓叺貐^(qū)有一定的輻射作用。該區(qū)域城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為457.78公頃，占全縣城鎮(zhèn)工礦用地的12.65%。3、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局包括河邊鎮(zhèn)、正興鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、廣普鎮(zhèn)、七塘鎮(zhèn)、八塘鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、健龍鄉(xiāng)等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)職能以農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)為主，在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)周邊布局少量城鎮(zhèn)工礦用地。規(guī)劃期末該區(qū)域城鎮(zhèn)工礦用地面積為244.34公頃，占全縣城鎮(zhèn)工礦用地的6.75%。（四） 自然和人文景觀用地布局規(guī)劃期內(nèi)重點保護縉云山、云霧山自然生態(tài)屏障、金劍山水天池、青龍湖鳳湖仙山、丁家渝西植物園來鳳都市生態(tài)農(nóng)莊、龍梭山郊野公園景區(qū)和金堂湖郊野公園等自然和人文景觀。 第六章 土地利用分區(qū)管制從璧山縣山地多、平地少的自然條件，人均用地少、土地后備資源不足的土地利用特點及經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展階段的實際情況出發(fā)，按照“五個統(tǒng)籌”和全面建設(shè)小康社會的要求，以嚴格保護耕地為前提，嚴格控制建設(shè)用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成科學(xué)合理、集約高效、可持續(xù)發(fā)展的土地利用格局。第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)（一）城鎮(zhèn)核心發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)核心發(fā)展區(qū)包括璧城街道、青杠街道北部、大興鎮(zhèn)，土地面積26642.25公頃，占全縣土地總面積的29.13%。該區(qū)域作為璧山縣的核心部分，綜合實力在璧山縣占絕對優(yōu)勢，在璧山縣的發(fā)展格局中占有重要地位，是璧山縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的區(qū)域，是璧山縣最主要的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。規(guī)劃期末，本區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在6443.39公頃、5471.38公頃、2626.40公頃以內(nèi)；適當降低耕地和基本農(nóng)田面積比重，到2020年該區(qū)域耕地和基本農(nóng)田面積保持在10408.08公頃和8241.28公頃。規(guī)劃期內(nèi)本區(qū)域?qū)⒔Y(jié)合城市隔離帶和城市公園建設(shè)，嚴格劃定保護區(qū)域和保護重點，嚴禁隨意占用耕地與基本農(nóng)田。規(guī)劃期間要切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛、循環(huán)利用和優(yōu)化整合；限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴張，保障城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要用地，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平。（二）近郊工業(yè)拓展區(qū)近郊工業(yè)拓展區(qū)包括青杠街道南部、丁家鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)，土地面積16228.72公頃，占全縣土地總面積的17.74%。規(guī)劃期末，本區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在2729.01公頃、2266.45公頃、602.63公頃以內(nèi)；到2020年該區(qū)域耕地和基本農(nóng)田面積保持在7524.24公頃和 6817.00公頃。該區(qū)域緊鄰縣城，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，渝遂高速和成渝高速公路均穿過本區(qū)，地勢較為平坦。未來應(yīng)成為縣域主要的制造業(yè)、物流基地。本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以工業(yè)物流業(yè)為主導(dǎo)，承接主城及全縣的工業(yè)拓展，以工業(yè)帶動區(qū)域整體發(fā)展，同時大力發(fā)展物流業(yè)。（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)包括大路鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)和福祿鎮(zhèn)三個近郊鎮(zhèn)，土地面積20808.65公頃，占全縣土地總面積的22.75%。該區(qū)域緊鄰璧山縣城，是璧山縣的西大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利，319國道、渝遂高速公路穿越該區(qū)，具備區(qū)域交通支撐條件，但用地用水條件一般。區(qū)內(nèi)自然資源較為豐富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，已初步形成茶葉和各種優(yōu)質(zhì)水果以及現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。規(guī)劃期末，本區(qū)域建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在2452.78公頃、1859.45公頃和230.94公頃之內(nèi)；耕地保有量8881.08公頃，基本農(nóng)田保護面積7948.44公頃。規(guī)劃期內(nèi)本區(qū)域?qū)⒁袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，積極培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面整合和整體開發(fā)為出發(fā)點，做大做強農(nóng)業(yè)。同時，依托區(qū)內(nèi)原有的農(nóng)林經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，并積極拓展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。（四）生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)包括廣普鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、正興鎮(zhèn)、七塘鎮(zhèn)及八塘鎮(zhèn)五個遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積27775.88公頃，占全縣土地總面積的30.37%。該區(qū)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，以服務(wù)城市為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、街鎮(zhèn)工業(yè)化為載體，充分依托和利用重慶都市資源和市場，改善生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件，做大做強蔬菜、水果、花卉苗木、禽兔四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展效益高、景觀好、生態(tài)功能強的經(jīng)濟作物。同時加強自然資源和人文資源的整合開發(fā)，將旅游與本區(qū)民俗風情、歷史文化、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等有機結(jié)合，大力發(fā)展面向主城區(qū)的休閑度假旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等都市近郊精品系列，提高該區(qū)旅游的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。規(guī)劃期末，本區(qū)域建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在2774.82公頃、2222.72公頃和160.03公頃之內(nèi)；耕地保有量12966.60公頃，基本農(nóng)田保護面積11993.28公頃。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)域?qū)⒋罅Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極拓展與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中七塘、八塘將著力打造璧北蔬菜基地，廣普、三合、正興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成花卉苗木培育基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地等。同時該區(qū)域肩負著璧山縣耕地保護和糧食安全的重任，今后將不斷優(yōu)化耕地及基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種的研發(fā)與普及，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為支撐的糧食高產(chǎn)區(qū)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)帶動區(qū)域旅游、餐飲、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。第二節(jié) 土地利用分區(qū)結(jié)合璧山縣城鎮(zhèn)體系空間布局框架，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、用途一致性的原則，以土地適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀、典型分區(qū)指標評判為基礎(chǔ)，將全縣土地利用劃分為六個主體用途區(qū)，即基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以及自然和人文景觀保護區(qū)六類用途區(qū)。 （一） 基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)共計46040.26公頃，占全縣總面積的50.34%。其中基本農(nóng)田面積為35000.00公頃，占基本農(nóng)田保護區(qū)比例為76.02%。區(qū)內(nèi)土地除基本農(nóng)田外，還包括農(nóng)田水利、田坎、農(nóng)村道路以及零星農(nóng)村居民點用地、未利用地等。本用地區(qū)內(nèi)地勢較為低平，土壤肥力較高，土層較厚，區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。 （二）一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)域共計14903.13公頃，占全縣土地總面積的16.30%。該區(qū)域包括除基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而劃定的土地用途管制區(qū)。區(qū)內(nèi)主要由一般農(nóng)田和園地構(gòu)成，另外分布零散農(nóng)村居民點、公路和農(nóng)村道路、坑塘、溝渠及小塊林地、未利用地等其它用地。其中一般農(nóng)田面積為4780.00公頃，園地面積為10230.60公頃。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）林業(yè)用地區(qū)該區(qū)域共計15922.50公頃，占全縣土地總面積的17.41%。其中林地面積約15030.48公頃，占該區(qū)土地總面積的94.30%。區(qū)內(nèi)還分布有零散的農(nóng)村居民點、公路和農(nóng)村道路等用地以及零星耕地和小塊園地及部分未利用地。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。（4）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)域土地面積為4318.33公頃，占全縣土地總面積的4.72%。其中城鎮(zhèn)工礦用地3620.00公頃，占該區(qū)土地面積的83.81%。區(qū)內(nèi)還包括部分特殊用地、交通水利用地及生態(tài)用地。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃。（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該區(qū)域土地面積為8034.21公頃，占全縣土地總面積的8.78%。區(qū)內(nèi)土地主要包括村莊居民住宅、街（鎮(zhèn)）村企業(yè)、街（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)用地，還包括零星分布的耕地、園地和林地等農(nóng)用地。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)應(yīng)鼓勵通過土地整理，將其它用地區(qū)內(nèi)零星分布的村莊向本用地區(qū)集中，鼓勵零星分布的農(nóng)村居民點向規(guī)劃的農(nóng)民新村集中，鼓勵開展廢舊宅基地復(fù)墾和改造。（2）區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。（3）按照國家規(guī)定的用地標準，合理安排各項建設(shè)用地，控制建設(shè)用地規(guī)模。（4）在利用本區(qū)土地時，應(yīng)當保護和改善人居環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。（六）自然和人文景觀保護區(qū)本區(qū)內(nèi)的土地主要包括特殊用地、水域和部分未利用土地等，面積為2623.91公頃，占全縣總面積的2.87%。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動。（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)為強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，科學(xué)引導(dǎo)土地利用布局，規(guī)范土地利用空間秩序，針對璧山縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用戰(zhàn)略及功能定位，以土地適宜性為基礎(chǔ)，劃定“三界”（城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界），“四區(qū)”（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界及允許建設(shè)區(qū)在全縣建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年），按照重慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃確定的璧山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)模為11449.51公頃，占全縣總面積的12.52%。其中，城、鎮(zhèn)、工礦允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為3620.00公頃，農(nóng)村居民點和采礦用地面積為7829.51公頃。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。（二）禁止建設(shè)用地邊界和禁止建設(shè)區(qū)為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)禁止各項建設(shè)與土地開發(fā)的空間范圍邊界，即禁止建設(shè)用地邊界，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界之外。禁止建設(shè)區(qū)即禁止建設(shè)用地邊界所劃定的范圍。面積約為17800.70公頃，占全縣19.46%，具體分布在東西兩側(cè)山地丘陵區(qū)，是璧山縣生態(tài)環(huán)境保護的主要分布區(qū)域。該區(qū)管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界與有條件建設(shè)區(qū)為保證璧山縣土地資源可持續(xù)利用，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴展，促使城鄉(xiāng)建設(shè)真正走上節(jié)約集約的健康發(fā)展之路，結(jié)合重慶市都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）、璧山縣城市總體規(guī)劃（2004-2020年）、璧山縣城市總體規(guī)劃修改（2008-2020年），在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，分別劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地布局的擴展邊界。其中，城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地的擴展邊界，將依據(jù)璧山縣農(nóng)村居民點整理潛力，以及未來社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求變化而劃定。村建設(shè)用地的擴展邊界與村建設(shè)用地規(guī)模邊界重合。有條件建設(shè)區(qū)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內(nèi)土地可以作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點縮并）的新增建設(shè)用地。面積共2690.00公頃，占全縣總面