賽湖十一五脫貧規(guī)劃.doc

前 言為了加快賽湖農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神，通過(guò)脫貧規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量，增加發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，從而達(dá)到改善職工群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，脫貧致富，努力建設(shè)小康社會(huì)的目的。根據(jù)部局農(nóng)辦墾200577號(hào)關(guān)于盡快編制貧困農(nóng)場(chǎng)“十一五”脫貧規(guī)劃的通知，依據(jù)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2001-2010總體要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況，特編制九江市國(guó)營(yíng)賽湖農(nóng)場(chǎng)“十一五”脫貧規(guī)劃。第一章 農(nóng)場(chǎng)基本情況一、歷史沿革賽湖農(nóng)場(chǎng)地處江西省瑞昌市城東八里鋪，場(chǎng)域與九江縣港口鎮(zhèn)接壤，原始地貌為湖濱沼澤。1952年經(jīng)中南軍政委員會(huì)同意，江西省政府批準(zhǔn)，在賽湖組建江西省第一勞改支隊(duì)，隸屬公安廳（對(duì)外稱國(guó)營(yíng)地方農(nóng)場(chǎng)），大批干部來(lái)場(chǎng)工作，大批兩勞人員來(lái)場(chǎng)接受改造，通過(guò)肩挑手提，筑壩圍堤，開(kāi)始了對(duì)賽湖的正式圍墾。57、58年，又有一批干部下放農(nóng)場(chǎng)參加建設(shè)，至60年代后期成功圍墾出一墾區(qū)、二墾區(qū)，計(jì)有良田20000余畝、旱地3000余畝及馬家垅附近的千畝林業(yè)區(qū)。1968年7月，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行軍管，稱福州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一團(tuán)，隸屬福州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。期間，5500余名上海、南昌等地知青進(jìn)場(chǎng)勞動(dòng)鍛煉。1973年改為江西省軍區(qū)農(nóng)建師第一團(tuán)，隸屬江西省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1975年6月，農(nóng)建師撤消，賽湖農(nóng)場(chǎng)移交九江地區(qū)管理，改稱江西省九江地區(qū)國(guó)營(yíng)賽湖農(nóng)場(chǎng)。1980年2月，九江地區(qū)將賽湖農(nóng)場(chǎng)移交給瑞昌（市）管理。1984年至1986年間，賽湖農(nóng)場(chǎng)又一度改為九江市勞教支隊(duì)，重歸司法系統(tǒng)，受九江市司法局領(lǐng)導(dǎo)。1986年，勞改支隊(duì)撤消，將賽湖農(nóng)場(chǎng)馬家垅林業(yè)區(qū)劃出，單獨(dú)建立九江市勞教所，其他部分仍為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，重新歸口農(nóng)墾系統(tǒng)。之后，九江市將農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人事等管理權(quán)限逐步下放給瑞昌（市），形成賽湖農(nóng)場(chǎng)目前行政上受瑞昌市管轄，業(yè)務(wù)上為九江市農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室指導(dǎo)的特殊體制。二、基本情況1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況目前，全場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置有：3個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)、一個(gè)集體大隊(duì)、畜牧場(chǎng)、水產(chǎn)場(chǎng)、釀造廠、軋花廠、直屬庫(kù)、供銷社、賽湖大廈、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑聯(lián)合公司、文化站等13個(gè)二級(jí)單位。同時(shí)駐賽湖農(nóng)場(chǎng)單位有：財(cái)政所、郵政所、派出所、供電所、農(nóng)村信用合作社、工商分局、國(guó)土分局、九江市勞教所。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部駐地瑞昌市東郊八里鋪。2、人員狀況賽湖農(nóng)場(chǎng)共有居民16207人，戶數(shù)4760戶。其中農(nóng)業(yè)戶2619戶，11357人；非農(nóng)業(yè)戶2141戶，4850人；農(nóng)場(chǎng)有國(guó)家干部131人，聘干156人，離休干部26人，退休干部76人，退休職工670人；在崗職工1496人。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r農(nóng)作物種植情況全場(chǎng)有耕地面積11646.75畝，其中水稻田9765畝，旱地1881.75畝。農(nóng)作物品種繁多，糧食作物以水稻生產(chǎn)為主，水稻連片規(guī)劃，適宜機(jī)械化耕作和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，糧食年總產(chǎn)量0.6萬(wàn)噸，商品率達(dá)80%，優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)95%，是瑞昌市重要的無(wú)公害商品糧生產(chǎn)基地。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖情況賽湖農(nóng)場(chǎng)原始地貌為湖濱沼澤，圍墾以后形成的外河內(nèi)湖水面共有6.2萬(wàn)畝，均為良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，是瑞昌市精養(yǎng)魚(yú)池集中連片，面積最大的養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)。鮮魚(yú)年產(chǎn)量在1400噸以上，已形成草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳊魚(yú)、鯽魚(yú)、鳙魚(yú)、青魚(yú)幾大家魚(yú)和名優(yōu)特魚(yú)的綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖，并逐步形成以豬、雞、鴨、鵝魚(yú)為一體的立體養(yǎng)殖模式。蔬菜發(fā)展初具規(guī)模賽湖農(nóng)場(chǎng)位于瑞昌市東郊，隨著瑞昌城市建設(shè)步伐日益加快，農(nóng)場(chǎng)積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，成為瑞昌市“菜藍(lán)子”工程基地，目前蔬菜種植面積達(dá)4000多畝，主要品種有辣椒、番茄、白菜、蘿卜、馬鈴薯、瓜類和豆類十多個(gè)品種，年產(chǎn)蔬菜5000多噸。4、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r思想觀念轉(zhuǎn)變滯后農(nóng)墾企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基本上以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，為城市居民提供了大量的農(nóng)副產(chǎn)品，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了卓越的貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，由于受歷史及諸多因素影響，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，思想觀轉(zhuǎn)變滯后，缺乏開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)。到2006年，全場(chǎng)6家國(guó)有工業(yè)企業(yè)相繼關(guān)、停。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)簿弱主要是生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)技術(shù)水平低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段。1998年一場(chǎng)特大洪水，8月3日凌晨，與賽湖三分場(chǎng)相連的二墾堤潰決，外河洪水倒灌，僅僅一日一夜賽湖農(nóng)場(chǎng)幾近全境被淹，全場(chǎng)農(nóng)田顆粒無(wú)收，當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.7億元，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大傷元?dú)?，雖經(jīng)過(guò)近幾年農(nóng)墾職工努力工作，但仍存在許多有關(guān)職工生產(chǎn)、生活、環(huán)境設(shè)施等問(wèn)題因資金匱乏未能解決。建設(shè)資金緊缺發(fā)展生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)需要大量資金，有投入才有產(chǎn)出，沒(méi)有資金投入就很難發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2007年農(nóng)場(chǎng)雖然實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值14218萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值7262萬(wàn)元，上繳稅金247萬(wàn)元，但企業(yè)利潤(rùn)虧損594.2萬(wàn)元。從98年至今企業(yè)欠發(fā)在職職工和退休人員工資達(dá)1900多萬(wàn)元，拖欠社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)1800多萬(wàn)元。缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)和人才智能的競(jìng)爭(zhēng)。在改革開(kāi)放年代，特別是近幾年來(lái)，由于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，職工生產(chǎn)、生活條件艱苦、工資待遇低，人才外流特別嚴(yán)重，而大中專院校畢業(yè)生就更不愿到農(nóng)墾企業(yè)落戶、扎根，特別是現(xiàn)代化企業(yè)高層次管理人才奇缺。才人缺乏、職工素質(zhì)偏低嚴(yán)重制約著場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二章 “十五”期間的主要成效和經(jīng)驗(yàn)“十五”期間，農(nóng)場(chǎng)在瑞昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在九江市農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室的精心指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的契機(jī)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，不斷深化企業(yè)改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)生機(jī)，職工群眾生產(chǎn)、生活條件明顯改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步。一、不斷深化企業(yè)改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理一是精減機(jī)構(gòu)和人員。將場(chǎng)原農(nóng)機(jī)廠、建筑公司、昌發(fā)公司、房地產(chǎn)公司四個(gè)單位合并，重新組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑聯(lián)合公司，農(nóng)科所并入水產(chǎn)場(chǎng)，全場(chǎng)各二級(jí)單位實(shí)行定編、定員、定責(zé)，精減干部，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。二是將工貿(mào)單位全面推向市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，實(shí)行開(kāi)放搞活。三是對(duì)生產(chǎn)性單位的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中解放出來(lái)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，最大限度考慮廣大農(nóng)民、職工利益，按照量力而行、輕重緩急的原則，安排基本建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)。四是為規(guī)范場(chǎng)內(nèi)的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理，成立農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理中心，制訂和完善了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的財(cái)務(wù)管理辦法；農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)制訂了較為規(guī)范的賽湖農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)管理制度。通過(guò)這些措施既提高了辦事效率，又減少了違規(guī)現(xiàn)象，同時(shí)也從源頭上加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、大力招商引資，提高職工群眾收入招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種有效手段，農(nóng)場(chǎng)地處瑞昌市東郊，區(qū)位條件相對(duì)較好，通過(guò)制訂多方面優(yōu)惠的招商政策，大力營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信、高效、安全的投資環(huán)境，到目前為止，落戶賽湖的外資企業(yè)有10多家。既為地方培植了稅源，又增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高了職工、群眾的收入。三、多方籌措資金，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷五十多年風(fēng)風(fēng)雨雨，基礎(chǔ)設(shè)施老化、落后，不能滿足正常的生產(chǎn)、生活需要，嚴(yán)重地制約了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)場(chǎng)本身就是一個(gè)困難企業(yè)，建設(shè)資金匱乏，不能改變其落后的現(xiàn)狀?！笆濉逼陂g，農(nóng)場(chǎng)通過(guò)努力，積極爭(zhēng)取到上級(jí)各有關(guān)部門的大力支持，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)場(chǎng)有了較大的發(fā)展和變化。四、強(qiáng)化培訓(xùn)制度，提高農(nóng)場(chǎng)職工綜合素質(zhì)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是近年來(lái)招商引資成果巨大，職工生產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，農(nóng)場(chǎng)積極響應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，加強(qiáng)勞動(dòng)資源整合力度，讓農(nóng)場(chǎng)職工在紡織、服裝、機(jī)械、食品加工等方面的工作技能得到了很好的培訓(xùn)。通過(guò)這些活動(dòng)，農(nóng)場(chǎng)職工群眾的整體素質(zhì)水平有了較大的提高。通過(guò)以上措施，農(nóng)場(chǎng)在“十一”期間經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，職工群眾生活水平也穩(wěn)步提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面推進(jìn)。2005年、2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年份工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元） 銷售收入（萬(wàn)元） 利 潤(rùn)（萬(wàn)元）職工收入（元）人均年收入（元）20056589.90369.7-395.628762746200714218204.4-95.152804395第三章 農(nóng)場(chǎng)目前存在的主要困難和問(wèn)題賽湖農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)體制，收入來(lái)源主要是靠租賃土地和魚(yú)塘，收取承包費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，主要原因是：一、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)場(chǎng)一些企業(yè)思想不夠解放，經(jīng)營(yíng)觀念落后，還未突破過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面改革力度不大。目前，停產(chǎn)多年的企業(yè)仍然停產(chǎn)，少數(shù)未停產(chǎn)企業(yè)也只是出租設(shè)備、廠房、場(chǎng)地，收取少量的管理費(fèi)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值效果不明顯，極大的挫傷了職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。二、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。過(guò)去，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)上以糧、棉、油為主，工業(yè)上發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品作原料的加工工業(yè)，再加上畜牧、水產(chǎn)、建筑、運(yùn)輸，基本上形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且較為封閉的獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到各方面挑戰(zhàn)，特別是瑞昌城市建設(shè)步伐的加快，農(nóng)場(chǎng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。三、 企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。一方面農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)要與其它企業(yè)在產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，謀求自身的生存和發(fā)展，另一方面農(nóng)場(chǎng)還要辦學(xué)校辦職工醫(yī)院及負(fù)擔(dān)部分離退休人員的養(yǎng)老等等，承擔(dān)了許多的社會(huì)責(zé)任，不能與別的企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上。而且，農(nóng)場(chǎng)職工人數(shù)較多，各項(xiàng)費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，致使農(nóng)場(chǎng)連年虧損，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)基本依賴土地補(bǔ)償款的補(bǔ)貼才勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)下。而隨著可征土地面積的迅速縮減，農(nóng)場(chǎng)今后將面臨著更大的困難。四、 自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。賽湖農(nóng)場(chǎng)在1998年特大洪水中遭受滅頂之災(zāi)，受2005年9月初“泰利”臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的暴雨襲擊，又遇2005年11月26日發(fā)生的地震災(zāi)害，修復(fù)大堤、道路、房屋、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)繁重，依農(nóng)場(chǎng)目前的狀況，農(nóng)場(chǎng)要做好災(zāi)后重建工作，困難重重。第四章 “十一五”期間農(nóng)場(chǎng)主要脫貧思路和目標(biāo)一、脫貧解困的指導(dǎo)思想和原則1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在充分整合利用現(xiàn)有資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)；在正視農(nóng)場(chǎng)貧困狀況的基礎(chǔ)上，以特困單位和貧困人口為扶持重點(diǎn)，實(shí)行國(guó)家扶持，總場(chǎng)救助，社會(huì)幫助等充分可以利用諸多因素相結(jié)合的開(kāi)放式扶貧方式。企業(yè)堅(jiān)持進(jìn)一步深化改革，爭(zhēng)取多渠道多方式對(duì)企業(yè)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改變經(jīng)濟(jì)成份、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)成份，積極創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，自我發(fā)展，企業(yè)積累，自我積累的良性發(fā)展機(jī)制，全面持續(xù)地整體推進(jìn)脫貧致富的進(jìn)程。2、脫貧解困的基本原則：堅(jiān)持在保護(hù)現(xiàn)有資源，搞好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)；逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高貧困單位和貧困人口的素質(zhì)，堅(jiān)持農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與扶持貧困單位和貧困人口發(fā)展并舉；堅(jiān)持分類指導(dǎo)的同時(shí)突出重點(diǎn)；堅(jiān)持整體推進(jìn)與單戶幫扶相結(jié)合。逐步實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我積累。盡管扶貧解困有多種渠道和諸多辦法，但在國(guó)家必要的扶持和爭(zhēng)取必要的外部幫助的投入下，發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)。二、脫貧解困的基本思路和目標(biāo)任務(wù)1、 脫貧解困的基本思路。堅(jiān)持開(kāi)放開(kāi)發(fā)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶貧解困基本方針，充分發(fā)掘和整合各種扶貧資源，綜合開(kāi)發(fā)治窮致富，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、效益并舉發(fā)展，抓好增產(chǎn)增收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，優(yōu)先解決群眾亟需解決的困難，堅(jiān)持整體推進(jìn)與單戶幫扶相結(jié)合，因戶因人因時(shí)制宜，最大限度地讓貧困群眾在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在開(kāi)發(fā)利用自然資源的同時(shí)，不斷提高貧困人口素質(zhì)，充分開(kāi)發(fā)人力資源；堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合，在用好國(guó)家扶貧資金的同時(shí)，企業(yè)盡量擠出資金，發(fā)揮群眾投工投勞自籌資金的自愿性，把有限的扶貧資金用好用活，用最少的資金辦最好的扶貧項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，群眾參與和政府指導(dǎo)相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與項(xiàng)目的確定、規(guī)劃、實(shí)施和建設(shè)過(guò)程中和建設(shè)后的管理工作，把項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)和群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。2、 脫貧解困的目標(biāo)任務(wù)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，不斷加強(qiáng)總場(chǎng)、場(chǎng)屬各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理的能力，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理。建立長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)幫助解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，切實(shí)幫助低收入人口增加收入，努力改善農(nóng)場(chǎng)基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把以人為本，以能力建設(shè)為本，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為本，貫徹落實(shí)到整個(gè)扶貧過(guò)程中，以整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，充分突出發(fā)揮扶持對(duì)象的主體地位和作用，積極推進(jìn)參與式扶貧方式，最大限度地調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性。通過(guò)對(duì)“扶貧規(guī)劃”的實(shí)施，到“十一五”末，農(nóng)場(chǎng)和職工群眾基本實(shí)施脫貧。場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大程度上的改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)良好的穩(wěn)定的生產(chǎn)條件，自我發(fā)展、自我積累的能力明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)成份趨于合理，建立具有一定規(guī)模和極具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，企業(yè)、職工個(gè)人積累能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展，職工收入有穩(wěn)定地增加，人居環(huán)境有明顯地改善。醫(yī)療衛(wèi)生、防疫、文化教育不斷改善發(fā)展，道路建設(shè)、外洪圩堤抗洪能力明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。總之，農(nóng)場(chǎng)綜合發(fā)展能力有較大幅度提高(具體目標(biāo)任務(wù)詳見(jiàn)附表一)。第五章 脫貧解困規(guī)劃的措施對(duì)脫貧解困規(guī)劃的實(shí)施，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本為前提，以企業(yè)制度創(chuàng)新為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組為手段，在保護(hù)環(huán)境的前提下，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使企業(yè)有限的資源發(fā)揮最好的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)增效，職工群眾增收，使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步有長(zhǎng)足協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，不斷凸現(xiàn)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)的人才、組織、資源等優(yōu)勢(shì)。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧解困作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈脫貧解困最終要靠發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)增加收入。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)管理是一項(xiàng)很重要的工作。對(duì)貧困情況要進(jìn)行逐戶摸底，建檔立卡。根據(jù)貧困戶具體情況有針對(duì)性地制訂幫扶措施。采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤，黨員幫扶等形式，把幫助貧困群眾脫貧的責(zé)任具體落實(shí)到人，不脫貧不脫鉤。在脫貧解困工作中，以加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)各級(jí)組織扶貧領(lǐng)導(dǎo)管理能力建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行分工協(xié)作，一把手負(fù)總責(zé)的機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，以加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)各級(jí)組織建設(shè)為契機(jī)，為整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供可靠的保證。用扶貧開(kāi)發(fā)成果檢驗(yàn)考核各級(jí)組織建設(shè)的成效。二、深化農(nóng)村改革，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，建立創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制體制1、充分發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善承包機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)整體效益。2、幫助鼓勵(lì)職工群眾采取靈活多種的經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合、立體開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦開(kāi)放開(kāi)發(fā)型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。3、引進(jìn)培植優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)種植業(yè)良種自繁自育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食優(yōu)良品種種植。4、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，在穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有精養(yǎng)魚(yú)池養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，挖掘特色養(yǎng)殖潛力；在利用農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行其他的特色養(yǎng)殖項(xiàng)目生產(chǎn)。5、大力發(fā)展近郊蔬菜基礎(chǔ)，豐富城市“菜藍(lán)子”，增加菜農(nóng)收入。在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)業(yè)的同時(shí)，不斷引導(dǎo)農(nóng)戶在種植中增加科技含量，為市場(chǎng)提供綠色的無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品。不斷地引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)市場(chǎng)需求種植，提供適應(yīng)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。三、努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從根本上改變貧困人口“智窮”狀況在貧困群體中由于文化、技能素質(zhì)偏低而致貧是個(gè)主要因素，為了從根本上改變農(nóng)場(chǎng)貧困現(xiàn)狀，就必須努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)場(chǎng)將每年從企業(yè)利益中拿出5%以上的資金，并從財(cái)政扶貧資金中拿出10%左右的資金，用于科技、技能培訓(xùn)和進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以提高職工群眾的綜合素質(zhì)。對(duì)場(chǎng)內(nèi)富余勞力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，積極引導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，增加勞務(wù)收入。同時(shí)，制訂一些優(yōu)惠政策，引進(jìn)科技人員，引進(jìn)資金，幫助帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。四、加大扶貧投入，積極爭(zhēng)取和動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)1、爭(zhēng)取國(guó)家支持，通過(guò)申請(qǐng)納入國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的扶貧開(kāi)發(fā)(具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目詳見(jiàn)附表二)。充分利用國(guó)家“三農(nóng)”政策，爭(zhēng)取國(guó)家資金投入，改善農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件。2、爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的幫扶援助和合作開(kāi)發(fā)投資。3、制訂優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，農(nóng)場(chǎng)可將受資金、人才等方面制約暫時(shí)而不能開(kāi)發(fā)利用的資源、資產(chǎn)作為招商引資條件，引進(jìn)具有科技含量高、環(huán)保、綠色安全的項(xiàng)目。大力鼓勵(lì)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)成份。吸引、引導(dǎo)、組織農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部資金進(jìn)行各種投資。4、企業(yè)盡量擠出一定的資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行配套。引進(jìn)多方資金發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，整體推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)。五、爭(zhēng)取政策支持，卸下歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)場(chǎng)輕裝前進(jìn)1、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，企業(yè)的事情應(yīng)由企業(yè)辦，社會(huì)的事情理當(dāng)社會(huì)和政府辦。把企業(yè)辦社會(huì)的職能徹底分離出去。2、由于農(nóng)場(chǎng)承辦了多種公共社會(huì)職能，而已造成了巨額的歷史債務(wù)，在利用好政策剝離歷史債務(wù)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)扶貧建設(shè)資金注入力度。3、在職工的承包金中，雖然沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅負(fù)，但還包含著管理費(fèi)用和對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)性單位的經(jīng)費(fèi)等。上級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金進(jìn)行一定過(guò)渡期的補(bǔ)助。4、放低農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的“門檻”，降低繳費(fèi)資金，或者是制訂一定過(guò)渡期的補(bǔ)助政策，將農(nóng)場(chǎng)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)。5、對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的職工和農(nóng)村村民符合享受“低?！焙汀疤乩Ь戎睏l件，做到應(yīng)保盡保和動(dòng)態(tài)管理。六、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作用1、對(duì)準(zhǔn)備立項(xiàng)的扶貧項(xiàng)目建立檔案進(jìn)行管理，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析論證，對(duì)已備的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行篩選，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和扶貧項(xiàng)目報(bào)批程序進(jìn)行上報(bào)。2、對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的扶貧項(xiàng)目，在實(shí)施全過(guò)程中建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度。3、對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行專帳存儲(chǔ)、專項(xiàng)目使用、專人管理的運(yùn)行機(jī)制。為提高資金使用效益，為確保扶貧項(xiàng)目質(zhì)量，更為扶貧項(xiàng)目建成后能發(fā)揮達(dá)到工程設(shè)計(jì)效果，讓貧困的群體得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，很有必要在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中建立獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，監(jiān)督管理制度，審查、審計(jì)制度，把違規(guī)違紀(jì)行為杜絕在萌芽狀態(tài)。第六章 扶貧規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估為使扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施能產(chǎn)生效益使貧困群體脫貧，為確保貧困群體徹底脫貧，對(duì)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤管理顯得尤為重要。1、農(nóng)場(chǎng)將每年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)程、資金使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收。及時(shí)將項(xiàng)目情況向有關(guān)上級(jí)部門匯報(bào)，并隨時(shí)接受上級(jí)有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督、審計(jì)。2、建立脫貧規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)公示制度，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。3、對(duì)農(nóng)場(chǎng)貧困戶的脫貧情況，進(jìn)行連續(xù)2年跟蹤抽樣調(diào)查，并建立相關(guān)脫貧檔案，以檢測(cè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施所得的實(shí)質(zhì)成效。對(duì)扶貧規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、管理和監(jiān)測(cè)，其目的：一是評(píng)估項(xiàng)目發(fā)揮的成效和脫貧狀況；二是為了及時(shí)修正和改進(jìn)下一年（或下一步）的工作；三是通過(guò)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，考評(píng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效。賽湖農(nóng)場(chǎng)基本現(xiàn)狀和“十一五”脫貧目標(biāo)規(guī)劃表（表一）序號(hào)項(xiàng) 目單位目 標(biāo)備 注2007年預(yù)計(jì)2010年1一、人員狀況21、年末總戶數(shù)戶47323 其中：社會(huì)保障戶戶180026004 貧困戶戶435255 低收入戶戶53213662、年末總?cè)藬?shù)人162077 其中：（1）已享受社會(huì)保障人口人10826130008 （2）貧困人口人10503159 其中：?jiǎn)适趧?dòng)能力人口人57910 （3）低收入人口人102751311 其中：?jiǎn)适趧?dòng)能力人口人52812二、生產(chǎn)狀況131、糧食作物播種面積