理辦法浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管.doc

浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(浙政令2010270號(hào))浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法已經(jīng)省人民政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布。省長(zhǎng)二一年四月十四日(此件公開(kāi)發(fā)布)浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法第一章 總則第一條 為了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指省、設(shè)區(qū)的市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市)確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省、市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。本辦法所稱(chēng)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指在浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法第二條、第三條規(guī)定的政府投資項(xiàng)目中確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理中的重大事項(xiàng)，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任制，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要求依法履行工作職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)予以支持和配合，創(chuàng)造良好環(huán)境，保障其順利實(shí)施。第五條 縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、服務(wù)和綜合管理。縣級(jí)以上財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、水利、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。第二章 前期準(zhǔn)備第六條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)境保護(hù)、安全、節(jié)能、技術(shù)、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)和要求。第七條 申請(qǐng)列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序向省有關(guān)行政主管部門(mén)或者市、縣(市)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)：(一)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后提出申請(qǐng);(二)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后提出申請(qǐng)。省有關(guān)行政主管部門(mén)和市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年十一月底前將申請(qǐng)項(xiàng)目匯總報(bào)省發(fā)展和改革行政主管部門(mén)。省發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征求同級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，提出初選名單，報(bào)省人民政府審定后公布。第八條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法第七條規(guī)定的程序申報(bào)和確定。第九條 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾切身利益可能產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)人民政府及其部門(mén)和業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)會(huì)等方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，充分論證其必要性和可行性。第十條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)。第十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地或者海域(水域)的，其項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和水域保護(hù)規(guī)劃，合理配置和集約利用土地、海域(水域)資源，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、土地、海洋(水域)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十二條 除國(guó)家另有規(guī)定外，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措與管理、建設(shè)實(shí)施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等負(fù)責(zé)。第十三條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)以及工程總承包等進(jìn)行招標(biāo)。政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在省、市人民政府確定的場(chǎng)所進(jìn)行。第三章 服務(wù)保障第十四條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地征收、使用海域(水域)、房屋拆遷等工作給予支持和協(xié)助，積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。第十五條 縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作;對(duì)難以協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。第十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排并保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等，并依法做好土地報(bào)批等相關(guān)管理服務(wù)工作。第十七條 縣級(jí)以上規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極做好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面的審批和許可工作。第十八條 縣級(jí)以上財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定安排政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金，并及時(shí)撥付。第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、融資洽談等形式，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和金融機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)。第二十條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、安全、節(jié)能、地震、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探、防洪、水土保持、消防、人防等方面評(píng)價(jià)(評(píng)估)的，應(yīng)當(dāng)盡可能利用現(xiàn)有的資料和評(píng)價(jià)(評(píng)估)結(jié)論，避免或者減少重復(fù)，并逐步建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)(評(píng)估)機(jī)制。第二十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等部位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安和消防監(jiān)督管理。第二十二條 電力、交通運(yùn)輸、通信、供水、供熱、供氣以及提供重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需材料設(shè)備的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的義務(wù)，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的需要。第二十三條 任何單位不得在國(guó)家、省規(guī)定之外自行出臺(tái)向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的各種政策。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人有權(quán)拒絕未經(jīng)國(guó)家或者省依法批準(zhǔn)的各種名目的收費(fèi)。第四章 組織實(shí)施第二十四條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與單位建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并督促落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，不得以任何理由要求設(shè)計(jì)、施工單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家與省強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并分別對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并及時(shí)查處工程質(zhì)量問(wèn)題;對(duì)存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的，可以依法責(zé)令項(xiàng)目暫停施工。第二十五條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)、中介代理、供電、供水、供熱、供氣等事項(xiàng)的單位依法訂立書(shū)面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)以及履約保證的要求，并嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行工程管理和工程款結(jié)算。第二十六條 參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)工作。第二十七條 政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算組織實(shí)施。因特殊情況確需擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二十八條 政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)定期向所在地發(fā)展和改革行政主管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)表，反映資金到位、工程進(jìn)度等情況;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)題報(bào)告。實(shí)施進(jìn)度報(bào)表應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政行政主管部門(mén)和審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。第二十九條 縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)定期對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)度執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)度未按期完成，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省、市政府投資項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行稽察，并將稽察結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府。第三十條 縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)本行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十一條 政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按照國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，并于驗(yàn)收通過(guò)之日起15日內(nèi)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)與發(fā)展和改革行政主管部門(mén)備案。法律、法規(guī)對(duì)竣工驗(yàn)收主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、消防、人防、檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管部門(mén)在竣工驗(yàn)收之前依法組織驗(yàn)收;對(duì)有條件進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收的，其專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行。第三十二條 政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目交付試用期滿(mǎn)后，省、市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體辦法，由省發(fā)展和改革行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。第五章 法律責(zé)任第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)及其他有關(guān)行政主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：(一)侵占、截留、挪用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的;(二)未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力，造成較大損失或者影響重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的;(三)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;(四)泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的;(五)違法實(shí)施稽察(檢查)或者行政處罰的;(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第三十五條 電力、交通運(yùn)輸、通信、供水、供熱、供氣、金融保險(xiǎn)等單位，未按照合同約定履行相應(yīng)義務(wù)，影響重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府可以責(zé)成或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分。第三十六條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令其改正，可以處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：(一)侵占、截留、挪用政府投資建設(shè)資金和征地拆遷補(bǔ)償款的;(二)弄虛作假騙取政府投資建設(shè)資金，或者自籌資金未按時(shí)到位而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的;(三)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的。第三十七條 因項(xiàng)目法人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單