完善干部目標管理考評辦法問題研究.doc

完善干部目標管理考評辦法問題研究要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導班子整體效能及班子成員的工作積極性和創(chuàng)造性，盡可能地選準用好干部，就必須建立完善目標管理考評辦法，按照權(quán)、責、利相統(tǒng)一的原則，全面、客觀、公正、準確地考實考準黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責的情況。為進一步完善我縣黨政領(lǐng)導班子及其成員目標考評辦法，根據(jù)黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定及有關(guān)文件精神，我們對干部目標責任考評問題進行了一次調(diào)研。 一、我縣目標考評的基本情況 1998年以來，我們圍繞既定的發(fā)展思路和奮斗目標，實行以目標管理為中心的干部考核制度，每年下達目標管理考評任務(wù)書，將當年的各項工作任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作責任人，并嚴格兌現(xiàn)考核獎懲，有力促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 1、從加強組織領(lǐng)導入手，成立機構(gòu)，建章立制，創(chuàng)建了目標管理的運行機制。目標管理工作涉及到組織體制和工作體制的建立和完善，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)功能，理順關(guān)系，建立機構(gòu)，充分發(fā)揮各部門的積極作用，形成全縣目標管理工作的合力。為此，縣上成立了由常務(wù)副書記為主任，常務(wù)副縣長和組織部長為副主任，組織人事、紀檢監(jiān)察、財政、計劃、農(nóng)工部等相關(guān)部門負責人為成員的考評工作委員會，設(shè)立了專門辦公室，負責日常事務(wù)管理。在制定考評辦法時，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、工業(yè)流通部門及重點企業(yè)三大塊分別設(shè)置目標任務(wù)。按照即定的目標，確定12%的縣域經(jīng)濟增長底線作為分解年度工作目標的主要依據(jù)，上不封頂，鼓勵“跳起來摘果子”，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門自報，縣上組成調(diào)研組深入實地調(diào)查研究，由考評部門綜合各方面意見，按照經(jīng)濟社會全面發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、黨的建設(shè)全面推進的要求，提出目標任務(wù)，由考評委反復醞釀，最后由縣委集體研究決定，按年度分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考評辦法、縣直綜合部門目標考評辦法、工業(yè)流通部門及重點企業(yè)目標考評辦法，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把目標任務(wù)層層分解到每個干部和村組，形成一個既相對獨立，又相互聯(lián)系的考評體系。 2、從促進工作落實入手，加強督查，擠干水分，使干部的工作績效能夠得到客觀公正地評價。在科學設(shè)置考評指標的前提下，全程監(jiān)督落實，核準核實完成情況。一是加強領(lǐng)導，明確責任?？荚u工作分三大塊實施，組織部考評縣直綜合部門，人勞局考評工業(yè)流通部門及重點企業(yè)，農(nóng)工部考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)職能部門負責單項工作考評資料的收集匯總，提供真實有效的考評數(shù)據(jù)。二是加強督查，擠干水分。成立了以縣委辦、政府辦、組織部、人勞局、紀檢監(jiān)察等部門負責人為成員的“五人督查組”，實行決定事項督辦制，重點工作定期報告制，五人督查制和檢查復查制。在加強平時督查的基礎(chǔ)上，“五人督查組”對階段性中心工作和年度工作進行不打招呼的隨機抽查，同時對重點工作項目在普遍檢查驗收后，又抽調(diào)人員組成復查工作組，以抽查的辦法認定普查驗收結(jié)果，促進工作落實，保證考評數(shù)據(jù)的真實準確性。三是加強監(jiān)督，公正考評。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，對考評工作進行全程監(jiān)督。 3、從充分調(diào)動各方面的積極性入手，嚴格考核，嚴格獎懲，使目標管理的激勵作用得以充分體現(xiàn)。通過建立目標管理責任制，逐級落實工作責任，公正考核評比，嚴格兌現(xiàn)獎罰，極大地調(diào)動了各級干部的積極性，實現(xiàn)了干部作風的大轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟大發(fā)展。在考核結(jié)果的運用中，做到“三個掛鉤”：即與物質(zhì)獎勵掛鉤，每年提取年度財政收入的5%作為獎勵基金，設(shè)綜合獎和單項獎，按照考評結(jié)果，對獲獎單位給予物質(zhì)獎勵；與公務(wù)員考核掛鉤，對綜合考評獲獎的單位，其主要領(lǐng)導年度考核優(yōu)先進入優(yōu)秀格次，并獎勵一個非領(lǐng)導職務(wù)優(yōu)秀指標，被末位淘汰的單位黨政主要領(lǐng)導定為不稱職，并取消該單位全部優(yōu)秀指標；與領(lǐng)導干部升降去留掛鉤，對年度考評連續(xù)排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，其領(lǐng)導和一般干部優(yōu)先提拔重用，對年度考核倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，黨政主要領(lǐng)導免職或降職使用。1998年以來，通過目標考評，共處理鬧不團結(jié)的“散班子”2個，貽誤產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“懶班子”3個，工作不力的“軟班子”4個，41名科級領(lǐng)導干部被免職或降職使用，15名科級干部定為不稱職格次。同時，10名免職后工作成績突出的干部被重新起用，做到“看公論選干部，憑實績用干部”。 二、考評辦法存在的主要問題 經(jīng)過幾年的實踐，實行目標管理，嚴格綜合考評，正確運用考核結(jié)果，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)了各級干部勤奮工作、爭創(chuàng)實績的積極性和主動性，大力弘揚治山創(chuàng)業(yè)的“白河精神”，形成了“領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風，有力促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，通過調(diào)查了解，我縣干部目標管理考評辦法還有很多有待改進的地方。 1、全省學習白河現(xiàn)場會召開后，縣委、政府作出了實施“二次創(chuàng)業(yè)”的決定，工作重點由側(cè)重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重點突破第二產(chǎn)業(yè)，即“提升第一產(chǎn)業(yè)，突破第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)”。而現(xiàn)行目標管理考評辦法與全縣新的總體發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，亟需研究調(diào)整。 2、現(xiàn)行考評辦法注重考核班子集體，沒有注意到班子成員個體，在普遍與個別，整體與局部上有所偏頗。對先進的班子與后進的班子，以及優(yōu)先進入優(yōu)秀和末位淘汰的都有規(guī)定，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不同職位領(lǐng)導干部個人的評價認定，沒有具體標準，對領(lǐng)導班子成員考核沒有做到具體情況具體對待，往往在一個班子中一榮俱榮，一損俱損。 3、在干部實績考核中沒有處理好潛績與顯績的關(guān)系，使得一些干部搞“臨時效應(yīng)”，做“表面文章”，注重“短期行為”，對那些打基礎(chǔ)增后勁具有長遠效益的工作不能給予充分肯定，不利于可持續(xù)發(fā)展。 4、由于各部門業(yè)務(wù)工作不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件各異，有的不在同一起跑線上，難以考核，對考評辦法科學性和操作性提出了新的要求。 上述這些問題都需要積極探索，加以改進，提高考評工作質(zhì)量。 三、完善考評辦法的基本意見 經(jīng)過工作實踐和調(diào)查研究，干部目標管理考評工作應(yīng)該把握好以下四個環(huán)節(jié)： (一)、制定辦法。考評辦法是否科學，直接決定著全縣工作目標能否預(yù)期實現(xiàn)。在辦法的制定上最容易出現(xiàn)問題有兩個：一是目標過低，缺乏先進性和激勵性；二是目標過高，即使再努力也無法實現(xiàn)。要解決這兩方面的問題，就必須堅持實事求是的工作態(tài)度，認真搞好調(diào)查研究，全方位進行分析論證，正確估量實現(xiàn)目標的可能性和可行性，使確定的目標既符合當?shù)厣a(chǎn)力水平的實際，又富于挑戰(zhàn)性，推動各級干部創(chuàng)造性地開展工作。在考評辦法的制定上應(yīng)把握以下幾個原則： 1、客觀性原則。在制定考評辦法時，必須堅持實事求是，從客觀實際出發(fā)。要以有利于實施“二次創(chuàng)業(yè)”，促進經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，合理設(shè)置目標內(nèi)容及任務(wù)。在制定目標任務(wù)前，要認真調(diào)查研究，廣泛征求意見，既把各級各部門的意見考慮進去，又把全縣目標任務(wù)落實下去，體現(xiàn)客觀實際性。 2、科學性原則。在立足實際的基礎(chǔ)上，考評辦法的制定必須以科學的理論和方法為指導。依據(jù)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的情況，突出重點，兼顧全局，合理分配各項考核指標。經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)與精神文明和民主法制建設(shè)之間的比例可調(diào)整為5:2:3，各單項工作之間比值也要合理，突出重點工作，不能在實績指標設(shè)置上過于瑣碎。 3、導向性原則?？荚u項目和具體指標，力求總體上體現(xiàn)全面貫徹黨的基本路線，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟主戰(zhàn)場上選賢任能和“看公論選干部、憑實績用干部”的選人用人觀，符合全縣發(fā)展現(xiàn)實的思路，引導干部在全面建設(shè)小康社會的進程中，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、速度與效益、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系。 4、激勵性原則。激勵原則是實施目標管理的重要手段，設(shè)置適當?shù)哪繕?，能激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)動工作的積極性。按照“跳起來摘桃子”的要求，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照年均增速不低于10%的標準，采取“總目標、分步走”的方法，合理設(shè)置考核指標，讓考核對象既感覺到任務(wù)的艱巨性，又讓他們看到只要付出努力就能夠?qū)崿F(xiàn)。 (二)、組織考評?？己嗽u價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績，要堅持多角度、多層次、全方位的評價，構(gòu)建立體化的干部考評體系（圖表附后），以增強考核工作的科學性，保證考核結(jié)果的客觀公正。對領(lǐng)導班子綜合成績考核，分為工作實績和民主測評兩項，工作實績要占70%，民意測驗占30%，工作實績按照相應(yīng)賦分要求，由考評委各成員單位提供，考評辦最后審定，民意測評由組織人事部門組織實施。對班子成員綜合成績的考核，包括主要領(lǐng)導班子成員和非主要領(lǐng)導班子成員兩個層面，分為班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績?nèi)?，根?jù)實際情況，合理確定賦分權(quán)數(shù)，一般來說，主管、分管工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于兼管、協(xié)管工作的權(quán)數(shù)，以主管、分管為主，對于交叉分管的工作，應(yīng)根據(jù)權(quán)責大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。對主要領(lǐng)導班子成員可按6:1:3的權(quán)數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績賦分，對非主要領(lǐng)導班子成員可按3:4:3的權(quán)數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和個主測評成績賦分。個人分管工作成績由考評委相應(yīng)成員單位提供。這樣既能突出主要領(lǐng)導“帶兵”的主帥能力，又能突出非主要領(lǐng)導“打仗”的戰(zhàn)斗能力。 1、實績考評。主要是領(lǐng)導班子集體工作情況考評，也就是工作實績考評。 、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評。實行百分制考核，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的比重和完成該項工作的難易程度，過去分為財政收入30分(當年地方財政收入及增長率、農(nóng)業(yè)稅任務(wù)完成情況)；產(chǎn)業(yè)建設(shè)20分(烤煙面積及稅收額、養(yǎng)蠶發(fā)種量及稅收額、退耕還林)；計劃生育12分；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8分(小窖、沼氣和流域治理工程建設(shè))；黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領(lǐng)導參會及督促檢查30分。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”，突破工業(yè)經(jīng)濟強縣，應(yīng)增加培育新的經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)稅收、勞務(wù)輸出、木瓜生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資率；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非公有制經(jīng)濟考核力度，并實行單項獎。 、對工業(yè)流通部門及重點企業(yè)的考評。實行百分制考核，主要分為經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩項指標：經(jīng)濟指標占70分(經(jīng)濟總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、上繳稅金等)；非經(jīng)濟指標占30分(黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領(lǐng)導干部參會、督查督辦、部門聯(lián)評等)。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”，突破工業(yè)經(jīng)濟強縣，應(yīng)調(diào)整被考核的單位和部門，把與城市經(jīng)濟聯(lián)系密切的部門都納入經(jīng)濟流通部門考評范圍，調(diào)整企業(yè)主管的部門，把規(guī)模以上的企業(yè)劃歸經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)一管理，規(guī)模以下企業(yè)劃歸鄉(xiāng)企局統(tǒng)一管理。 、對綜合部門的考評。實行百分制考核，主要分為部門業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟工作兩項指標。部門業(yè)務(wù)工作占55分(黨建、精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、上級對口部門評議、部門相互評議、督辦檢查及領(lǐng)導干部參會、招商引資、社會治安綜合治理、計劃生育、安全穩(wěn)定等)。經(jīng)濟工作占45分，主要考核所包建村的烤煙生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、沼氣建設(shè)、計劃生育、退耕還林等。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”，突破工業(yè)經(jīng)濟強縣，應(yīng)增加勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（修路、建校、農(nóng)網(wǎng)改造、安程控電話、人畜飲水）等項目。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策規(guī)定，在經(jīng)濟工作考核中取消黃姜稅收考核項目。 2、民主測驗。主要對領(lǐng)導班子和班子成員民意情況進行考核，包括群眾評價、班子互評、領(lǐng)導評價和自我估評。 、群眾評價。由組織人事部門指導，本單位組織實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子及其成員的評議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、事業(yè)單位負責、部分村干部、人大代表、政協(xié)委員參加評議。對縣直部門領(lǐng)導班子及其成員的評議，由所在部門全體干部、所屬企事業(yè)單位負責人參加評議。在聽取干部述職報告的基礎(chǔ)上，通過測評、評議或以談話、書面反映等形式，對考核對象的工作實績作出評價。在測評過程中，改變過去的多人表為單人表，改過去的集中填寫為分散填寫，改過去的“符號評價”為增加語言評價，讓群眾充分發(fā)表意見，提高群眾評議的質(zhì)量。對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的測評可分別定為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。 、班子互評。召開班子民主生活會，采取填表的方式，對班子集體和班子成員分別進行評價，評價意見也分為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。 、領(lǐng)導評價?？h級領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實目標任務(wù)情況做出定性評價，評價意見分為“好、較好、一般、差”四個格次。 、自我估評。按照考核部門的要求，由考核對象填寫自我評價表格，對本人的綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、目標取向進行自我認定，同時對自己進行定性的估價，自我估價分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個格次。在這個評價環(huán)節(jié)中要注意兩點：一是對自己評價過高，得分上占優(yōu)勢；二是對自己評價過低，得分上顯得吃虧?？疾旖M要注意正確引導，讓考察對象對自己進行實事求是的評價。另外，此項測評分值要設(shè)置的相對少一些。 (三)、監(jiān)督落實。要把考核考實，必須把監(jiān)督檢查作為目標管理考評的一個有機組成部分和重要環(huán)節(jié)，使考核的結(jié)果能真實體現(xiàn)干部的工作績效，解決考核中搞文字游戲或虛假浮夸現(xiàn)象。在實績督查中應(yīng)從以下幾個方面進行： 1、考評對象定期上報情況。列入被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將目標執(zhí)行情況按季度或階段向縣考評辦公室上報。上報的內(nèi)容包括：目標任務(wù)的進度、工作思路、采取的措施、任務(wù)落實過程中出現(xiàn)的問題以及效果等情況。 2、考評委成員單位定期通報情況?？荚u委成員單位要定期向考核辦公室通報情況。考評辦根據(jù)成員單位和考核對象上報的情況，在認真分析的基礎(chǔ)上，對工作進展情況進行通報并向有關(guān)領(lǐng)導匯報，為領(lǐng)導決策、指導工作提供依據(jù)。 3、“兩室”定期督查工作。充分發(fā)揮縣委、政府兩個督查股室的積極作用，對縣上重大決策、重要工作部署的落實情況，要及時督查通報，并將情況報考評辦，使其與考核工作相互配合。 4、督查組及時進行檢查。五人督查組對縣上的中心工作和階段性重點工作進行跟蹤督查，對重要的工作項目，要進行雙重檢查驗收。通過實地查看，丈量點數(shù)，審計稽核，查閱資料等方式，及時掌握目標運行過程中所采取的措施、取得的經(jīng)驗、存在的問題、目標任務(wù)的進度等，寫出專項報告，作為考核的依據(jù)。 (四)、結(jié)果運用。目標考評本身不是目的，目的在于對考核結(jié)果的運用。 1、把考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合。干部任用條例規(guī)定，在干部任用中要注重考察工作實績。工作實績是一個干部整體素質(zhì)的綜合反映，對實績突出的干部要大膽任用，實績平平的堅決予以調(diào)整，實績較差的果斷讓其下臺。 2、把考核結(jié)果與后備干部培養(yǎng)相結(jié)合。干部任用條例規(guī)定，領(lǐng)導干部要從后備干部中選用。后備干部隊伍的優(yōu)劣對領(lǐng)導干部隊伍素質(zhì)起著決定性的基礎(chǔ)作用。要從考評的過程和結(jié)果發(fā)現(xiàn)后備干部，了解后備干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿筒蛔阒?，為調(diào)整和培養(yǎng)后干工作提供依據(jù)。 3、把考核結(jié)果與干部的物質(zhì)獎懲相結(jié)合。對工作實績突出的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，采取嘉獎、記功、授予榮譽、晉升工資、提拔任用等形式進行激勵。對實績較差的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行幫助教育，問題嚴重的要進行處罰和調(diào)整。 四、應(yīng)該著重解決的幾個問題 干部目標管理考評，既是組織部門的一項經(jīng)常性工作，又是干部制度改革中的一個重要課題。搞好干部目標管理考評，要著重解決好以下幾個問題： 1、關(guān)于確定領(lǐng)導班子職能和規(guī)范班子成員崗位職責的問題。這既是有效開展工作實績考核的客觀要求，也是提高考核質(zhì)量的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。目前，不少班子存在職責不清，班子成員崗位職責不明的問題，要按照國家公務(wù)員暫行條例的要求，本著責權(quán)統(tǒng)一原則，實行職位分類管理，科學合理確定職責權(quán)限，做好修訂干部職務(wù)名稱表、制定規(guī)范化職務(wù)說書、明確班子成員崗位職責規(guī)范等外，黨委班子成員一般可考慮按照黨群和統(tǒng)戰(zhàn)、理論宣傳、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及政治等崗位確定工作職責；政府班子成員一般可按按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集中分類確定崗位職責，部門班子成員可按所分管工作確定崗位職責，從而使每個班子成員的職責分工做到具體化、明細化和規(guī)范化，為科學制定指標體系和有效實施考核提供更為堅實的依據(jù)。 2、關(guān)于辯證看待工作實績的問題。要客觀、準確地評價和認定干部的工作實績，必須正確處理四個關(guān)系。一是主觀與客觀的關(guān)系。實績是領(lǐng)導干部主觀努力的成效，但也還包含著客觀條件所產(chǎn)生的作用。既要肯定干部本人的主觀努力，又要考慮到前任干部打下的工作基礎(chǔ)，辯證地認識和評價干部的工作政績。要注意將那些工作努力，但由于工作基礎(chǔ)差，現(xiàn)實條件影響或者因政策環(huán)境因素影響，而一時難以取得明顯成效的干部與碌碌無為區(qū)別開來，防止一概而論，挫傷干部的積極性。二是顯績與潛績的關(guān)系。既要看現(xiàn)實成果，又要看已經(jīng)制定了長遠計劃，打下了良好基礎(chǔ)，經(jīng)過一段時間才能見到的“雖虛猶實”的政績。