古巴和美國(guó)關(guān)系：歷史與現(xiàn)狀.ppt

1 古巴社會(huì)主義現(xiàn)代化不平凡的道路 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所徐世澄2011年7月北京 2 古巴社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路 自1959年初革命勝利以來 古巴的社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)歷了一條不平凡的 曲折的道路 勝利初 進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)民主改革 并很快開始進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè) 20世紀(jì)70年代初 采用了蘇聯(lián)社會(huì)主義的發(fā)展模式 并同蘇東實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化 東歐劇變和蘇聯(lián)解體后 古巴調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 通過變革開放 堅(jiān)持社會(huì)主義 進(jìn)入21世紀(jì)以來 特別是自2008年年勞爾 卡斯特羅接替菲德爾 卡斯特羅擔(dān)任古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席以來 古巴進(jìn)一步調(diào)整了發(fā)展模式 采取了一些新的 更新 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的變革措施 古巴的社會(huì)主義現(xiàn)代化取得了顯著的成就 但也面臨不少問題和挑戰(zhàn) 今年4月古共 六大 的召開和所通過的 黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的綱要 將對(duì)今后古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的 更新 和社會(huì)主義現(xiàn)代化起指導(dǎo)和推動(dòng)作用 3 古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變 革命前 古巴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一 是一個(gè)以甘蔗種植和蔗糖的加工和出口占主要地位的單一作物經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)國(guó) 經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴以美國(guó)為主的外國(guó)資本 革命勝利后初期 古巴曾急于想改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 一度大幅度削減蔗糖生產(chǎn) 提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多樣化和短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo) 到1963年底 又改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 采取發(fā)揮 相對(duì)優(yōu)勢(shì) 的發(fā)展戰(zhàn)略 集中發(fā)展具有優(yōu)越條件的制糖業(yè) 4 革命攻勢(shì) 1968 1968年3月 古巴政府發(fā)動(dòng) 革命攻勢(shì) 接管了幾乎所有的私人小企業(yè) 手工業(yè)作坊和商店 消滅了城市中的私有制 同時(shí) 擴(kuò)大免費(fèi)的社會(huì)服務(wù) 用精神鼓勵(lì)代替物質(zhì)刺激 5 提出1970年年產(chǎn)1000萬(wàn)噸糖的指標(biāo) 1963年底 古巴政府提出要在1970年達(dá)到年產(chǎn)1000萬(wàn)噸糖的生產(chǎn)指標(biāo) 強(qiáng)調(diào)要充分利用古巴生產(chǎn)蔗糖的有利條件和相對(duì)優(yōu)勢(shì) 集中力量發(fā)展糖業(yè) 以糖為綱 以增加外匯收入 增強(qiáng)進(jìn)口能力 確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 但由于計(jì)劃指標(biāo)訂得太高 片面 過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展糖業(yè) 致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展比例嚴(yán)重失衡 經(jīng)濟(jì)遭到破壞 1970年糖產(chǎn)雖然達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的853 76萬(wàn)噸 但未達(dá)到1000萬(wàn)噸的原訂指標(biāo) 卡斯特羅不得不承認(rèn)錯(cuò)誤 6 1972年加入經(jīng)互會(huì)實(shí)現(xiàn)同蘇聯(lián) 東歐經(jīng)濟(jì)的一體化 20世紀(jì)70年代 古巴實(shí)行制度化改革 1972年古巴加入經(jīng)互會(huì) 參與并實(shí)現(xiàn)了同蘇聯(lián) 東歐經(jīng)濟(jì)的一體化 建立了以糖 鎳 酸性水果等專項(xiàng)生產(chǎn)和出口的生產(chǎn)專業(yè)化方向 70年代和80年代前期 古巴參照蘇聯(lián)和其它社會(huì)主義國(guó)家的模式 進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革 全面推行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃體制 7 開展糾偏進(jìn)程 80年代后期 1986年4月19日 卡斯特羅嚴(yán)厲批評(píng)在執(zhí)行新經(jīng)濟(jì)政策中存在的一系列弊端和 不良傾向 在全國(guó)掀起一場(chǎng) 糾正錯(cuò)誤和消極傾向進(jìn)程 簡(jiǎn)稱 糾偏進(jìn)程 糾偏進(jìn)程保證了古巴堅(jiān)持社會(huì)主義方向 使古巴沒有像蘇聯(lián)東歐那樣搞所謂的 改革 和 公開性 使古巴在80年代末 90年代初經(jīng)受住了東歐劇變 蘇聯(lián)解體對(duì)它的巨大沖擊 8 古巴調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 1991年蘇聯(lián)解體后 古巴適時(shí)地調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 先是采取一系列應(yīng)急措施 實(shí)行生存戰(zhàn)略 維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的基本食品供應(yīng) 隨后 采取一些有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略意義的措施 加快納入世界經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程 古巴改變了過去重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在創(chuàng)匯部門 特別是旅游 醫(yī)療器材和生物制品的醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口 會(huì)議結(jié)束前 在東道國(guó)多米尼加總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯的提議下 哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋分別與厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞 委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加握手 以示和解 這是四位總統(tǒng)在四國(guó)外交危機(jī)發(fā)生后的首次碰面 烏里韋還當(dāng)面向科雷亞道歉 科雷亞則表示接受 并稱兩國(guó)外交危機(jī)問題已 得到解決 會(huì)議結(jié)束前 在東道國(guó)多米尼加總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯的提議下 哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋分別與厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞 委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加握手 以示和解 這是四位總統(tǒng)在四國(guó)外交危機(jī)發(fā)生后的首次碰面 烏里韋還當(dāng)面向科雷亞道歉 科雷亞則表示接受 并稱兩國(guó)外交危機(jī)問題已 得到解決 會(huì)議結(jié)束前 在東道國(guó)多米尼加總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯的提議下 哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋分別與厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞 委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加握手 以示和解 這是四位總統(tǒng)在四國(guó)外交危機(jī)發(fā)生后的首次碰面 烏里韋還當(dāng)面向科雷亞道歉 科雷亞則表示接受 并稱兩國(guó)外交危機(jī)問題已 得到解決 9 實(shí)行變革開放逐步恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì) 自90年代初起 古巴開始變革開放 1991年10月 古共召開 四大 提出了 拯救祖國(guó) 革命和社會(huì)主義 的口號(hào) 卡斯特羅在 四大 講話中明確提出了古巴對(duì)外開放的政策 1992年2月 古巴政府修改了1982年的外資法 放寬了對(duì)外資的限制 同年7月 古巴全國(guó)人大修改憲法 規(guī)定合資企業(yè)是古巴經(jīng)濟(jì)中的一種所有制形式 9月 古巴政府允許在135個(gè)行業(yè)中建立個(gè)體和合資企業(yè) 同月 古共中央政治局通過決議 將原有國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為合作社性質(zhì)的 合作生產(chǎn)基層組織 1994年10月1日和12月1日 分別開放了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品自由市場(chǎng)和手工業(yè)市場(chǎng) 1995年9月 頒布了新的外資法 第77號(hào)法 1996年6月 宣布建立自由貿(mào)易區(qū) 10 1997年10月古共 五大 五大 堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義 反擊美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁和政治及意識(shí)形態(tài)攻勢(shì) 在不改變社會(huì)性質(zhì)的前提下 繼續(xù)穩(wěn)步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革 并盡可能減少由此帶來的社會(huì)代價(jià) 五大 通過的 經(jīng)濟(jì)決議 強(qiáng)調(diào) 在經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中 計(jì)劃將起主要作用 盡管在國(guó)家的調(diào)節(jié)下 已給市場(chǎng)機(jī)制打開了一個(gè)空間 五大 后 古巴繼續(xù)推出一些新的變革舉措 但自上世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初 古巴沒有出臺(tái)新的重大的改革措施 11 勞爾 卡斯特羅接替菲德爾 卡斯特羅 2006年7月底 卡斯特羅因病將他所擔(dān)任的最高行政職務(wù)暫時(shí)移交給勞爾 卡斯特羅 勞爾在2007年7月26日重要講話中 提出古巴應(yīng)該進(jìn)行 必要的結(jié)構(gòu)變革和觀念的變革 2008年2月24日 勞爾正式接替卡斯特羅 就任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席 在就職演說中 勞爾承諾古巴新政府工作的重點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)和民生問題 承諾政府將逐步 取消一些已過時(shí)的 簡(jiǎn)單的限制 今后還將取消另外一些復(fù)雜的限制和規(guī)定 12 勞爾就任后采取一系列新的經(jīng)濟(jì)措施 放寬對(duì)消費(fèi)品銷售的限制 允許向持有 可兌換比索 的古巴普通民眾銷售手機(jī) 電腦 DVD機(jī) 等商品 允許古巴本國(guó)公民入住涉外旅游飯店 但需支付 可兌換比索 取消工資最高限額 允許職工和大學(xué)生兼職 通過法令 將閑置的土地承包給合作社或個(gè)體農(nóng)民 大力發(fā)展市郊農(nóng)業(yè) 削減不必要的公共事業(yè)補(bǔ)貼 關(guān)閉免費(fèi)職工食堂 取消憑本低價(jià)供應(yīng)的蕓豆 土豆 香煙等商品 將原國(guó)有理發(fā)店和美容店承包給原職工 將投資建高爾夫球場(chǎng)的外國(guó)投資者土地租用期限從50年增加到99年等 13 古巴 更新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式 2010年10月31日 勞爾在古巴中央工會(huì)第86屆全國(guó)理事會(huì)擴(kuò)大的全會(huì)上說 古巴不會(huì)抄襲任何其他國(guó)家 的模式 在更新 西班牙語(yǔ)為actualizar 英語(yǔ)update 古巴經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)程中 絕不會(huì)放棄社會(huì)主義建設(shè) 他強(qiáng)調(diào)古巴的做法是根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)的 土生土長(zhǎng)的產(chǎn)物 14 更新 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的主要舉措 2010年9月13日 古巴宣布 到2011年3月底 國(guó)有部門將有50萬(wàn)人下崗 其中約25萬(wàn)人將從事個(gè)體勞動(dòng) 9月24日 古巴政府在黨報(bào) 格拉瑪報(bào) 上公布了為個(gè)體戶開放的176項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 放寬了對(duì)個(gè)體戶的限制 而其余25萬(wàn)人可組建城市合作社或選擇到有空缺崗位的國(guó)有單位 如農(nóng)場(chǎng) 建筑業(yè) 警察局 就職 10月初 古巴政府開始啟動(dòng)個(gè)體戶注冊(cè)登記這一新的經(jīng)濟(jì)變革措施的重要一步 10月25日 古巴官方公報(bào)正式公布了有關(guān)個(gè)體戶納稅的具體規(guī)定 15 大批國(guó)有部門人員下崗放寬個(gè)體戶從業(yè) 這是解決剩余勞動(dòng)力 調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu) 降低國(guó)家財(cái)政支出 增加稅收收入的必要措施 是古巴 更新 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的重頭戲 其成功與否將對(duì)古巴未來的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程起關(guān)鍵作用 根據(jù)新的規(guī)定 在178種允許個(gè)體戶從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 有29種是新開放的 有83種允許雇傭勞動(dòng)力 如開個(gè)體飯店 過去只能由本人和家庭成員一起開飯店 現(xiàn)在允許雇用少量非家庭成員 過去最多只能允許12人同時(shí)用餐 現(xiàn)在允許20人同時(shí)用餐 六大后又規(guī)定允許50人同時(shí)就餐 過去只允許在服務(wù)性行業(yè)從事個(gè)體勞動(dòng) 現(xiàn)在允許私人經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)部門 如進(jìn)行食品加工 釀酒 修理汽車和電器 生產(chǎn)和銷售鞋子 手工藝品 家庭日常用品 生日和宗教用品等 16 古共 六大 的勝利召開 舉世矚目的古巴共產(chǎn)黨第六次代表大會(huì)已于4月16日至19日成功地舉行 這是古共自1997年 五大 召開14年之后首次舉行代表大會(huì) 勞爾 卡斯特羅在 六大 作了中心報(bào)告并在閉幕式上發(fā)表了重要講話 與會(huì)的近千名代表通過討論 通過了 黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的綱要 簡(jiǎn)稱 綱要 六大 選舉產(chǎn)生了以勞爾 卡斯特羅為第一書記的新的中央委員會(huì) 政治局和書記處 順利地完成了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)的交接 17 勞爾中心報(bào)告的要點(diǎn)之一 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式 更新 的目的是為了繼續(xù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義 社會(huì)主義是不可逆轉(zhuǎn)的 是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì) 改善人民的生活水平 憑購(gòu)貨本低價(jià)計(jì)劃供應(yīng)日用必需品的制度已成為政府財(cái)政難以承受的沉重負(fù)擔(dān) 它是平均主義的表現(xiàn) 與 各盡所能 按勞分配 的社會(huì)主義的分配原則相矛盾 起著消極的作用 因此 必須予以取消 但不會(huì)一下子馬上取消 在社會(huì)主義的古巴 不會(huì)實(shí)施國(guó)際貨幣基金組織等主張的 休克療法 政府絕不會(huì)拋棄任何無依無靠的人 已經(jīng)開始的精簡(jiǎn)國(guó)有部門冗員的工作將繼續(xù)進(jìn)行 但不能操之過急 也不要停頓 18 要點(diǎn)之二 非公有部門的擴(kuò)大是受有關(guān)法律保護(hù)的一種就業(yè)的出路 應(yīng)該得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持 同時(shí) 也要求個(gè)體戶必須嚴(yán)格遵守法律 履行包括繳納稅收在內(nèi)的義務(wù) 擴(kuò)大非國(guó)有部門經(jīng)濟(jì)并不意味著所有制的私有化 古巴政府將繼續(xù)保證全體居民享受免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育 通過社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度對(duì)居民適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行保護(hù) 逐步實(shí)行權(quán)力的下放 要實(shí)行政企分開 古巴仍將以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主 但應(yīng)考慮市場(chǎng)的趨向 要逐步有序地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放 要重視合同制的作用 19 要點(diǎn)之三 要少開會(huì) 開短會(huì) 不在上班時(shí)間開會(huì) 反對(duì)搞形式主義的紀(jì)念活動(dòng)和發(fā)表空洞的講話 反對(duì)搞沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的義務(wù)勞動(dòng)和變了味的競(jìng)賽活動(dòng) 更新 經(jīng)濟(jì)模式不是一朝一夕 一年兩年能完成的事 至少需要五年時(shí)間 綱要 中有關(guān) 更新 經(jīng)濟(jì)模式的方針和政策并不是能解決所有問題的萬(wàn)能藥方 反對(duì)一些地方政府部門對(duì)個(gè)體戶登記和營(yíng)業(yè)采取官僚主義作風(fēng) 要求黨員干部克服形式主義 密切聯(lián)系群眾 深入了解群眾的疾苦和不滿 以取得群眾對(duì)黨的信任 要改變思想 拋棄以教條和空洞口號(hào)為基礎(chǔ)的因循守舊 墨守成規(guī) 主張黨政職能分開 要注意提拔年輕干部 使干部隊(duì)伍年輕化 提議今后黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人任期最多為兩屆 每屆任期五年 20 六大通過的綱要的要點(diǎn) 綱要 明確指出 古巴將堅(jiān)持社會(huì)主義的方向 不斷完善和 更新 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式 發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì) 改善人民生活水平 古巴將在堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下 考慮市場(chǎng)的趨向 在堅(jiān)持以公有制為主的前提下 擴(kuò)大個(gè)體戶 承包 租賃 合作社 外資等其他所有制形式 使所有制多元化 古巴將繼續(xù)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療和全面免費(fèi)教育 將重視發(fā)展農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步吸收外資 擴(kuò)大個(gè)體戶 逐步取消購(gòu)貨本制度 削減不必要的社會(huì)開支和政府補(bǔ)貼 綱要 是一個(gè)綱領(lǐng)性文件 它確定了古巴今后經(jīng)濟(jì)變革的方向和方針政策 充分反映了古巴廣大黨員和民眾的意志 21 古共 六大 的意義和前景 古共 六大 在政治上 確立了以勞爾為第一書記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子 宣布實(shí)行黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期制 取消了事實(shí)上的終身制 健全了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)的民主集中制 在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面 就 更新 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的 綱要 統(tǒng)一了思想 達(dá)成了共識(shí) 古巴共產(chǎn)黨是古巴社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的核心力量 古共 六大 是一次具有重大歷史意義的會(huì)議 它將對(duì)古巴社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響 古共 六大 是一次承前啟后 繼往開來的大會(huì) 勞爾在 六大 的重要講話和 六大 通過的 綱要 為古巴未來的經(jīng)濟(jì)變革確定了方向 應(yīng)該看到 古巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的 更新 依然面臨著不少困難和挑戰(zhàn) 古巴社會(huì)主義現(xiàn)代化道路不可能是筆直平坦和一帆風(fēng)順的 但其前景是光明和令人樂觀的 22 古巴共產(chǎn)黨在探索符合本國(guó)國(guó)情的社