城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(第八期).doc

城鄉(xiāng)規(guī)劃知識（第八期）作者：總師辦 來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)： 時間：2010-3-19 11:39:24前言改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的提高，推動了我國城市化水平的不斷提高。但我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然十分明顯，嚴重制約著我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。新世紀之初，中國邁進了“全面建設(shè)小康社會”的新時期，黨的十七大報告指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！睆拇耍袊l(xiāng)村建設(shè)進入了一個重要的戰(zhàn)略機遇期，城鄉(xiāng)一體化進程必將加快。近年來，姜堰市的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)仍存在較大差距。為此，第五輪城市總體規(guī)劃修編工作中將加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)等問題的研究，有鑒于此，我局在前期初步研究的基礎(chǔ)上將城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)知識匯編成冊，以期拋磚引玉、集思廣益，共同思考和關(guān)注我市城鄉(xiāng)一體化問題，為努力建設(shè)更高水平的小康社會提供參考！城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個全新整體發(fā)展概念和長遠發(fā)展目標，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵包括以下幾個方面：1、制度一體化指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正和城鄉(xiāng)統(tǒng)一，包括制度導向統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一和預期目標的統(tǒng)一。以往我國在城鄉(xiāng)制度的設(shè)計上，形成了“城鄉(xiāng)分割、一國兩制”的格局，城鄉(xiāng)實行兩套不同的制度，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等，這些制度重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，只有破除這些不公正的制度，建立一套有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新制度體系，才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供強有力的制度支撐和保障。2、經(jīng)濟一體化經(jīng)濟是聯(lián)系城鄉(xiāng)關(guān)系的重要紐帶，也是促進城鄉(xiāng)關(guān)系高度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，就沒有城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟一體化不是絕對的平均主義，絕不能犧牲城市效率以求得低層次平衡，也不能拔苗助長，而是要消除城鄉(xiāng)分割的局面，整合城鄉(xiāng)資源，合理規(guī)劃和布局，通過產(chǎn)業(yè)互補，資本、人才、科技以及各種商品和服務(wù)在城鄉(xiāng)間順暢流動，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟緊密相連、融為一體，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。3、社會一體化是指城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和生活等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化物質(zhì)文明和精神文明的成果。4、空間和生態(tài)環(huán)境的一體化城鄉(xiāng)一體化并不意味著城鄉(xiāng)一律化，也不意味著單純的“變鄉(xiāng)為城”或“變城為鄉(xiāng)”，更不意味著讓所有農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市。而是更加彰顯城鄉(xiāng)社區(qū)不同的景觀、風格和功能，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，城市與鄉(xiāng)村，人類與自然和諧相處。綜上，城鄉(xiāng)一體化是一個國家向現(xiàn)代化邁進的過程中，在城市化發(fā)展到一定階段后，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市文明向農(nóng)村輻射，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，城鄉(xiāng)平等、和諧發(fā)展的一種發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制和發(fā)展過程。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢從發(fā)展趨勢看，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有向城鄉(xiāng)融合逼近的趨勢。城鄉(xiāng)之間關(guān)系的變化，大致可以分成鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段。從生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展本身是一個耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，城鄉(xiāng)之間互為開放、互為關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)之間從開放到協(xié)調(diào)，再到城鄉(xiāng)融合即一體化，乃勢所必然。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，人均GDP在2000美元以上時，通常的規(guī)律是：社會開始高度重視并有能力反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展不再需要農(nóng)業(yè)提供資源和積累，城市化的發(fā)展也不再依靠剝奪農(nóng)村和農(nóng)民的利益來進行擴張；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口開始迅速下降，比重約在20%上下，農(nóng)業(yè)增加值在整個GDP中的份額降到15%以下；同時，城市化水平快速提高，城市文明以更快速度向鄉(xiāng)村輻射和傳播。我國一些地區(qū)的人均GDP已經(jīng)超過2000美元，隨著“科學發(fā)展觀”的提出和貫徹，以及我國經(jīng)濟、社會各方面的深入改革，城鄉(xiāng)一體化已成為我國整體推進現(xiàn)代化的大趨勢。我國之所以在目前這個階段形成對推進城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略共識，并將其轉(zhuǎn)化為具體措施，是與當前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟繁榮、政治文明的大背景聯(lián)系在一起的。政治方面：政府施政理念上由發(fā)展價值優(yōu)先逐漸向生命價值優(yōu)先轉(zhuǎn)變；在利益關(guān)系上，逐漸由利益服從向利益兼顧轉(zhuǎn)變；在管理模式上由權(quán)力主導向權(quán)利主導轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟方面：國民經(jīng)濟開放度擴大，市場經(jīng)濟體制加速完善，市場需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，城市化進程不斷推進，同時資源環(huán)境約束進一步突顯，人口就業(yè)形勢十分嚴峻，國家進一步重視地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，政府職能和行政方式正在加快轉(zhuǎn)變。社會方面：盡管計劃經(jīng)濟時代遺留下來的一些不合理的制度性障礙仍然存在， 但社會轉(zhuǎn)型的步伐已無法阻擋。三、城鄉(xiāng)一體化與城市化的辯證關(guān)系城市化與城鄉(xiāng)一體化是一對極為相似的概念，致使人們對城市化與城鄉(xiāng)一體化相互關(guān)系的理論認識還存在一定的誤區(qū)，因此要科學把握城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，就有必要將二者的辯證關(guān)系單獨做一闡釋。城市化與城鄉(xiāng)一體化是不可分割的關(guān)系，聯(lián)系與區(qū)別同在。城市化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的目標及指導理念。城市化與城鄉(xiāng)一體化緊密相關(guān)，城市化水平較高的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化進程往往較快。1、內(nèi)涵有本質(zhì)區(qū)別城市化是在人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨著工業(yè)化的過程而出現(xiàn)的人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來，逐漸向不同于鄉(xiāng)村外貌景觀的城市集聚，城市規(guī)模日益擴大和城市數(shù)量逐漸增多的過程。城鄉(xiāng)一體化是把城市和鄉(xiāng)村作為一個相互依存，相互促進的統(tǒng)一體，通過城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢和作用，協(xié)調(diào)發(fā)展，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2、著重點不同 城市化著重點在城市，強調(diào)城市人口密度的增大，城市空間規(guī)模的擴展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的增大，居民點的物質(zhì)景觀和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，城市文化和思維方式成為社會文化和思維方式的主體，城市化是一個單向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化著重點在城鄉(xiāng)關(guān)系，強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的高度融合、自由流通，通過城市和鄉(xiāng)村競爭與協(xié)作使城鄉(xiāng)關(guān)系融洽，達到各具特色、共同繁榮，城鄉(xiāng)一體化是一個雙向發(fā)展過程。3、動力機制不同城市化的動力是城市的向心力，即聚集利益的最大化。城鄉(xiāng)一體化的動力是城市的向心力和離心力的合力共同作用的結(jié)果，即城鄉(xiāng)的人口、要素等自由流動，合理配置。4、城市化是城鄉(xiāng)一體化的驅(qū)動力城市化有效地發(fā)揮了城市和城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中的增長極作用，促進各種資源和要素的有序流動，有利于獲得資源和要素的效用最大化，增加城鄉(xiāng)的集聚利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源和要素的有機整合；城市化對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟具有明顯的拉動作用，隨著城市產(chǎn)業(yè)的擴散與轉(zhuǎn)移，帶來了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建立與振興，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程；城市化有效地吸納了農(nóng)村剩余勞動力，促進了農(nóng)村勞動力的解放，使他們能在城市和鄉(xiāng)村中有序流動，并提升自身素質(zhì)，促進城市生產(chǎn)方式、生活方式和城市文明的普及。因此，城市化的發(fā)展加深了城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系的程度，城市化促進城鄉(xiāng)一體化，加速城市與周圍鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、信息、科技、文化等方面的廣泛融合。5、城鄉(xiāng)一體化是城市化的指導理念城鄉(xiāng)一體化是城市化的指導理念，制約和影響城市化，避免城市化過程造成重視城市的發(fā)達與先進，忽視鄉(xiāng)村的貧困與落后，以及加劇農(nóng)村地區(qū)的衰退和城鄉(xiāng)差別的擴大化。城鄉(xiāng)一體化通過城市和鄉(xiāng)村之間利益協(xié)調(diào)、政策互補、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會關(guān)系最優(yōu)化。6、城鄉(xiāng)一體化是城市化的最終目標城市化的目標不僅僅是城市人口所占比重的迅速增加，而且更著重于農(nóng)村人口素質(zhì)的現(xiàn)代化和城市化，從而消除城鄉(xiāng)對立，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最小化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、資本、信息、技術(shù)等資源的最優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)達的物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。四、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容城鄉(xiāng)一體化是一種廣泛而復雜的地域發(fā)展過程，不同的區(qū)域在不同的發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)內(nèi)容。一般而言，它涉及到城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、社會結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化等諸多方面，可以分解為城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)一體化等等。其中經(jīng)濟一體化是基礎(chǔ)，人口一體化是依托，空間一體化是載體，社會一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)區(qū)域高效率運行的條件和可持續(xù)發(fā)展的保障。這五個方面相輔相成，共同組成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要內(nèi)容。1、城鄉(xiāng)人口一體化人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要依托。城鄉(xiāng)人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展是相統(tǒng)一的，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的速度、強度和力度在不斷提升，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)一體化的人口地域分布變動趨勢和現(xiàn)代城市化的發(fā)展特征，中心城區(qū)人口向郊區(qū)擴散和農(nóng)村城市化的步伐明顯加快。因此，順應(yīng)城鄉(xiāng)人口分布的新變動，高度重視中心城區(qū)人口向郊區(qū)的有序擴散，因勢利導，優(yōu)化人口空間分布。與此同時，還應(yīng)不失時機地推進農(nóng)村人口城市化，繼續(xù)推進人口向城鎮(zhèn)集中。在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，把城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重要的指導思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃，注重未來經(jīng)濟社會發(fā)展對人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)的要求，特別是性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的要求，加強城鄉(xiāng)人口的綜合管理、綜合協(xié)調(diào)，促進城市與農(nóng)村同發(fā)展、共繁榮。2、城鄉(xiāng)空間布局一體化城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經(jīng)濟活動的空間組織形式。城鄉(xiāng)一體化不僅涉及到城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)分工和資源流動等等，而且還涉及到城市和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。一般來說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點（城鎮(zhèn)等點狀設(shè)施）到線（交通等線狀設(shè)施）構(gòu)成的拓撲結(jié)構(gòu)。推進城鄉(xiāng)一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即城鎮(zhèn)體系與交通、信息體系的空間構(gòu)建問題?？茖W、合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)配置，通暢、便捷的城鄉(xiāng)交通和信息網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的預期目的。判斷城鄉(xiāng)空間一體化最重要的有三個方面：一是城市空間和鄉(xiāng)村空間的景觀對比在一個更大的尺度上呈均質(zhì)狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)一體化的空間景觀；二是指城鄉(xiāng)之間建立完善通達、快捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)聯(lián)系有序，這是城鄉(xiāng)一體化的條件；三是城市群的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)一體化的典型形式，體現(xiàn)了集聚與分散的良好結(jié)合。3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化是指城市和農(nóng)村在平等的經(jīng)濟政策下，通過城鄉(xiāng)間資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直沒能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系，導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟仍未步入良性循環(huán)的軌道。農(nóng)村的發(fā)展，離不開城市的輻射帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持，建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟高度融合的經(jīng)濟循環(huán)，就是要徹底打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環(huán)關(guān)系。不僅要徹底改變過去那種向工業(yè)和城市傾斜的做法，而且應(yīng)該有意識地創(chuàng)造條件鼓勵資源的回流，制定向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的政策。在加快城市化與非農(nóng)化進程中，高度重視與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的客觀要求，以及城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)之間、每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)空間布局等三個方面結(jié)構(gòu)的變化演進。同時，打破原有的各種體制障礙，全面引入城鄉(xiāng)一體的市場機制，通過市場機制使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動和優(yōu)化組合，形成區(qū)域整體的市場競爭優(yōu)勢，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。4、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化經(jīng)濟、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。社會發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值趨向和理念。如果城鄉(xiāng)社會發(fā)展不均衡，政策取向不一致，城鄉(xiāng)居民待遇不統(tǒng)一，地位不平等，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化也只能是一句空話。推進城鄉(xiāng)社會一體化，關(guān)鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時，著力加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。政府必須像抓經(jīng)濟那樣抓社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，實行制度創(chuàng)新，徹底改變農(nóng)村社會事業(yè)落后的面貌，讓城鄉(xiāng)社會發(fā)展相互適應(yīng)和相互協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化。5、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)環(huán)境一體化，生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)一體化進程中最為重要的內(nèi)容之一，這對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識，共同努力，強化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一對環(huán)境保護的實現(xiàn)機制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進城鄉(xiāng)有機融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。五、城鄉(xiāng)一體化形成與演變的動力機制所謂城鄉(xiāng)一體化的動力機制是指城鄉(xiāng)兩大社會經(jīng)濟系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)的原理、原則和具體方式。機制原本為機械學中的名詞，意指機器運行的機理，包括各個機體，相互配合，靠傳輸及動力系統(tǒng)使之有效運轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)一體化動力機制同樣包括城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)要素及功能，靠相應(yīng)的激勵、傳遞及動力因素，使之有效配合，高效運轉(zhuǎn)。歸結(jié)來看，城鄉(xiāng)一體化動力機制具體包括城市發(fā)展機制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動機制，城鄉(xiāng)差別及城鄉(xiāng)利益關(guān)系機制等相關(guān)內(nèi)容。1、城市發(fā)展機制從城市中心來考察城市發(fā)展過程，存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。一般說來，中心城市的向心力和離心力同時存在，但由于它們的非平衡運動，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。在城市發(fā)展前期，中心城市憑借自己優(yōu)越的自然、社會、經(jīng)濟條件，對廣大鄉(xiāng)村腹地形成強大的吸引力，使得其外圍（包括其它區(qū)域）的資源、資金流入，為企業(yè)和城市進一步發(fā)展提供強有力的支持。中心城市的極化效應(yīng)，使城市成為國家的物質(zhì)和精神財富的主要生產(chǎn)中心，人口和資源積聚地。正如列寧指出“城市是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力”。隨著城市化水平的提高和城市的平面擴張，將使更多的人分享現(xiàn)代的城市生活方式。由于中心城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大差異和中心城市發(fā)展空間的有限性，必然產(chǎn)生離心力，出現(xiàn)郊區(qū)城市化和鄉(xiāng)村城市化現(xiàn)象。城市發(fā)展中后期，以擴散效應(yīng)作用為主，中心城市的資源、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)擴散，中心城市與鄉(xiāng)村腹地交流大大加強，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展，同時伴隨工業(yè)文明向農(nóng)村的擴散，農(nóng)村文化、農(nóng)民觀念也發(fā)生變革。城市的擴散效應(yīng)使其極化效應(yīng)的進一步發(fā)揮，必將促使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，使鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村地域享受城市文明。2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動機制主要是研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互依存、相互促進的發(fā)展變化規(guī)律。鄉(xiāng)村對城市的推動表現(xiàn)為鄉(xiāng)村為城市提供廉價的工業(yè)原料和食品，輸送工商業(yè)擴張所需要的勞動力，以及通過外在的或隱含的形式為城市工商業(yè)提供資本積累。通常說：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)作為最原始最古老的產(chǎn)業(yè)，也是一切產(chǎn)業(yè)分化和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用可分為兩個層次：一是提供人類的基本生存資料，首先是衣食，衣食是人類生存和一切生產(chǎn)活動的先決條件；二是對社會分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，因為只有當農(nóng)業(yè)形成一定的超過自身需要的剩余勞動和剩余產(chǎn)品時，才能推動社會分工，使其它產(chǎn)業(yè)部門分化、發(fā)展成為獨立的產(chǎn)業(yè)組織體系。正如馬克思所說：“超過個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。”同時，城市的發(fā)展對鄉(xiāng)村的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的進步起著推動作用，表現(xiàn)為：城市為鄉(xiāng)村提供農(nóng)產(chǎn)品市場，從而刺激了農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展；城市工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件；城市工業(yè)的擴張還為農(nóng)業(yè)勞動力提供了越來越多的就業(yè)機會，吸納了農(nóng)業(yè)富余勞動力；城市文化和生活方式必然涉及和影響著農(nóng)村文化和生活方式，促進農(nóng)村文化生活方式向科學化、現(xiàn)代化、文明化發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動機制，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點，做到城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，資源的（就業(yè)、技術(shù)、市場等要素）優(yōu)化配置，社會文化生活方式不斷改善和優(yōu)化整個社會生態(tài)環(huán)境。3、城鄉(xiāng)差別與城鄉(xiāng)利益關(guān)系機制城鄉(xiāng)差別是指城鄉(xiāng)間在貨幣收入、生活、就業(yè)和文化教育環(huán)境等方面的差距，城鄉(xiāng)之間的差別可通過城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平、消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平、受教育水平及人均占有的社會設(shè)施及生活環(huán)境質(zhì)量等指標來反映，城鄉(xiāng)之間差別是表現(xiàn)城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的具體表象。城鄉(xiāng)利益關(guān)系是指從公平的角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟利益分享的差別和對立。這種差別與對立受社會生產(chǎn)關(guān)系和社會政治制度的影響。城鄉(xiāng)差別必然帶來城鄉(xiāng)矛盾運動，推動了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)民為了以較少勞動耗費取得較多經(jīng)濟成果，必然向城鎮(zhèn)流動。而大中城市的企業(yè)以市場為導向，追求規(guī)模經(jīng)濟效益，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村擴散，不僅推動著周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且刺激了農(nóng)民向城鎮(zhèn)的快速流動。因此，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民自身觀念的變化，人們不僅追求更高的勞動報酬，而且渴望城市文明的熏陶，以改變封閉、落后的生活條件，是貫穿于整個城鄉(xiāng)一體化進程的最根本的內(nèi)在動力。六、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”戰(zhàn)略首先是針對日益突出的“三農(nóng)”問題的，客觀上要求把工業(yè)與城市的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化作為同一個歷史過程。但同時又不應(yīng)該是“三農(nóng)”問題一枝獨秀。它表現(xiàn)為城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)并進、經(jīng)濟與社會和諧持續(xù)發(fā)展的強烈時代特征，昭示著“城鄉(xiāng)一體化”的嶄新發(fā)展趨勢。推進城鄉(xiāng)一體化是我們貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體和著力點，其主要目標可以歸納為以下幾個方面：1、空間布局一體化一是城市空間和鄉(xiāng)村空間的景觀對比在一個更大的尺度上應(yīng)呈均質(zhì)狀態(tài)；二是城鄉(xiāng)之間應(yīng)建立完善通達的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)聯(lián)系便捷；三是出現(xiàn)城市群的發(fā)展，體現(xiàn)集聚與分散的良好結(jié)合。2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是互動的、相互促進的關(guān)系，其協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置合理。3、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化要確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度縮小城鄉(xiāng)差別。否則，不僅有違社會公正，還會反過來阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展本身。4、城鄉(xiāng)就業(yè)與保障一體化要打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)體制，建立統(tǒng)一勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源的最佳配置。5、城鄉(xiāng)市場一體化只有具備統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場體系，才能促進城鄉(xiāng)之間的公平競爭，實現(xiàn)資源的合理配置，更好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化生態(tài)環(huán)境本身即是一個整體，必須統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。城鄉(xiāng)政治一體化，即消滅城鄉(xiāng)居民在參與管理國家方面的差別。在上層建筑方面既是決策者，也是管理者；在生產(chǎn)關(guān)系上體現(xiàn)共同利益，并且成為密切的合作伙伴。七、國外的城鄉(xiāng)一體化模式及對我國的啟示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走城鄉(xiāng)一體化道路，是世界各國從農(nóng)業(yè)國發(fā)展為工業(yè)現(xiàn)代化國家共有的現(xiàn)象和趨勢。雖然不同國家由于歷史文化背景有別、政治體制不同、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，在社會轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)出不同的特點，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是發(fā)達國家和發(fā)展中國家面臨的共同難題。在我們貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的今天，參考一些發(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程與做法，梳理和研究它們城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗教訓，對處理我國當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著的諸多“不和諧”現(xiàn)象，具有十分重要的參考價值和借鑒意義。1、法國巴黎大區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式法國是個經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，其經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)明顯的后工業(yè)化特征，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的側(cè)重點已不是經(jīng)濟上的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是更高層次保護環(huán)境，保護人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。法國巴黎大區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式主要體現(xiàn)在四個方面：法國用城市總體規(guī)劃和土地利用計劃來控制城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，這樣就從根本上防止了城市無限制的占有土地，保護了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而盡可能的避免了城市過度膨脹所帶來的城市病。法國在建設(shè)新城時引入了農(nóng)業(yè)景觀，把農(nóng)田作為綠地引入城內(nèi)及城市周圍，使城區(qū)的綠地、水面達到40%，并用農(nóng)田作為城市與城市之間的隔離帶，這種新城的建設(shè)思想體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，同時也保護了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立大區(qū)級自然保護區(qū)，目的是除了保護自然遺產(chǎn)外，還要保護村落這一人類的文化遺產(chǎn)，并在保護中發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟，避免城市化引起的人口向大城市集中，造成鄉(xiāng)村的衰落。對市民和兒童進行環(huán)境保護方面的教育，提高全民的環(huán)保意識。2、美國的城鄉(xiāng)一體化模式美國的城市化是以大規(guī)模的土地開墾為基礎(chǔ)的。通過寬松的土地政策、支持興辦灌溉工程、加強農(nóng)地改良、提高耕地質(zhì)量，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，主要目的是為滿足工業(yè)化、城市化對農(nóng)產(chǎn)品的需求?？梢哉f，美國的城市化是建立在高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)之上的。美國的城鄉(xiāng)一體化過程的特點之一就是先實行城市化，然后再由城市化向城郊化過渡。在過去的多年里，美國的城市發(fā)展從小到大，由集中到分散，最終形成了以都市區(qū)為核心的巨型城市帶。1950年以后，隨著交通通訊發(fā)展以及美國鼓勵郊區(qū)化政策，城市郊區(qū)化進程加快了，由城市居住功能郊區(qū)化，發(fā)展到城市商業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)功能郊區(qū)化，最后是建立邊緣城鎮(zhèn)。邊緣城鎮(zhèn)解決了傳統(tǒng)城市面臨的噪音、交通、住房、大氣污染等方面的問題，為城市居民提供了良好的生活空間。邊緣城鎮(zhèn)大都有高速公路相通，基礎(chǔ)設(shè)施齊全完善，自然綠化程度很高。美國政府在促進城市化進程方面發(fā)揮了較為積極的作用，為過渡到城郊化創(chuàng)造條件：一是美國政府推行大規(guī)模援助公路建設(shè)的政策，公路網(wǎng)尤其高速公路網(wǎng)對美國城市化向城郊化過渡起到了極為重要的促進作用；二是美國政府長期以來一直實施有利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策。經(jīng)濟大蕭條時期，為了刺激建筑業(yè)發(fā)展，美國政府幫助中高收入者獲得住宅建筑抵押貸款，鼓勵他們在郊區(qū)建新房，從而加速了城郊化。當時紐約的郊區(qū)以兩倍于市中心的速度發(fā)展就是一個充分的證明。美國近年發(fā)展起來的大城市帶就是大量小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市區(qū)域來實現(xiàn)城市規(guī)模擴大。3、國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對我國的啟示城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是要保護農(nóng)業(yè)的發(fā)展。法國的經(jīng)驗告訴我們，在城市化高度發(fā)達以后，農(nóng)業(yè)不會消失，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所不會消失，作為人類聚集的社區(qū)的一種形式，也不會完全消失，這是因為從可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，農(nóng)業(yè)除了解決人們的吃飯問題以外，還有保持和改善生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境等功能，是人類生存和發(fā)展必不可少的行業(yè)，不可能消亡。因此在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注。目前，我國的城市化水平還不高，但已出現(xiàn)了濫占耕地的現(xiàn)象。城郊開發(fā)熱導致農(nóng)業(yè)衰退，城市擴展侵占包括農(nóng)田在內(nèi)的綠地、隔離帶，致使環(huán)境惡化，生態(tài)失衡等問題。我國應(yīng)吸取法國的經(jīng)驗，在城市化的進程中，特別要注意保護農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要能夠發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育等多種功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化、城鄉(xiāng)一體化的前提是有高度發(fā)達的交通網(wǎng)。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，一個地區(qū)內(nèi)交通發(fā)達，可達性高，就會縮短城鄉(xiāng)之間的距離，使人們出行、貨物運輸都很方便，從而使整個地區(qū)的社會、經(jīng)濟興旺發(fā)達。巴黎大區(qū)的交通系統(tǒng)非常發(fā)達，有市區(qū)地鐵、區(qū)域快速地鐵網(wǎng)、郊區(qū)鐵路網(wǎng)、環(huán)城快速公路、高速公路、國道，全法國的高速公路網(wǎng)都是以巴黎為中心的，因此巴黎的高速公路系統(tǒng)與整個國家的交通系統(tǒng)以至整個西歐的高速公路系統(tǒng)緊密相關(guān)。高度發(fā)達的道路交通系統(tǒng)促進了巴黎大區(qū)城市化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。堅持走中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。美國不僅城市數(shù)量多，以中小城（市）鎮(zhèn)為主，而且城市的聚集度很高。大量小城市（鎮(zhèn)）在快速發(fā)展過程中，圍繞大中城市周圍布局，使許多地區(qū)的大、中、小城市逐步形成密集的城市群（帶），從而形成了大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互配合、錯落有致的城鎮(zhèn)體系。從區(qū)域布局看，美國有3個主要的城市群（帶）。東北部都市群的城市最為集中，也是世界上最早、最大的城市連綿帶。它北起波士頓，南到華盛頓，綿延700公里，寬約100公里，美國人將其稱之為“波士華氏”（即取兩個城市首起字母而成）。這個城市帶包括從波士頓、紐約、費城、巴爾的摩到華盛頓的數(shù)千個大中小城市（鎮(zhèn)）。五大湖南部的工業(yè)地帶的城市也是高度密集。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成一個城市連綿帶。許多大城市地區(qū)己經(jīng)連成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難以分辨它們是哪一個城市的郊區(qū)了。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣地亞哥直到墨西哥邊境，呈啞鈴形。結(jié)合美國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗，可以看出，加快我國城鄉(xiāng)一體化進程，必須從國情出發(fā)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互相配合的城鎮(zhèn)體系。八、國內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化模式及經(jīng)驗1、上海的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化和處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，上海市將其分為三個層次：第一個層次是上海市區(qū)與上海郊區(qū)九縣一區(qū)的關(guān)系，其特點是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換和橫向經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密和直接，與行政管理區(qū)域相一致；第二個層次是上海市區(qū)與上海經(jīng)濟區(qū)諸縣市農(nóng)村的關(guān)系，其特點是經(jīng)濟來往雖較為密切，但由于分屬于不同的行政區(qū)域，經(jīng)濟來往中行政干預的因素比較少；第三個層次是上海與全國廣大農(nóng)村的關(guān)系，其特點是直接的經(jīng)濟聯(lián)系較少，主要通過多種流通渠道發(fā)生關(guān)系。他們認為城鄉(xiāng)關(guān)系反映的是城市與鄉(xiāng)村的一般關(guān)系，而城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導方針，對城市與鄉(xiāng)村的廣度和深度規(guī)定得十分明確，在內(nèi)涵和外延的規(guī)定上也比較清楚。上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2、嘉興的“整體推進”模式嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的總體思路是“以人的全面發(fā)展為根本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，進一步深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進城市化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全市人民共享現(xiàn)代文明”。重點是抓好“六個一體化”：一是推進城鄉(xiāng)空間布局一體化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)能力布局和層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)形態(tài)；二是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，形成完善的交通、物流、公用設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，形成以先進制造業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；四是推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化，形成城鄉(xiāng)人口自由流動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，人人享有社會保障的格局；五是推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化，使農(nóng)村居民在教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息等方面與城鎮(zhèn)居民基本達到同等享受水平；六是推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補，經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。3、義烏的“以城促鄉(xiāng)”模式義烏是浙江省二級經(jīng)濟區(qū)域中心城市和城市化重點地區(qū)，是被列入浙江首批率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的縣市之一?！耙猿谴汆l(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式是最典型的現(xiàn)代城市力量的擴展，它表現(xiàn)為通過城市的力量來提升農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，最終形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理想格局。主要特點是以城市自身的發(fā)展為主要特征，由城市的擴展而波及、卷入農(nóng)村的社會變化。義烏的城鄉(xiāng)一體化模式可概括為以商品市場發(fā)展為龍頭，產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以市場經(jīng)濟為主導，產(chǎn)業(yè)集聚與城鄉(xiāng)一體化良性互動，以點線面的加速度推進方式為特征的從小城市邁向大中城市的一種模式。點、線、面的布局推進方式是指義烏首先是城區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，在城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，義烏城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射力大為增強，逐漸完成點到線的城鄉(xiāng)一體化。4、珠三角的“以城帶鄉(xiāng)”模式珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化，大致經(jīng)過三個階段：1、商品農(nóng)業(yè)階段。重點提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。2、農(nóng)村工業(yè)化階段。其重點是以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化。3、完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。其重點是按現(xiàn)代化城市要求，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市的框架。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，珠江三角洲已發(fā)展成為具有現(xiàn)代化文明的城市群體，形成村中有城、城中有村、城鄉(xiāng)一體的新格局。近幾年來，珠江三角洲又探索、總結(jié)出實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的10條標準，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，交通通訊網(wǎng)絡(luò)化，市場經(jīng)營商品化，文明衛(wèi)生標準化，群眾生活小康化，服務(wù)體系社會化，行政管理法律化，環(huán)境凈化美化。這“十化標準”的實現(xiàn)，將標志著珠江三角洲地區(qū)可以達到中等發(fā)達國家的現(xiàn)代化標準。5、蘇南的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體化”模式蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。改革開放以來，這里是全國經(jīng)濟發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，催化了蘇南農(nóng)村的分工分業(yè)，打破了以種植業(yè)為主的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快了農(nóng)村從自給、半自給經(jīng)濟向開放型、大規(guī)模的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。使蘇南可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動了農(nóng)業(yè)機械化、良種化、水利化和服務(wù)社會化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進程。6、武漢的“六位一體”模式武漢市從推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理、人口素質(zhì)提升來切實推進城鄉(xiāng)一體化，以上六個方面的實施使得武漢在探索“兩型社會”發(fā)展的前沿邁出了堅實的一步。一樣的家，不一樣的感覺。武漢市政府確定將市級財政每年新增財力的30%用于改善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使得農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高。一樣的勞作、不一樣的收獲。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是武漢市推進城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。近年來，武漢每年設(shè)立5000萬元專項資金，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的示范推廣。一樣的資源，不一樣的配置。2008年開始，武漢市啟動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“六個一”工程，即“一個優(yōu)勢學科、一個學科帶頭人、帶領(lǐng)一個團隊、與一個企業(yè)合作、做強一個產(chǎn)業(yè)、鑄造一個品種，由此形成了多個優(yōu)勢領(lǐng)域。一樣的土地，不一樣的魅力。隨著政府不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，武漢市通過改革政府投入方式，找準政策支持與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的結(jié)合點，成倍數(shù)放大了惠農(nóng)政策的效應(yīng)。九、促進姜堰市城鄉(xiāng)一體化的初步建議1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一、二、三產(chǎn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系。第一產(chǎn)業(yè)：高效農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進高效農(nóng)業(yè)特色化，在種植業(yè)方面，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過間套復種，增加蔬菜、食用菌等高效經(jīng)濟作物面積，大力發(fā)展多種經(jīng)營；以園區(qū)建設(shè)為載體，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)業(yè)向規(guī)模方向發(fā)展；以工業(yè)理念為導向，推進高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點培育壯大龍頭企業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。第二產(chǎn)業(yè)：做大、做強第二產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展石油裝備、汽車零部件、船舶配套、紡織服裝、醫(yī)藥化工和新能源產(chǎn)業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)資源，加強與上游大集團，產(chǎn)業(yè)集聚地的溝通，拓展協(xié)作空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴張發(fā)展規(guī)模。推動汽車零配件向部件和總成延伸、船舶配件由低端向高中端轉(zhuǎn)型、鎢鉬制品由初加工向礦山資源開發(fā)和產(chǎn)品精深加工拓展；引導醫(yī)藥化工、機械制造業(yè)加強技術(shù)改造和內(nèi)部管理，提升核心競爭力；強化對紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及外貿(mào)加工業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展生態(tài)旅游，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。挖掘旅游資源，整合景點布局，理順開發(fā)級次，加大項目招引力度，盡快做大旅游業(yè)規(guī)模；加強溱潼古鎮(zhèn)旅游開發(fā)和環(huán)境整治力度，構(gòu)建華僑城溱湖濕地溱潼古鎮(zhèn)河橫生態(tài)農(nóng)業(yè)核心旅游區(qū)；依托濕地生態(tài)旅游節(jié)、溱潼會船節(jié)等重大節(jié)慶活動，加強旅游市場促銷，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化政策支持，鼓勵現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展；鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出抓好步行街、金湖灣特色商業(yè)街，新世紀廣場商業(yè)圈、人民北路商業(yè)圈“兩街兩圈”的建設(shè)管理，明晰地位，完善功能，提升形象，形成鮮明特色。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新一輪農(nóng)村服務(wù)業(yè)“五個一”工程建設(shè)，促進各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，全面繁榮農(nóng)村服務(wù)業(yè)。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局（1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間發(fā)展階段判斷根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平的不同，城鎮(zhèn)體系空間分布呈現(xiàn)明顯的階段性，一般情況下，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程可以劃分為四個階段：離散階段：U15%；極化階段：15%U50%集聚擴散階段：50%U70%網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段：U70%。目前，姜堰的城市化水平為43.5%，城鎮(zhèn)體系已經(jīng)從首位型發(fā)展為目前的等級規(guī)模型?？梢耘袛啵叩某擎?zhèn)體系發(fā)展總體上處于極化階段，并向集聚擴散階段過渡。（2）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢由于城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展進程密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平將不斷提升，城鎮(zhèn)空間發(fā)展階段也將不斷由低級向高級邁進，預計未來城鎮(zhèn)空間發(fā)展將形成三個階段：第一階段：生產(chǎn)要素向中心城區(qū)，沿328國道、沿寧靖鹽發(fā)展軸線集聚，這些區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展日益成熟。雖然姜堰市域發(fā)展差異問題日益突出，但經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律對城市化的推動作用仍十分強大，特別是在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)空間演化的有序合理更加依賴于市場機制，在市場經(jīng)濟機制作用下，今后一定時期內(nèi)，中心城區(qū)、沿328國道和沿寧靖鹽發(fā)展軸線地區(qū)的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展水平仍將高于市域內(nèi)其它地區(qū)，導致各種生產(chǎn)要素不可避免地向這些地區(qū)進一步集聚，中心城區(qū)成為姜堰市域更加極化的核心。第二階段：城市化進入集聚擴散階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中心城區(qū)、沿328國道、沿寧靖鹽發(fā)展軸線區(qū)域經(jīng)過進一步的實力積累，擴散效應(yīng)越發(fā)明顯。借助進一步完善的市域交通網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)發(fā)展的牽引作用，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變的廊道效應(yīng)顯現(xiàn)，并形成梯度推進之勢，從而形成以中心城區(qū)為輻射中心或節(jié)點，沿交通走廊呈點軸發(fā)展的城鎮(zhèn)聚合軸模式。第三階段：城市化進入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段。遠期區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達而完善，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在生態(tài)空間不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，以姜堰中心城區(qū)為中心向多級化、多中心方向發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強，空間地域上城鎮(zhèn)分布由軸向布局轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)格局，市域城市化水平超過70%，成為高度發(fā)達的城市化區(qū)域。（3）市域空間結(jié)構(gòu)初步思考根據(jù)姜堰市域空間發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，結(jié)合未來空間發(fā)展趨勢，初步思考按照點軸和片區(qū)發(fā)展模式來組織姜堰的市域空間結(jié)構(gòu)，形成以下建議方案：采用空間增長極與片區(qū)發(fā)展相結(jié)合的理念來組織市域空間形成“一主一副五片區(qū)”。 “一主”：指姜堰中心城區(qū)，具體范圍包括姜堰鎮(zhèn)、梁徐鎮(zhèn)，以及橋頭和沈高鎮(zhèn)江海高速以南的部分，面積約197平方公里；作為姜堰市域最主要的增長核心，應(yīng)進一步完善城市功能、突出三水城市特色，向西向南發(fā)展，加快與泰州城區(qū)一體化的進程。 “一副”：溱潼副中心，具體范圍包括溱潼鎮(zhèn)、興泰鎮(zhèn)、以及橋頭和沈高鎮(zhèn)江海高速以北的部分，面積約132平方公里；