電大行管公共政策概論4次作業(yè).doc

第一次作業(yè)1、例子 南京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作已全面展開，為方便市區(qū)用人單位和參保職工，從9月6日起，各區(qū)社會保險經(jīng)辦機構均可辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務。也就是說，轉入我市人員，可就近向任一區(qū)的社保經(jīng)辦機構提出接續(xù)申請，出示參保繳費憑證；轉出我市人員，在按原經(jīng)辦權限辦理養(yǎng)老保險關系暫時中止手續(xù)后，也可就近向任一區(qū)的社保經(jīng)辦機構申請開具參保繳費憑證。參保人員只需辦理上述手續(xù)，其他手續(xù)都由兩地社保經(jīng)辦機構聯(lián)系辦理，無需參保人員本人再往返奔波。 2、個人討論提綱 結合上述例子，我認為決策方案應該包括一下四點： （1）方案執(zhí)行的說明為方便參保人員就近辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作； （2）方案執(zhí)行的對象南京市區(qū)內(nèi)需要辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的用人單位和參保職工； （3）方案執(zhí)行的時限從2010年9月6日起開始實施； （4）方案執(zhí)行的基本措施轉入我市人員，可就近向任一區(qū)的社保經(jīng)辦機構提出接續(xù)申請，出示參保繳費憑證；轉出我市人員，在按原經(jīng)辦權限辦理養(yǎng)老保險關系暫時中止手續(xù)后，也可就近向任一區(qū)的社保經(jīng)辦機構申請開具參保繳費憑證： （5）方案所需的各種條件的要求具體辦事人員的培訓。 3、小組討論提綱 政策方案的具體內(nèi)容：南京轉移接續(xù)業(yè)務可至區(qū)社保經(jīng)辦機構辦理 （1）方案執(zhí)行的必要說明南京市區(qū)用人單位和參保職工可就近在任一區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作； （2）解決決策問題的基本措施轉入我市人員，可就近向任一區(qū)的社保經(jīng)辦機構提出接續(xù)申請，出示參保繳費憑證；轉出我市人員，在按原經(jīng)辦權限辦理養(yǎng)老保險關系暫時中止手續(xù)后，也可就近向任一區(qū)的社保經(jīng)辦機構申請開具參保繳費憑證； （3）、決策方案對應的階段從2010年9月6日起開始實施； （4）、決策方案性質的界定決策方案的適用對象為南京市內(nèi)需要辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的用人單位和參保職工； （5）、方案所需的各種條件的要求參保人員只需辦理好參保繳費憑證，其他手續(xù)都由兩地社保經(jīng)辦機構聯(lián)系辦理。第二次作業(yè)課題：關于南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋情況的調查報告資料來源：1、農(nóng)業(yè)政務網(wǎng)政務要聞 2、江南時報（ 2010年09月27日第 06 版） 2、南京市各有關部門網(wǎng)站提供的總結材料 3、個人走訪調查數(shù)據(jù)關于南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋情況的調查報告按照電大公共政策概論的學習要求，我選擇了南京市新農(nóng)保覆蓋情況為課題進行了調查。為全面、深入地了解我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作進展情況，我專門查閱了各新聞報刊，瀏覽了南京市以及各區(qū)縣勞保局的網(wǎng)站，走訪了六合區(qū)社會保險管理中心，掌握了一定的資料?，F(xiàn)將有關調查情況報告如下：一、南京市新農(nóng)保覆蓋概況我市新農(nóng)保辦法于2008年9月開始實施，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村重度殘疾人實施無障礙參保，個人只需繳納一半費用，其他費用由區(qū)縣或街道補貼。與此同時，我市新農(nóng)保制度還建立了待遇調整機制，兩年里三次調整待遇，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼最低發(fā)放標準由原來的35元提高到60元；繳費人員的養(yǎng)老金最低計發(fā)標準由原來的60元提高到90元。今年1月起對六合、溧水、高淳一區(qū)兩縣60周歲以上待遇領取人員給予每人每月8元的養(yǎng)老補助，共增加補貼1324萬元。同時，在新農(nóng)保推進過程中實施獎勵機制，由市財政出資，按新參保人員每人10元的標準為各區(qū)縣發(fā)放推進費。江寧、六合、溧水三區(qū)縣的參保率全部超過99%，浦口區(qū)、高淳縣也積極爭先，參保率一舉突破95%。全市62.4萬人續(xù)繳了2009年度保費，續(xù)保率已達96%，2010年續(xù)繳工作剛剛開始，目前已有17.5萬人續(xù)保繳費。經(jīng)過兩年多來的努力工作，南京市新農(nóng)保工作取得顯著成效，多項指標位居全省、全國前列，得到了人力資源和社會保障部和省廳的充分肯定，被稱為“南京模式”。截至目前，全市117.8萬農(nóng)村居民納入了新農(nóng)保，保險覆蓋率達98.8%，其中繳費人員76.2萬人，參保率達98.2%；老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼領取人員41.6萬人，發(fā)放率達100%。全市累計收繳保費13.4億元，個人繳費5.6億元，各級政府補貼7.8億元；養(yǎng)老保險待遇累計發(fā)放金額5.6億元。我市新農(nóng)保三年全覆蓋目標任務已經(jīng)提前完成。這項工作也為建設城鄉(xiāng)一體社會保障體系打下了堅實基礎。二、當前存在的主要問題在調查過程中，我們也了解到，受制于思想觀念、經(jīng)濟條件以及制度缺陷等主客觀原因，目前我市社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作推進中還面臨著以下突出問題：1工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴面工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會越來越多，面對如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機構工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所兼職人員去完成，已遠遠不能適應業(yè)務發(fā)展的需求，這必將成為嚴重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作順利開展的重要因素。2辦公設施不齊全，基層網(wǎng)絡不健全，成為擴面的不利因素。加之系統(tǒng)設計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設置與實際操作應用不配套，有些功能設計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。3政策不完善，操作性不強。一是規(guī)定統(tǒng)一基礎養(yǎng)老金缺乏激勵機制；二是政策缺乏社會保險的強制性，45歲以下人員參保積極性不高；三是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費有困難；四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比待遇有差別。三、今后工作的建議意見1.切實加強新農(nóng)保的組織領導。要充實認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入政府今后經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理體系，切實加強組織領導。2.加強隊伍建設，提高辦事效率。要進一步調整充實農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，保持人員相對穩(wěn)定。市、縣勞動保障部門要切實加強對新型農(nóng)保隊伍的業(yè)務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高新型農(nóng)保工作隊伍的整體素質，建立起一支業(yè)務精、素質高，能適應新型農(nóng)保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。3搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調和銜接。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，不可或缺。4.加強經(jīng)辦業(yè)務管理，不斷提升服務水平。按照省、市有關要求，建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)(金保工程)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡就地就近繳費，領取待遇和查詢本人參保信息。第三次作業(yè)課題：關于對南京市新農(nóng)保覆蓋存在問題的對策和建議資料來源 1、農(nóng)業(yè)政務網(wǎng)政務要聞 2、江南時報（ 2010年09月27日第 06 版） 3、南京市各有關部門網(wǎng)站提供的總結材料 4、個人走訪調查數(shù)據(jù)關于對南京新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋存在問題的對策和建議一、南京市新農(nóng)保覆蓋概況我市新農(nóng)保辦法于2008年9月開始實施，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村重度殘疾人實施無障礙參保，個人只需繳納一半費用，其他費用由區(qū)縣或街道補貼。與此同時，我市新農(nóng)保制度還建立了待遇調整機制，兩年里三次調整待遇，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼最低發(fā)放標準由原來的35元提高到60元；繳費人員的養(yǎng)老金最低計發(fā)標準由原來的60元提高到90元。截至目前，全市117.8萬農(nóng)村居民納入了新農(nóng)保，保險覆蓋率達98.8%，其中繳費人員76.2萬人，參保率達98.2%；老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼領取人員41.6萬人，發(fā)放率達100%。全市累計收繳保費13.4億元，個人繳費5.6億元，各級政府補貼7.8億元；養(yǎng)老保險待遇累計發(fā)放金額5.6億元。我市新農(nóng)保三年全覆蓋目標任務已經(jīng)提前完成。二、當前存在的主要問題在調查過程中，我們也了解到，受制于思想觀念、經(jīng)濟條件以及制度缺陷等主客觀原因，目前我市社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作推進中還面臨著以下突出問題：1工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴面工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會越來月多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機構工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所兼職人員去完成，已遠遠不能適應業(yè)務發(fā)展的需求，這必將成為嚴重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作順利開展的重要因素。2辦公設施不齊全，基層網(wǎng)絡不健全，成為擴面的不利因素。目前，對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設置與實際操作應用不配套，有些功能設計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。3政策不完善，操作性不強。一是規(guī)定統(tǒng)一基礎養(yǎng)老金缺乏激勵機制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調動農(nóng)村居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險基金的籌集；二是政策缺乏社會保險的強制性，45歲以下人員參保積極性不高；三是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費有困難；四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比待遇有差別。如參加新農(nóng)保原農(nóng)村退役軍人軍齡未計算，獨生子女未享受增發(fā)養(yǎng)老金待遇，無喪葬費和撫恤金，女同志領取養(yǎng)老金年齡與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別等；由此，應考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接問題。三、今后工作的對策和建議1.切實加強新農(nóng)保的組織領導。政府要充實認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入政府今后經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理體系，切實加強組織領導?？h級勞動保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，加強政策的調研究，會同有關部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制度、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作，做到組織機構健全，工作責任落實、目標任務明確，督查督辦有力，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，狠抓工作落實。2.加強隊伍建設，提高辦事效率。要進一步調整充實農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在勞動保障事務所確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)應加大經(jīng)費投入，擴大辦公場所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設備。完善新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，增強其實用性和操作性，使其降低業(yè)務運行成本和風險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務網(wǎng)上運作，提高工作效率，從而實現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化。市、縣勞動保障部門要切實加強對新型農(nóng)保隊伍的業(yè)務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高新型農(nóng)保工作隊伍的整體素質，建立起一支業(yè)務精、素質高，能適應新型農(nóng)保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。 3搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調和銜接。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，不可或缺。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關系，搞好各項工作之間的協(xié)調和銜接十分重要。因此，在推進新農(nóng)保制度建設的同時，應著眼長遠，立足當前，從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調，要按照?；?，廣覆蓋，能轉移的原則，做到與其它社會保障制度有接口，好銜接，可轉移，并確保轉移過程中參保農(nóng)民的權益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。4.加強經(jīng)辦業(yè)務管理，不斷提升服務水平。試點新農(nóng)保地區(qū)、社會保險經(jīng)辦機構要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，想群眾之所想，急群眾之所急，盼群眾之所急，做到親民、愛民、服民、便民，按照省、市有關要求，建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)(金保工程)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡就地就近繳費，領取待遇和查詢本人參保信息。第四次作業(yè)選題：2、公車改革為何難？ 通過上網(wǎng)收集資料了解到，我國提出“公車改革”，至今將近15年了，目前還是沒有見到可喜的效果。事實上，雖然全國層面的公車改革不曾發(fā)起，但地方層面的公車改革試點一直沒少見。然而，真正改革的時候，卻是步履艱難。 從1998年開始推行公車改革至目前為止，沒有哪一個省、市能夠公開表態(tài)車改完畢，更不要說成功。甚至很多地方已開始的貨幣化車改方案也被迫中斷。 2009年5月，杭州市實行第一批公務用車改革試點：一般市級機關的車貼標準分為9個檔次，上限為2600元/人/月，下限為300月/人/月。很快就有人發(fā)現(xiàn)，拿到2600元車補的人，每天要跑幾十公里，才能夠消耗掉這個費用，但是，有多少公務員每天要跑這么遠？車補的成本是不是比用公車還高？ 但這樣的貨幣化車改很快遭到了幾方面的阻力。首先是來自內(nèi)部的阻力，部分領導及公務員表示反對，原因是距離的遠近和補償差別較大，如果按同一標準補償，距離單位最近的人顯然占有優(yōu)勢。 始于2001年的浙江杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)的車改試點，在經(jīng)歷4年磨難之后，最終于2005年3月宣布暫緩實行。而改革標準不統(tǒng)一、有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反映強烈、改革后到底提高了多少效率等，是暫緩車改的3個主要原因。據(jù)悉，西湖區(qū)的補償標準是300到1800元。而同屬浙江的湖州市南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)區(qū)委領導車貼每人每月3200元，一般辦事員每人每月僅200元，相差3000元。 除貨幣化改革方案外，還有一種是取消各部門公務用車，實行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，按企業(yè)模式運營管理，向公務人員按職務、級別和工作需要發(fā)放公車券，超額自負。但這種方法也只是理論上可以通過，在實際操作當中卻很難實行。 據(jù)查閱資料，1998年制定公車改革方案時，首汽公司曾主動要求參與中央有關部委的公車改革，首汽公司愿意將有關部委已有公車和司機全部接受下來，同時保障機關公務用車，可長期租賃，也可臨時租用，費用由單位或個人支付，但各單位因此不再保留車隊。然而，由于種種原因，最終首汽公司未能如愿。 還需要注意的是，對于公車改革中央并沒有下發(fā)統(tǒng)一文件，各地方的公車改革完全是自