加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東組織生活會發(fā)言.doc

組織生活會發(fā)言“十二五”時期，是廣東推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅克難的關(guān)鍵時期。中共廣東省委深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，立足新起點，把握新形勢，提出要加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東。這是廣東“十二五”發(fā)展的核心任務(wù)。準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，對做好全省各項工作具有重要意義。一、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，是結(jié)合實際落實中央關(guān)于“十二五”發(fā)展主題主線的根本要求中央提出，“十二五”發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這一重要指導(dǎo)思想，深刻把握了我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性新特征的 根本要求，對廣東尤其具有針對性和指導(dǎo)性。廣東省委認(rèn)為，把握這一主題主線，落實到廣東“十二五”發(fā)展，核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東。這是因 為，經(jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展，廣東已全面進(jìn)入經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩；與此 同時，人民群眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強烈，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求，落實以人為 本、增進(jìn)民生福祉同樣任務(wù)艱巨、刻不容緩。在這發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時候，省委提出加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，順應(yīng)了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和全省人 民群眾過上更好生活的熱切期盼，符合中央關(guān)于“十二五”發(fā)展“主題主線”的根本要求。抓住這一核心，就突出了廣東“十二五”發(fā)展的主攻方向，就掌握了推動 廣東科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，是一個具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的有機整體。這其中，轉(zhuǎn)型升級是手段，幸福廣東是目的，二者統(tǒng)一于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體實踐。加快轉(zhuǎn)型升級，就是要著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促 進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。建設(shè)幸福廣東，就是要堅持以人為本，維護社會公平正義，保護生態(tài)環(huán) 境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強化轉(zhuǎn)型升級的目的依歸和價值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級成果更好地 轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。歸根到底，就是要通過轉(zhuǎn)型升級增強廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力，不斷創(chuàng)造社會財富和公平分配社會財富， 讓人民群眾共享發(fā)展成果，過上好日子，增強幸福感?？梢哉f，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，既體現(xiàn)了中央要求與廣東特色的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā) 展、物質(zhì)發(fā)展與人文發(fā)展的統(tǒng)一，還體現(xiàn)了發(fā)展路徑方向與發(fā)展價值取向的統(tǒng)一，是一個立足實際、面向未來的科學(xué)發(fā)展愿景。需要指出的是，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，固然是一個長期過程，我們要做好“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，但也絕非高不可攀、遙不可及，而 是全省各個地區(qū)經(jīng)過努力都可以實現(xiàn)的目標(biāo)。在這個問題上，也要防止出現(xiàn)“先污染后治理”現(xiàn)象，就是說要防止先造成了“不幸?！?，再去追求“幸?！保且?把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福，這就是發(fā)展的目的所在。我們要咬定青山不放松，把加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這一 核心任務(wù)落實到開展“十二五”發(fā)展工作的各方面和全過程，通過扎實努力工作，把這一面向未來的美好愿景一步一步變成現(xiàn)實可及的幸福生活。二、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須正確處理好幾個關(guān)系全局的重大關(guān)系加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，統(tǒng)籌兼顧處理好幾個重大關(guān)系。第一，處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要有一定發(fā)展速度作支撐，問題是追求什么樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科 學(xué)發(fā)展要求，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，能搞多快搞多快，而傳統(tǒng)模式下的速度我們絕不能再追求。我們清醒認(rèn)識到，雖然長期以來廣東發(fā)展速度快，經(jīng)濟總 量大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升與發(fā)展速度、經(jīng)濟總量的提升之間確實存在較大落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。當(dāng)前和今后一個 時期，廣東發(fā)展的主要矛盾或說矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在這過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要積極消化過去積累的老矛盾 老問題，可能一段時間發(fā)展速度會慢下來。省委“十二五”規(guī)劃建議提出“十二五”期間全省GDP年均增長8%以上，低于我省“十一五”預(yù)期目標(biāo)和實際增長速 度，目的是要強化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個導(dǎo)向。從長遠(yuǎn)看，暫時的“稍慢”是為了將來的“更好”和“更快”。只要經(jīng)濟發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過來了，即使一段時間 速度和總量被趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達(dá)，最終會因為喪失持續(xù)競爭力而永遠(yuǎn)落伍。當(dāng)然，就廣東不同區(qū)域來說，由于發(fā)展階段不同， 我們對速度問題并不強求劃一。珠三角經(jīng)濟發(fā)達(dá)，總量相當(dāng)可觀，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭，其發(fā)展寧可速度低一點，也要質(zhì)量好一點，集中力量促創(chuàng)新、調(diào)結(jié) 構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?；洊|西北經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，總量小實力弱，在堅持不走“先污染后治理”這條老路的前提下，要加快發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強經(jīng)濟實力?？傊?，要堅持 “好”字優(yōu)先，“快”在其中，爭取又好又快。也就是說，堅持“好”字優(yōu)先，不是不要“快”，而是要有質(zhì)量的“快”。要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，努 力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。第二，處理好硬實力與軟實力的關(guān)系。硬實力與軟實力相輔相成，不可偏廢，二者共同構(gòu)成一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。廣東作為全國第一經(jīng)濟大省， 硬實力日益強大，軟實力長足發(fā)展，但我們也清醒看到，軟實力不強始終是制約廣東進(jìn)一步發(fā)展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國內(nèi)先進(jìn) 省市區(qū)還有相當(dāng)差距；在法制環(huán)境、營商環(huán)境等方面，廣東與世界發(fā)達(dá)地區(qū)還有更大差距；在改革激情、創(chuàng)新意識、進(jìn)取精神等方面，與改革開放初期相比也有明顯 差距。我們要正視差距，明確方向，切實克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實力的同時，更加注重增強軟實力，大力推進(jìn)政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)，優(yōu)化 法治環(huán)境、人文環(huán)境，強化改革創(chuàng)新精神，以軟實力的增強促進(jìn)硬實力的提升，增創(chuàng)廣東綜合實力新優(yōu)勢。第三，處理好經(jīng)濟增長與民生福祉的關(guān)系。經(jīng)濟增長為民生福祉提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而增進(jìn)民生福祉則是經(jīng)濟增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上，要進(jìn)一 步深化認(rèn)識，強化自覺。不能認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，改善民生是軟任務(wù)；也不能認(rèn)為二者是“魚和熊掌不可兼得”，抓經(jīng)濟就難以顧民生，搞民生會影響抓經(jīng)濟； 更不能認(rèn)為這些年來民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國第一經(jīng)濟大省的地位相比，廣東民生社會事業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)差距，經(jīng)濟社會發(fā)展 不協(xié)調(diào)問題比較突出，收入分配、社會保障等領(lǐng)域問題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強烈。還要看到，改善民生是一個綜合性、動態(tài)性發(fā)展過程。過去 講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢花，現(xiàn)在則重點是要提高生活質(zhì)量。而且群眾還有積極參與社會，表達(dá)利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經(jīng)濟增 長不是對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。改善民生，首先要增加就業(yè)、增加收入，這將會刺激消費、拉動內(nèi)需，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生性和穩(wěn)定性，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)同拉動 經(jīng)濟增長格局，這恰恰是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。同時，改善民生，還要發(fā)展文化，健全法制，完善社會管理，這些無疑是支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要 條件。當(dāng)前，我省社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，其中相當(dāng)部分集中在民生社會領(lǐng)域，如果我們長期不能解決好這些問題，就難以贏得人民群眾的支持和信任，我們 黨的執(zhí)政地位和社會長治久安也將失去根基。因此，必須更加自覺地堅持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位置，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā) 展，著力促進(jìn)居民增收，完善社會保障，增強社會安全感，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，維護公平正義，暢通訴求表達(dá)渠道，讓人民安居樂業(yè)，共建共享幸福廣東。只有這樣，才 能真正發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實經(jīng)濟持續(xù)增長的動力基礎(chǔ)和社會長治久安的群眾基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東經(jīng)濟繁榮社會和諧新優(yōu)勢。第四，處理好政府與市場的關(guān)系。這是當(dāng)今公共治理必須面對的基本問題，對于處在經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型的廣東來說，正確處理這一關(guān)系尤其重要。總的來 說，市場機制與政府調(diào)控相輔相成、缺一不可，市場是配置資源的有效形式，但也有缺陷。政府可以矯正市場失靈，但也絕非萬能。只有適時適度發(fā)揮好市場與政府 “兩只手”的互補作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機中，各級政府快手重拳迅速遏制經(jīng)濟下滑勢頭，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但我們千萬不要 因此對政府與市場關(guān)系產(chǎn)生“誤讀”。我們必須清醒認(rèn)識到，社會主義市場經(jīng)濟的基本特點也是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。改革開放30多年實踐充分證明， 市場化的經(jīng)濟改革方向是完全正確的，必須旗幟鮮明地堅持下去并深入推進(jìn)，絕不能因為政府宏觀調(diào)控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進(jìn)一步發(fā)揮廣東市 場發(fā)育比較成熟的優(yōu)勢，在完善公平競爭有序的市場體系上下更大功夫，消除市場壁壘，保護合法產(chǎn)權(quán)，健全信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的 活力和創(chuàng)造力，增創(chuàng)廣東市場經(jīng)濟新優(yōu)勢。第五，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。這是我國也是廣東發(fā)展的基本經(jīng)驗。要始終堅持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，把改革的力度、發(fā)展的速 度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，全面維護社會大局穩(wěn)定。在新的形勢下，廣東要擔(dān)負(fù)起探索科學(xué)發(fā)展新 路的重任，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，就必須更加堅定地高舉改革開放旗幟，繼續(xù)走在改革開放最前列。要進(jìn)一步增強改革的勇氣、膽識、智慧和 操作能力，注重整體設(shè)計、重點突破，鼓勵先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗，著力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式、推進(jìn)社會民生建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、建立國際化營商制度體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，增創(chuàng)廣東體制機 制新優(yōu)勢。三、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，要集中力量推進(jìn)重點工作取得突破為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，我們提出“十二五”時期要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和 諧共享戰(zhàn)略等六大戰(zhàn)略，并研究制定幸福廣東指標(biāo)體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展、社會軟實力顯著提升、民生福祉顯著改善、科學(xué)發(fā)展體制機制日 益完善這“三個顯著一個完善”目標(biāo)。為此，我們強調(diào)要善于抓主要矛盾，集中力量突破重點，帶動工作全局。一是創(chuàng)新驅(qū)動。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破，廣東核心競爭力就無法提升，發(fā)展就不可能有新的出路。要 實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)全國自主創(chuàng)新示范省，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路子。為此，要著力完善自主創(chuàng)新的體制機制，加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度，加強產(chǎn)學(xué)研合作，強化 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的重中之重，其關(guān)鍵是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得根本突破。要堅持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)增量擴張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，要促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力擴內(nèi)需拓外需，促進(jìn)消 費持續(xù)穩(wěn)定增長，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要推動綠色低碳發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實改善環(huán)境質(zhì)量，增強發(fā)展可持續(xù)性。三是區(qū)域協(xié)調(diào)。這是長期制約廣東發(fā)展的最大短板，能否補齊這一短板，關(guān)系到能否實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進(jìn) 展。要按照“五個一體化”要求，扎實推進(jìn)并確?；緦崿F(xiàn)珠三角經(jīng)濟一體化，構(gòu)建帶動全省發(fā)展的強大引擎。推進(jìn)珠三角經(jīng)濟一體化，還要攜手港澳，共同打造亞 太最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時，要全力推動粵東西北跨越發(fā)展，實現(xiàn)粵東西北發(fā)展全面提速，努力使區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)拐點式轉(zhuǎn)變。為此， 我們提出要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、財政體制、干部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭取五年取得顯著進(jìn)展。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強化科學(xué)規(guī)劃，優(yōu) 化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。要著力發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，全面發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設(shè)，全方位推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，逐步 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。五是改善民生。這是加快轉(zhuǎn)型升級的根本依歸，也是建設(shè)幸福廣東的主體工程，是應(yīng)對轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導(dǎo)向的社會發(fā)展理念，把 民生社會建設(shè)擺在更加突出的重要位置，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果。著力健全公共財政保障體系、基本公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系、現(xiàn)代社會管理體 系，加快文化、教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾滿意度和幸福感。六是民主法治。這是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的根本保障。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合，積極探索民主政治建設(shè)的新形式新 途徑，大力發(fā)展社會主義民主政治，支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。要擴大公民有序政治參與， 依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義 務(wù)。要落實法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(20112015年)，全面推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府。深入開展普法宣傳教育，增強全民法制