抓住對策的本質.doc

抓住對策的本質為了進一步探討對策題的作答，下面我們詳細分析一道典型例題。(源自正靈樊政公考名師團隊)打擊自行車盜竊全國治理自行車被盜問題專項行動電視電話會議召開以來，全國各地、各部門高度重視，周密部署，迅速打開了專項治理工作局面。據(jù)統(tǒng)計，自2007年月至月全國共查破自行車被盜等違法犯罪案件1.19萬起，打掉盜竊自行車犯罪集團195個，搗毀非法窩點1247個，打擊處理違法犯罪嫌疑人4687人。目前我國自行車保有量達到4.7億輛，其中普通自行車為4.21億輛，電動自行車5000萬輛。令人震驚的是，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年被盜自行車近400萬輛，其中電動自行車70多萬輛，經(jīng)濟損失超過20億元。一輛自行車的價值并不高，表面看似小問題。但是作為絕大多數(shù)居民基本的出行工具，自行車仍然發(fā)揮著十分重要的作用。自行車盜竊案件一旦頻發(fā)，將會影響到相當大的人群的正常工作和生活秩序，成為社會各界關注的熱點難點問題，已經(jīng)嚴重影響到政府的形象和社會秩序。自行車被盜問題已經(jīng)成為群眾“講著煩、聽著憂、想著堵”的大事。請你就如何打擊防范自行車盜竊犯罪活動提出相應對策（要求500字以內）樊政:這道題目看似所涉及到的問題并不是一個非常重大的社會問題、社會現(xiàn)象，而且是就發(fā)生在考生身邊、為大家所熟知的社會問題。而實際上這一問題從某種意義上講對于考生作答難度還是比較大的。有些人很可能都曾為此事或多或少進行過議論、發(fā)過牢騷。也正因為如此，我們將此題進行詳細深入分析。有些人平時對一些社會問題、社會現(xiàn)象進行議論時，往往是停留在發(fā)牢騷的水平范疇上。而作答申論對策題就不能如此了。希望通過本題，也能夠使大家更加了解我們平時應該以什么樣的心態(tài)關注社會問題才能更有利于我們備考。自行車被盜案件頻發(fā)實際上是我們現(xiàn)實生活中、現(xiàn)實工作中非常令人頭疼的一件事情。盡管相關工作人員已經(jīng)盡了很大的努力，但是這一問題在現(xiàn)實生活中依然在一定程度上嚴重存在。城市中自行車數(shù)量龐大，存放往往比較隨意，使盜竊分子很容易得手?，F(xiàn)實中自行車被盜案件頻發(fā)問題確實令人棘手。應該采取什么樣的對策呢？我們先來看兩個考生的作答：考生作答一：(源自正靈樊政公考名師團隊)一、各級領導干部要高度重視打擊自行車盜竊犯罪工作。將這項工作作為最重要的工作之一納入到議事日程中來。加強宣傳、營造氛圍，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳力度，營造出全社會對自行車盜竊行為人人喊打、人人參與、共同防范、共同打擊的社會氛圍，使自行車盜竊現(xiàn)象無處藏身。二、加大警力投入，加強相關監(jiān)管，進一步完善相關監(jiān)管制度。各基層派出所應明確自己管區(qū)的責任，加強巡視，加強監(jiān)管，建立健全防范機制、巡邏機制、巡視機制。建立健全對自行車盜竊現(xiàn)象頻發(fā)地區(qū)的負責人員的問責制和抓獲自行車盜竊事件以及防范效果較好地區(qū)負責人員的獎勵機制。三、建立健全相關法律條文。由于自行車單車價值較低，適用相關的法律條文往往打擊力度不夠，所以應該制定專門針對自行車盜竊的刑法條文。用法律的武器同犯罪分子作斗爭，從而從根本上遏制城市中自行車失竊現(xiàn)象過頻的出現(xiàn)和蔓延?？忌鞔鸲?源自正靈樊政公考名師團隊)一、自行車失竊過頻問題的出現(xiàn)還是我們監(jiān)管不力造成的。目前很多地方自行車存車處數(shù)量明顯不足。應加大投入，建立健全自行車存車處體系，特別是應設立專門的、封閉的自行車存車處，徹底解決自行車存車設施不足的現(xiàn)象，從根本上解決自行車失竊過多問題。二、盡可能地在自行車存車處設置專門人員，在自行車存車處不同位置設置攝像頭，實行二十四小時監(jiān)管，讓犯罪分子無處下手。三、自行車失竊過多很大原因上也是自行車使用者自身的問題。我們每一個自行車使用者都應該提高警惕，共同參與自行車失竊的防范工作。不隨意亂放、亂存自行車。注意將自行車存放在封閉的、可靠的存車處，注意使用合格、優(yōu)質的防盜鎖具，必要的時候可以采取多鎖具的辦法防止自行車失竊。同時作為社會公民應有足夠的社會公眾意識和社會責任感，堅決拒買來歷不明的二手自行車。在日常生活中發(fā)現(xiàn)自行車盜竊事件要敢于見義勇為，同犯罪分子作斗爭。樊政：請大家認真閱讀考生作答一。判卷尺度如果嚴格一些，考生作答一基本上是得不到什么分數(shù)的。下面我們認真分析考生作答一，希望從中給大家一些啟發(fā)。考生作答一的第一條第一句：“各級領導干部要高度重視將打擊自行車盜竊犯罪的工作納入到議事日程中來。”自行車盜竊過頻現(xiàn)象需要領導高度重視，這句話看似沒有問題，甚至是很有用的對策。而實際上打擊自行車盜竊犯罪這一問題，有關部門已經(jīng)非常重視了。題目中已經(jīng)提到全國開展了治理自行車被盜問題專項行動，全國各地、各部門高度重視，周密部署。打擊自行車盜竊犯罪這一問題還和一些由于我們重視不夠所造成的問題不一樣。這一問題并不是我們重視不夠，而是由于自行車數(shù)量龐大，一般存放都比較隨意，的確容易被犯罪分子所盜竊所產生的問題。所以考生作答一的第一句話不客氣地講是句廢話。對現(xiàn)實問題缺乏針對性的對策是沒有價值的。概括材料并沒有問題，問題是沒有價值。材料中提到的對策，引用沒有問題。但要提煉準確，材料重視的是開展專項治理，也不是宣傳。而且領導重視本身是套話，價值不大。再往下看考生作答一的答案：“加強宣傳、營造氛圍，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳力度，營造出全社會對自行車盜竊行為人人喊打、人人參與、共同防范、共同打擊的社會氛圍，使自行車盜竊現(xiàn)象無處藏身。”這些對策不能說是沒有意義，但是把這樣的對策放在最首位也是非常不妥當?shù)摹Ｒ驗樽孕熊嚤I竊行為隱蔽性較強，盜竊速度快，不容易被人察覺。形成人人喊打的社會氛圍并不能夠真正起到多大作用的，更何況現(xiàn)實生活中人民群眾對自行車盜竊行為是深惡痛絕的，人人喊打的社會氛圍是已經(jīng)存在了的。加強宣傳沒有錯誤，但是這并不是我們治理這一問題的關鍵所在，甚至談不上是一條意義非常明顯的對策。再看考生作答一的第二條：“加大警力投入，加強相關監(jiān)管，進一步完善相關監(jiān)管制度。各基層派出所應明確自己管區(qū)的責任，加強巡視，加強監(jiān)管，建立健全防范機制、巡邏機制、巡視機制。建立健全對自行車盜竊現(xiàn)象頻發(fā)地區(qū)的負責人員的問責制和抓獲自行車盜竊事件以及防范效果較好地區(qū)負責人員的獎勵機制?！蔽覀兓鶎庸哺删綍r所面對的工作是相當瑣碎和繁重的，不能把精力過多的投入到打擊自行車盜竊犯罪中來。加強巡視、加強監(jiān)管當然是必需的，但是依靠我們現(xiàn)在的警力是不可能僅僅通過加強巡視、加強監(jiān)管就能起到?jīng)Q定性作用的。第二條實際上是一個不大可行的對策，因為如果我們依靠加強巡視、加強監(jiān)管起到防范自行車盜竊犯罪的效果所需要的警力是現(xiàn)在根本達不到的，是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)實中很難做到的對策措施是不切實際、不可行的對策。樊政：再看考生作答一的第三條：“建立健全相關法律條文。由于自行車單車價值較低，適用相關的法律條文往往打擊力度不夠，所以應該制定專門針對自行車盜竊的刑法條文。用法律的武器同犯罪分子作斗爭，從而從根本上遏制城市中自行車失竊現(xiàn)象過頻的出現(xiàn)和蔓延。”這一條對策甚至是一條有一定常識錯誤的對策。因為盡管自行車盜竊犯罪令人深惡痛絕，但是我們?yōu)榇诵薷男谭?，這樣的想法就有些不太妥當了?，F(xiàn)實生活中各種盜竊犯罪行為都是令人深惡痛絕的，希望通過修改刑法對盜竊自行車加大處罰力度來打擊自行車盜竊犯罪，這樣的想法是幼稚的，也是不切實際的。在法律體系日漸健全的今天，更多的問題已經(jīng)不是相應立法缺失的問題，而是我們具體執(zhí)法中出現(xiàn)的問題?？傮w上看考生作答一的答案空話連綴，甚至犯有一定的不切實際的錯誤，在考試中是拿不到什么分數(shù)的。樊政：再看作答二第一條：“自行車失竊過頻問題的出現(xiàn)還是我們監(jiān)管不力造成的。目前很多地方自行車存車處數(shù)量明顯不足。應加大投入，建立健全自行車存車處體系，特別是應設立專門的、封閉的自行車存車處，徹底解決自行車存車設施不足的現(xiàn)象，從根本上解決自行車失竊過多問題?！边@條對策主要是想通過設立足夠數(shù)量的、專門的、封閉的自行車存車處，建立健全自行車存車體系來徹底解決存車設施不足的現(xiàn)象，從根本上解決自行車失竊過多的問題。表面上看這一辦法似乎有效可行，而現(xiàn)實生活中這是無法辦到的。因為在城市中尤其是大都市中寸土寸金，為了自行車存放而進行大規(guī)模的改造，建設更多的、專門的、封閉的自行車存車處明顯是不切實際的，不可行的對策。這種不計成本的對策，同樣是現(xiàn)實中很難做到的對策措施，是不切實際、不可行的對策。(源自正靈樊政公考名師團隊)樊政：作答二的第二條：“盡可能地在自行車存車處設置專門人員，在自行車存車處不同位置設置攝像頭，實行二十四小時監(jiān)管，讓犯罪分子無處下手。”這個方法我們在現(xiàn)實生活中是很多見的，一般存車處都是有專門人員負責看管的，但是由于自行車盜竊犯罪，特別是一些慣犯、團伙犯罪盜竊的隱蔽性比較強，速度比較快。有的地方有專門的人員看管也未必能解決問題，更何況大量的沒有人員看管的自行車是無法得到保護的。至于第二條中后半句：在自行車存車處不同位置設置攝像頭，實行24小時監(jiān)管。這更是一個成本上不切實際的對策。自行車終究相對價值較低，這樣的監(jiān)管成本過高，存車人是不會愿意負擔的，并不是一個可以實現(xiàn)的對策。自行車存車處在不同位置設置攝像頭且24小時有專人監(jiān)管，這在現(xiàn)實生活中是極少有的?，F(xiàn)實生活中為什么這么多存車場所都不這樣實行呢？并不是大家智商不夠，沒有想出來這樣的對策，而是這樣的對策從經(jīng)濟的角度講實在是不可行的。全國這么多保安人員和自行車監(jiān)管人員、公安人員都沒有采用這樣的做法肯定是有其道理的。我們在考場上提出這樣與現(xiàn)實生活中相違背的所謂“創(chuàng)意”實際上是幼稚的(源自正靈樊政公考名師團隊)樊政：再看考生作答二的第三條：“自行車失竊過多很大問題上也是自行車使用者的問題。我們每一個自行車使用者都應該提高警惕，共同參與自行車失竊的防范工作。不隨意亂放、亂存自行車。注意將自行車存放在封閉的、可靠的存車處，注意使用合格、優(yōu)質的防盜鎖具，必要的時候可以采取多鎖具的辦法防止自行車失竊。同時作為社會公民應有足夠的社會公眾意識和社會責任感，堅決拒買來歷不明的二手自行車。在日常生活中發(fā)現(xiàn)自行車盜竊事件要敢于見義勇為同犯罪分子作斗爭?！边@一條最大的問題是沒有從公務員的角度提出對策，不是在對我們行政行為該如何去做提出自己的想法。這是以一個普通市民的身份在論述自己應該怎樣做，這不是在提對策，而是在進行自我教育。(源自正靈樊政公考名師團隊)樊政：以上兩個考生的作答在實際判卷中一般都得不到什么分數(shù)。第一個考生的作答基本上是套話、空話連綴，沒有涉及到實質問題，沒有真正提出解決問題的方案。而第二個考生的作答主要的是對策不切實際。那么應該如何提出正確的對策呢？實際上我們將此題作為本章的一個例題主要是考慮到這個問題和多數(shù)考生的日常生活息息相關，是就發(fā)生在我們身邊的問題，相對來講更容易下手。我們平時在新聞媒體中聽到的相關報道其實已經(jīng)相當?shù)亩嗔恕Ｋ伎家粋€問題的解決對策應該從自己的備考知識中去搜索，從我們有印象的新聞報道中去搜索，同時借鑒我們下一節(jié)將講到的一些技巧，從問題的關鍵之處下手。如果我們一時不能從自己備考的積累中回憶起相關內容，也沒有把握從自己對相關報道的記憶中找到準確答案。那么，我們可以按照一定的思路去思考、去調動自己相關的記憶、去從記憶中篩選準確的答案。(源自正靈樊政公考名師團隊)例如我們可以從出現(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)去思考，或者說從造成自行車被盜案件頻發(fā)的原因去思考。自行車被盜案件的發(fā)生實際上有兩種情況。第一種情況是有一些人自私自利，有小偷小摸的惡習。由于盜竊自行車相對來講作案容易，所謂作案門檻不高，有些人又認為這是小偷小摸，在有的時候會盜竊他人的自行車。但是，這樣的人終究是極少數(shù)，更主要的問題是一些所謂的自行車盜竊慣犯，特別是一些自行車盜竊團伙。他們作案數(shù)量大，作案手段專業(yè)化，是自行車失竊頻繁的主要原因。這是問題的最關鍵環(huán)節(jié)。相對一些人的小偷小摸，自行車盜竊慣犯以及團伙盜竊所造成的問題要大得多。而這種團伙犯罪或者說流竄作案的慣犯由于會連續(xù)作案，所以我們經(jīng)過努力抓住這樣的慣犯和團伙是抓住了主要矛盾、抓住了出現(xiàn)問題的最重要環(huán)節(jié)。所以重點打擊自行車盜竊犯罪惡的慣犯和團伙作案應該是打擊自行車盜竊犯罪的首要對策。抓住主要矛盾、抓住出現(xiàn)問題的最重要環(huán)節(jié)，是提出對策非常常用的思考方法。(源自正靈樊政公考名師團隊)而且，題目要求500字以內，就不能僅僅提出重點打擊自行車團伙犯罪和慣犯，而應對之如何實施進行一定的論述。例如，將此納入到社會綜合治理工作考核中來，加大警力，加強巡邏，采取便衣巡查、蹲點設伏的多種形式集中打擊自行車團伙流竄作案等違法犯罪人員。這是我們最主要的第一個對策。再有，我們應該盡量回憶現(xiàn)實中這項工作在還采取了什么措施？我們按照剛才的思路繼續(xù)思考。加強對自行車交易市場的監(jiān)管、檢查要比在其他場合蹲堵犯罪團伙相對要容易的多。因為自行車盜竊案件隨時隨地都有可能發(fā)生，而銷贓的渠道主要還是要通過自行車交易市場，特別是慣犯和團伙犯罪由于其盜竊的數(shù)量相對較大，只有通過自行車交易市場才能進行銷贓。 所以加大對自行車市場的監(jiān)管檢查力度，認真落實自行車的來源、手續(xù)審核、出廠查驗，特別是要依法取締自行車的非法交易市場和黑市交易，堵塞被盜自行車的銷贓渠道，這應該也是一個重要的對策。而且這里應該特別強調取締非法的自行車舊貨交易市場、廢舊收貨站等這些犯罪分子的主要銷贓場所。特別是要對有可能成為窩贓的出租房、廢舊倉庫、施工工地等地點重點清理整治。實際上不僅是自行車盜竊犯罪，很多類似的犯罪堵住其銷贓市場，通過其銷贓渠道進行破案是我們日常工作常用的方法，也是我們媒體中經(jīng)常宣傳的內容。第三，考生還應該想到的就是自行車編碼制度，也就是我們日常所說的自行車鋼號或者說是自行車鋼印。自行車鋼印制度在全國主要城市中已經(jīng)實行了十幾年了，其收效并不是非常之好，盡管起到了一定的作用，但是這項工作是需要進一步改進的。一是群眾給自行車打鋼印并不是非常方便，另外檢查鋼印也不非常方便。所以逐步建立自行車購銷實名制，實行嚴格的登記制度，建立起自行車信息管理系統(tǒng)，靠自行車信息管理體系來明確自行車的所有權是進一步打擊自行車盜竊犯罪的具體手段。再有我們應該督促和落實各單位的治安保衛(wèi)責任制；完善自行車存放、保管、監(jiān)控等基礎設施；推廣效果較好的防盜性能鎖具；特別是通過物質獎勵的辦法鼓勵群眾舉報自行車盜竊違法犯罪活動。這些日常手段也是應該作為一項對策提出來的。參考答案：(源自正靈樊政公考名師團隊)首先要加大警力重點依法嚴厲查處打擊涉及自行車盜竊問題的團伙違法犯罪活動。加強對社會的治安巡邏，采取便衣巡查、蹲點設伏等多種形式，集中打擊盜竊自行車團伙、流竄作案的違法犯罪人員。將治理自行車被盜問題納入社會治安綜合治理工作考核內容之中。加大對自行車交易市場的監(jiān)管、檢查力度，落實自行車來源登記、手續(xù)審核、出廠查驗措施，依法取締自行車非法交易市場和黑市交易，堵塞被盜自行車的銷贓渠道。集中打擊收贓場點業(yè)主、銷贓場點業(yè)主和發(fā)現(xiàn)被盜自行車窩贓而不報告的出租房主。對非法交易自行車的舊貨交易市場、廢舊收購站（點）等場所、收贓銷贓的自行車維修點以及易作為窩贓場所的出租房屋、廢舊倉庫、施工工地等場所進行重點清理整治。建立自行車編碼制度，即由生產企業(yè)為每輛自行車編號，確定每輛自行車的“身份證”，減少以往給自行車打鋼印，群眾不方便的問題。逐步建立自行車購銷實名制。依法指導、督促有關單位落實內部單位治安保衛(wèi)責任制度，因地制宜地完善自行車停放、保管、監(jiān)控等有關基礎設施建設，推廣使用具有較強防盜性能的鎖具。通過物質獎勵的辦法，鼓勵群眾舉報盜竊自行車違法犯罪活動。樊政：請大家認真對照參考答案，體會每一條對策的細節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)實際上這里所說的每一項對策，考生以前都或多或少在各種媒體中見到過。這些對策都是我們在日常工作中采取了的措施，并不需要考生現(xiàn)場創(chuàng)意什么措施。實際上，任何一道對策題的標準答案給大家看后，大家都會有似曾相識的感覺。如果哪位讀者感覺這些東西非常陌生，那就說明平時積累太少了，更要抓緊備考了。樊政：我們要從出現(xiàn)的問題入手，依次分析主要矛盾，從政府職能中尋找對應解決問題的應做、要做、能做的行政行為，力求全面、可行、重點突出、準確地列舉相應措施。這是對策題作答的技巧原則。在這里還要提醒大家的是：作答對策措施題，不提倡用“領導重視，提高認識，加強宣傳，營造氛圍，教育培訓，提高素質”等空話、套話去膚淺作答。這樣的作答是得不到什么好分數(shù)的。在早期的申論考試中往往會有這樣的現(xiàn)象：作答要求第二題是就某一問題提出對策，而第三題申論文章則要求就前面所提出的對策進行深入論述。這樣難免第三題和第二題有重復之嫌。樊政：近年來，申論考試特別是國考，解決實際問題能力的測察依然占有相當?shù)谋戎兀穷}目形式趨于多樣化。這種多樣化表現(xiàn)在3個方面：第一，通過申論文章題來平衡“分析問題能力”和“解決問題能力”所占的測查比重。比較典型的是2006年的國考試題。2006年的國考申論試題共三道。其中前兩道題沒有涉及到對策的考察，而第三題申論文章題目明確要求“請就如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文”。換句話說，題目要求寫一篇以對策論述為主的議論文。這樣就能夠以最后一題申論文章題來平衡考查方向的比重。樊政：其實，多數(shù)申論文章題盡管不是以對策論述為主的議論文。但是，絕大多數(shù)問題的論述都應該或多或少涉及如何解決問題。所以，我們練習提高提出對策的能力，很大程度上也是在提高申論文章的寫作能力。第二個趨勢是很多題目只針對材料中的某一部分的問題提出對策。我們來看2008年的國考題，幾乎每一道題都是只針對材料中的某一部分進行分析或提出對策。這種只針對材料中的某一部分進行考察的方式，使申論考試中的考查方式更加多樣化了，考查的價值更加具有普遍意義。這肯定是我們未來的發(fā)展趨勢。這就要求我們考生在備考的時候，對黨和政府的各項政策進行更加細致詳盡地學習、思考和積累。第三個趨勢是對策措施題考察的形式在越來越新穎多樣化，而且未必采用“就某一問題提出對策”這樣的形式出題。樊政：比較典型的是2007年和2008年的國考試題。例如2007年的國考第四題的第二小題，第一章已經(jīng)講過了這道題要求考生列舉我們專項檢查的主要內容。實際上這也是一個解決問題的題，換句話說也可以看作是一道對策題。再比如2008的國考第二題第一章也講過了，這實際上也是一道考察考生解決實際問題的能力的題目。這些的題目本質上都是在測察考生解決實際問題的能力，但是形式已經(jīng)較早期申論考試那樣直接問對策要靈活的多了。這也是我們考生作答時應該注意的問題。什么樣的考題是在測察“解決實際問題的能力”，應該明確區(qū)分出來，以便正確作答。樊政：作答對策題目千萬不能僅僅憑借一些所謂的套路去思考提出。相關部門在工作實踐中已經(jīng)采取了的措施