中國清潔生產(chǎn)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)與政策.doc

.項(xiàng)目標(biāo)識(shí)及其與中國21世紀(jì)議程 的關(guān)系本項(xiàng)目依據(jù)中國21世紀(jì)議程第 12A,12C和13B章節(jié)。主要關(guān)注工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔技術(shù) 開發(fā)與應(yīng)用、以及能源有效利用和保護(hù)。本項(xiàng)目的行動(dòng)旨在建立環(huán)境管理、工 業(yè)及研究與發(fā)展部門間廣泛的合作關(guān)系。每一部門 通過相互間的緊密合作，能夠理解其它部門的需求 和約束，并提出清潔生產(chǎn)途徑以推廣應(yīng)用于特定行 業(yè)。實(shí)際上，本項(xiàng)目將維持三個(gè)部門間的合作關(guān)系 ，因而涉及到包括管理制度、技術(shù)和監(jiān)測(cè)在內(nèi)的清 潔生產(chǎn)能力。本項(xiàng)目的目的是培訓(xùn)三個(gè)部門的有關(guān) 人員，由此建立的廣泛基礎(chǔ)能夠?qū)嵤└骷?jí)工業(yè)污染 削減，并有助于制定一個(gè)管理和財(cái)政刺激框架，以 指導(dǎo)工業(yè)朝著持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。1.背景九十年代是中國經(jīng)濟(jì)的高速增長期。 隨著能源、原材料等工業(yè)部門發(fā)展，增加了污染密 集型工業(yè)的數(shù)量,工業(yè)污染防治形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。這將 會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量,損害我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物 質(zhì)基礎(chǔ)。中國同其它發(fā)展中國家一樣,對(duì)工業(yè)污 染控制仍然實(shí)施“末端控制”這一被動(dòng)的管理模式 。將大部分人力、資金和環(huán)境資源,投到工業(yè)生產(chǎn)末 端的污染物排放控制中,而且在經(jīng)濟(jì)上已愈來愈不堪 重負(fù)。由于過分注重末端控制,不僅阻礙了各個(gè)層次 的環(huán)境保護(hù)組織參加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而且也阻礙了 企業(yè)生產(chǎn)決策加入環(huán)境保護(hù)活動(dòng),造成企業(yè)生產(chǎn)與環(huán) 境保護(hù)不能協(xié)調(diào)一致。中國迫切要求制定一項(xiàng)新的政策及一 系列管理辦法轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的環(huán)境管理模式。這些方法 應(yīng)包括：促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)廢物的最小量化,實(shí)現(xiàn)工業(yè)污 染最佳控制,以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)污染控制戰(zhàn) 略,出現(xiàn)了重大的變革。以預(yù)防污染政策取代曾長期 采用末端處理為主的污染控制政策,即執(zhí)行用清潔生 產(chǎn)來解決工業(yè)污染的政策。這一策略有兩大優(yōu)越性: 在環(huán)境方面,清潔生產(chǎn)可能減少甚至消除污染物的排 放;在經(jīng)濟(jì)方面,可以節(jié)省原材料和能源的消耗,降低 廢物處理和處置的費(fèi)用。而且良好的管理還有助于 提高生產(chǎn)率,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品的成本,使企業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本項(xiàng)目旨在通過 在中國環(huán)境部門引入資源節(jié)約和生產(chǎn)全過程污染控 制管理，促進(jìn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其目標(biāo)是，通過鼓 勵(lì)環(huán)境管理與工業(yè)部門的緊密合作，引進(jìn)清潔生產(chǎn) 并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。通過清潔 生產(chǎn)策略的直接應(yīng)用和環(huán)境、工業(yè)部門的能力建設(shè) ，可使本項(xiàng)目得以實(shí)施。中國首次清潔生產(chǎn)項(xiàng)目始于1993年，初步進(jìn)行了以下工作： 引進(jìn)發(fā)達(dá)國家在推行清潔生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)； 培養(yǎng)了一批企業(yè)清潔生產(chǎn)專家； 在電鍍、化工、紡織、食品、水泥等五個(gè)行業(yè)21個(gè)企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)示范工程； 編寫了中國企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)試用版； 著手編寫四個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)指南。為了持續(xù)推行清潔生產(chǎn),需對(duì)實(shí)施清潔 生產(chǎn)的有關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策等一系列課題開 展后續(xù)研究。因此，設(shè)計(jì)了本項(xiàng)目，以在全國范圍 內(nèi)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)。2.目標(biāo)和產(chǎn)出長期目標(biāo)：推行清潔生產(chǎn)，將其作為 工業(yè)發(fā)展新模式的核心內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理 、宣傳、培訓(xùn)等方面形成系統(tǒng)并研制相應(yīng)的配套政 策與措施。近期目標(biāo)：2.1 制定促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理 制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策。2.2企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度、標(biāo) 準(zhǔn)和政策的示范、實(shí)施和檢驗(yàn)。2.3 促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度 、標(biāo)準(zhǔn)和政策的規(guī)范化。2.4 推廣和宣傳企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管 理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策。3.行動(dòng)3.1 中國企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度 、標(biāo)準(zhǔn)和政策的評(píng)估 調(diào)研發(fā)達(dá)國家(美、德、荷、丹、瑞等國)和發(fā)展中國家(印度、馬來西亞和泰國)的企業(yè)清 潔生產(chǎn)管理制度； 調(diào)研企業(yè)清潔生產(chǎn)與排污許可證、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及限期治理等 制度之間的關(guān)系； 制訂污染管理審計(jì)的企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度； 制訂實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)財(cái)政鼓勵(lì)條例； 調(diào)研實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)效果驗(yàn)證制度； 制訂企業(yè)生產(chǎn)過程中單元操作排放監(jiān)測(cè)規(guī)程； 調(diào)研國外企業(yè)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)； 研制生產(chǎn)過程和單元操作監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)； 研制十個(gè)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和單元操作排放的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)； 研制十個(gè)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備的清潔生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)； 研制十個(gè)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)； 國外企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)政策調(diào)研； 實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)與各項(xiàng)現(xiàn)行政策之間相互關(guān)系的調(diào)研； 研制實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)政策； 企業(yè)中新、擴(kuò)、改項(xiàng)目必須實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策； 實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中,排放收費(fèi)返還優(yōu)先政策； 企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策。實(shí)施時(shí)間:1994-19973.2 各項(xiàng)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策的示范 工程實(shí)施和檢驗(yàn)。在100家企業(yè)進(jìn)行示范工程中各項(xiàng) 制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策的實(shí)施和檢驗(yàn)。 不同行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)污染管理審計(jì)的實(shí)施和檢驗(yàn)； 不同行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)中,財(cái)政鼓勵(lì)管理?xiàng)l例的實(shí)施和檢驗(yàn)； 不同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中單元操作、排放監(jiān)測(cè)規(guī)程的實(shí)施和檢驗(yàn)； 不同行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)中對(duì)生產(chǎn)過程和單元操作的排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與檢驗(yàn)； 不同行業(yè)企業(yè)中,不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備的清潔生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與檢驗(yàn)； 不同行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與驗(yàn)收； 不同行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)和實(shí)用技術(shù)的投入及解決生產(chǎn)“瓶頸”部位進(jìn)行設(shè)備更 新的指標(biāo)研究； 不同行業(yè)企業(yè)的新擴(kuò)、改項(xiàng)目貫徹清潔生產(chǎn)政策的研究； 不同行業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中,實(shí)施排污收費(fèi)返還優(yōu)先政策的研究； 進(jìn)行100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)示范工程實(shí)施技術(shù)人員的培訓(xùn)。實(shí)施時(shí)間:1994-19963.3 管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策的規(guī)范化研究 編制和修定污染管理審計(jì)手冊(cè)； 編制十個(gè)行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指南； 制訂十個(gè)行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)過程排放指標(biāo)； 收集國內(nèi)外清潔生產(chǎn)各項(xiàng)信息、建立清潔生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)(信息庫)； 建立國家清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機(jī)構(gòu)。實(shí)施時(shí)間:1996-19973.4 推廣和宣傳管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策 。 進(jìn)行國內(nèi)外清潔生產(chǎn)學(xué)術(shù)交流,組織國內(nèi)(管理部門、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)技術(shù)人員 )和國際(學(xué)術(shù)專家、科研機(jī)構(gòu)、咨詢組織和專家)清 潔生產(chǎn)研討班、報(bào)告會(huì) 舉辦大型的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝展覽 ； 研制各行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)成果錄像、幻燈、電影； 編制各種清潔生產(chǎn)技術(shù)資料專集,出版污染管理審計(jì)簡(jiǎn)訊； 設(shè)置科研機(jī)構(gòu)和大中專教研組織、編制大中專教材。實(shí)施時(shí)間:1995-19973.5 采用和實(shí)施工業(yè)污染防治與管理的 運(yùn)行機(jī)制的研究。制定和建立適應(yīng)中國清潔生產(chǎn)的 管理體制。 高層(國家環(huán)保局內(nèi)部機(jī)構(gòu)宏觀控制)到低層(地方環(huán)保局管理監(jiān)督職能)各級(jí)管理體制的運(yùn)行系統(tǒng)建立研究； 清潔生產(chǎn)的管理制度(管理?xiàng)l例)、標(biāo)準(zhǔn)和政策持續(xù)研究的運(yùn)行系統(tǒng)的研究； 示范工程資金投入的運(yùn)行方式的研究實(shí)施時(shí)間:1997-1998該項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)委和國家環(huán)保局共同組織實(shí)施4.投入該項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)計(jì)總費(fèi)用為1500 萬美元，其中:國際合作與資助1200萬美元硬件軟貸款 1000萬美元,軟件研究贈(zèng)款200萬美元，國內(nèi)籌資300萬美 元硬件投入200萬美元,軟件投入100萬美元。詳見下表 。項(xiàng)目內(nèi)容國內(nèi)資金國內(nèi)資金合計(jì)贈(zèng)款軟貸專家及人員培訓(xùn)0.10.51.001.60科研0.501.201.70設(shè)備及硬件設(shè)施2.008.0010.00雜費(fèi)0.400.301.001.70合計(jì)3.002.0010.0015.00 4.1 國家投入 示范工程必要的硬件投入費(fèi)用； 項(xiàng)目研究費(fèi)用； 建立清潔生產(chǎn)中心費(fèi)用； 人員培訓(xùn)國內(nèi)培訓(xùn)和出國培訓(xùn)費(fèi)用； 研究人員工作費(fèi)用。4.2 國際合作和投入 示范工程項(xiàng)目(主要用于部分清潔生產(chǎn)技術(shù)的硬件軟貸款)； 項(xiàng)目研究用于清潔生產(chǎn)軟件研究的贈(zèng)款； 建立清潔生產(chǎn)中心各種儀器與設(shè)備及其信息資料； 清潔生產(chǎn)專家來華指導(dǎo),合作與交流。5 效益根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)