申論高分技巧——抓住對策的本質(zhì)(正靈樊政名師團(tuán)隊).doc

抓住對策的本質(zhì)為了進(jìn)一步探討對策題的作答，下面我們詳細(xì)分析一道典型例題。打擊自行車盜竊全國治理自行車被盜問題專項行動電視電話會議召開以來，全國各地、各部門高度重視，周密部署，迅速打開了專項治理工作局面。據(jù)統(tǒng)計，自2007年月至月全國共查破自行車被盜等違法犯罪案件1.19萬起，打掉盜竊自行車犯罪集團(tuán)195個，搗毀非法窩點1247個，打擊處理違法犯罪嫌疑人4687人。目前我國自行車保有量達(dá)到4.7億輛，其中普通自行車為4.21億輛，電動自行車5000萬輛。令人震驚的是，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年被盜自行車近400萬輛，其中電動自行車70多萬輛，經(jīng)濟(jì)損失超過20億元。一輛自行車的價值并不高，表面看似小問題。但是作為絕大多數(shù)居民基本的出行工具，自行車仍然發(fā)揮著十分重要的作用。自行車盜竊案件一旦頻發(fā)，將會影響到相當(dāng)大的人群的正常工作和生活秩序，成為社會各界關(guān)注的熱點難點問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到政府的形象和社會秩序。自行車被盜問題已經(jīng)成為群眾“講著煩、聽著憂、想著堵”的大事。請你就如何打擊防范自行車盜竊犯罪活動提出相應(yīng)對策（要求500字以內(nèi)）這道題目看似所涉及到的問題并不是一個非常重大的社會問題、社會現(xiàn)象，而且是就發(fā)生在考生身邊、為大家所熟知的社會問題。而實際上這一問題從某種意義上講對于考生作答難度還是比較大的。有些人很可能都曾為此事或多或少進(jìn)行過議論、發(fā)過牢騷。也正因為如此，我們將此題進(jìn)行詳細(xì)深入分析。有些人平時對一些社會問題、社會現(xiàn)象進(jìn)行議論時，往往是停留在發(fā)牢騷的水平范疇上。而作答申論對策題就不能如此了。希望通過本題，也能夠使大家更加了解我們平時應(yīng)該以什么樣的心態(tài)關(guān)注社會問題才能更有利于我們備考。自行車被盜案件頻發(fā)實際上是我們現(xiàn)實生活中、現(xiàn)實工作中非常令人頭疼的一件事情。盡管相關(guān)工作人員已經(jīng)盡了很大的努力，但是這一問題在現(xiàn)實生活中依然在一定程度上嚴(yán)重存在。城市中自行車數(shù)量龐大，存放往往比較隨意，使盜竊分子很容易得手。現(xiàn)實中自行車被盜案件頻發(fā)問題確實令人棘手。應(yīng)該采取什么樣的對策呢？我們先來看兩個考生的作答：考生作答一：一、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視打擊自行車盜竊犯罪工作。將這項工作作為最重要的工作之一納入到議事日程中來。加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，營造出全社會對自行車盜竊行為人人喊打、人人參與、共同防范、共同打擊的社會氛圍，使自行車盜竊現(xiàn)象無處藏身。二、加大警力投入，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管制度。各基層派出所應(yīng)明確自己管區(qū)的責(zé)任，加強(qiáng)巡視，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全防范機(jī)制、巡邏機(jī)制、巡視機(jī)制。建立健全對自行車盜竊現(xiàn)象頻發(fā)地區(qū)的負(fù)責(zé)人員的問責(zé)制和抓獲自行車盜竊事件以及防范效果較好地區(qū)負(fù)責(zé)人員的獎勵機(jī)制。三、建立健全相關(guān)法律條文。由于自行車單車價值較低，適用相關(guān)的法律條文往往打擊力度不夠，所以應(yīng)該制定專門針對自行車盜竊的刑法條文。用法律的武器同犯罪分子作斗爭，從而從根本上遏制城市中自行車失竊現(xiàn)象過頻的出現(xiàn)和蔓延?？忌鞔鸲阂?、自行車失竊過頻問題的出現(xiàn)還是我們監(jiān)管不力造成的。目前很多地方自行車存車處數(shù)量明顯不足。應(yīng)加大投入，建立健全自行車存車處體系，特別是應(yīng)設(shè)立專門的、封閉的自行車存車處，徹底解決自行車存車設(shè)施不足的現(xiàn)象，從根本上解決自行車失竊過多問題。二、盡可能地在自行車存車處設(shè)置專門人員，在自行車存車處不同位置設(shè)置攝像頭，實行二十四小時監(jiān)管，讓犯罪分子無處下手。三、自行車失竊過多很大原因上也是自行車使用者自身的問題。我們每一個自行車使用者都應(yīng)該提高警惕，共同參與自行車失竊的防范工作。不隨意亂放、亂存自行車。注意將自行車存放在封閉的、可靠的存車處，注意使用合格、優(yōu)質(zhì)的防盜鎖具，必要的時候可以采取多鎖具的辦法防止自行車失竊。同時作為社會公民應(yīng)有足夠的社會公眾意識和社會責(zé)任感，堅決拒買來歷不明的二手自行車。在日常生活中發(fā)現(xiàn)自行車盜竊事件要敢于見義勇為，同犯罪分子作斗爭。請大家認(rèn)真閱讀考生作答一。判卷尺度如果嚴(yán)格一些，考生作答一基本上是得不到什么分?jǐn)?shù)的。下面我們認(rèn)真分析考生作答一，希望從中給大家一些啟發(fā)?？忌鞔鹨坏牡谝粭l第一句：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視將打擊自行車盜竊犯罪的工作納入到議事日程中來?！弊孕熊嚤I竊過頻現(xiàn)象需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這句話看似沒有問題，甚至是很有用的對策。而實際上打擊自行車盜竊犯罪這一問題，有關(guān)部門已經(jīng)非常重視了。題目中已經(jīng)提到全國開展了治理自行車被盜問題專項行動，全國各地、各部門高度重視，周密部署。打擊自行車盜竊犯罪這一問題還和一些由于我們重視不夠所造成的問題不一樣。這一問題并不是我們重視不夠，而是由于自行車數(shù)量龐大，一般存放都比較隨意，的確容易被犯罪分子所盜竊所產(chǎn)生的問題。所以考生作答一的第一句話不客氣地講是句廢話。對現(xiàn)實問題缺乏針對性的對策是沒有價值的。概括材料并沒有問題，問題是沒有價值。材料中提到的對策，引用沒有問題。但要提煉準(zhǔn)確，材料重視的是開展專項治理，也不是宣傳。而且領(lǐng)導(dǎo)重視本身是套話，價值不大。再往下看考生作答一的答案：“加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，營造出全社會對自行車盜竊行為人人喊打、人人參與、共同防范、共同打擊的社會氛圍，使自行車盜竊現(xiàn)象無處藏身?！边@些對策不能說是沒有意義，但是把這樣的對策放在最首位也是非常不妥當(dāng)?shù)?。因為自行車盜竊行為隱蔽性較強(qiáng)，盜竊速度快，不容易被人察覺。形成人人喊打的社會氛圍并不能夠真正起到多大作用的，更何況現(xiàn)實生活中人民群眾對自行車盜竊行為是深惡痛絕的，人人喊打的社會氛圍是已經(jīng)存在了的。加強(qiáng)宣傳沒有錯誤，但是這并不是我們治理這一問題的關(guān)鍵所在，甚至談不上是一條意義非常明顯的對策。再看考生作答一的第二條：“加大警力投入，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管制度。各基層派出所應(yīng)明確自己管區(qū)的責(zé)任，加強(qiáng)巡視，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全防范機(jī)制、巡邏機(jī)制、巡視機(jī)制。建立健全對自行車盜竊現(xiàn)象頻發(fā)地區(qū)的負(fù)責(zé)人員的問責(zé)制和抓獲自行車盜竊事件以及防范效果較好地區(qū)負(fù)責(zé)人員的獎勵機(jī)制?！蔽覀兓鶎庸哺删綍r所面對的工作是相當(dāng)瑣碎和繁重的，不能把精力過多的投入到打擊自行車盜竊犯罪中來。加強(qiáng)巡視、加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)然是必需的，但是依靠我們現(xiàn)在的警力是不可能僅僅通過加強(qiáng)巡視、加強(qiáng)監(jiān)管就能起到?jīng)Q定性作用的。第二條實際上是一個不大可行的對策，因為如果我們依靠加強(qiáng)巡視、加強(qiáng)監(jiān)管起到防范自行車盜竊犯罪的效果所需要的警力是現(xiàn)在根本達(dá)不到的，是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)實中很難做到的對策措施是不切實際、不可行的對策。再看考生作答一的第三條：“建立健全相關(guān)法律條文。由于自行車單車價值較低，適用相關(guān)的法律條文往往打擊力度不夠，所以應(yīng)該制定專門針對自行車盜竊的刑法條文。用法律的武器同犯罪分子作斗爭，從而從根本上遏制城市中自行車失竊現(xiàn)象過頻的出現(xiàn)和蔓延。”這一條對策甚至是一條有一定常識錯誤的對策。因為盡管自行車盜竊犯罪令人深惡痛絕，但是我們?yōu)榇诵薷男谭?，這樣的想法就有些不太妥當(dāng)了?，F(xiàn)實生活中各種盜竊犯罪行為都是令人深惡痛絕的，希望通過修改刑法對盜竊自行車加大處罰力度來打擊自行車盜竊犯罪，這樣的想法是幼稚的，也是不切實際的。在法律體系日漸健全的今天，更多的問題已經(jīng)不是相應(yīng)立法缺失的問題，而是我們具體執(zhí)法中出現(xiàn)的問題?？傮w上看考生作答一的答案空話連綴，甚至犯有一定的不切實際的錯誤，在考試中是拿不到什么分?jǐn)?shù)的。再看作答二第一條：“自行車失竊過頻問題的出現(xiàn)還是我們監(jiān)管不力造成的。目前很多地方自行車存車處數(shù)量明顯不足。應(yīng)加大投入，建立健全自行車存車處體系，特別是應(yīng)設(shè)立專門的、封閉的自行車存車處，徹底解決自行車存車設(shè)施不足的現(xiàn)象，從根本上解決自行車失竊過多問題?！边@條對策主要是想通過設(shè)立足夠數(shù)量的、專門的、封閉的自行車存車處，建立健全自行車存車體系來徹底解決存車設(shè)施不足的現(xiàn)象，從根本上解決自行車失竊過多的問題。表面上看這一辦法似乎有效可行，而現(xiàn)實生活中這是無法辦到的。因為在城市中尤其是大都市中寸土寸金，為了自行車存放而進(jìn)行大規(guī)模的改造，建設(shè)更多的、專門的、封閉的自行車存車處明顯是不切實際的，不可行的對策。這種不計成本的對策，同樣是現(xiàn)實中很難做到的對策措施，是不切實際、不可行的對策。作答二的第二條：“盡可能地在自行車存車處設(shè)置專門人員，在自行車存車處不同位置設(shè)置攝像頭，實行二十四小時監(jiān)管，讓犯罪分子無處下手?！边@個方法我們在現(xiàn)實生活中是很多見的，一般存車處都是有專門人員負(fù)責(zé)看管的，但是由于自行車盜竊犯罪，特別是一些慣犯、團(tuán)伙犯罪盜竊的隱蔽性比較強(qiáng)，速度比較快。有的地方有專門的人員看管也未必能解決問題，更何況大量的沒有人員看管的自行車是無法得到保護(hù)的。至于第二條中后半句：在自行車存車處不同位置設(shè)置攝像頭，實行24小時監(jiān)管。這更是一個成本上不切實際的對策。自行車終究相對價值較低，這樣的監(jiān)管成本過高，存車人是不會愿意負(fù)擔(dān)的，并不是一個可以實現(xiàn)的對策。自行車存車處在不同位置設(shè)置攝像頭且24小時有專人監(jiān)管，這在現(xiàn)實生活中是極少有的?，F(xiàn)實生活中為什么這么多存車場所都不這樣實行呢？并不是大家智商不夠，沒有想出來這樣的對策，而是這樣的對策從經(jīng)濟(jì)的角度講實在是不可行的。全國這么多保安人員和自行車監(jiān)管人員、公安人員都沒有采用這樣的做法肯定是有其道理的。我們在考場上提出這樣與現(xiàn)實生活中相違背的所謂“創(chuàng)意”實際上是幼稚的。再看考生作答二的第三條：“自行車失竊過多很大問題上也是自行車使用者的問題。我們每一個自行車使用者都應(yīng)該提高警惕，共同參與自行車失竊的防范工作。不隨意亂放、亂存自行車。注意將自行車存放在封閉的、可靠的存車處，注意使用合格、優(yōu)質(zhì)的防盜鎖具，必要的時候可以采取多鎖具的辦法防止自行車失竊。同時作為社會公民應(yīng)有足夠的社會公眾意識和社會責(zé)任感，堅決拒買來歷不明的二手自行車。在日常生活中發(fā)現(xiàn)自行車盜竊事件要敢于見義勇為同犯罪分子作斗爭。”這一條最大的問題是沒有從公務(wù)員的角度提出對策，不是在對我們行政行為該如何去做提出自己的想法。這是以一個普通市民的身份在論述自己應(yīng)該怎樣做，這不是在提對策，而是在進(jìn)行自我教育。以上兩個考生的作答在實際判卷中一般都得不到什么分?jǐn)?shù)。第一個考生的作答基本上是套話、空話連綴，沒有涉及到實質(zhì)問題，沒有真正提出解決問題的方案。而第二個考生的作答主要的是對策不切實際。那么應(yīng)該如何提出正確的對策呢？實際上我們將此題作為本章的一個例題主要是考慮到這個問題和多數(shù)考生的日常生活息息相關(guān)，是就發(fā)生在我們身邊的問題，相對來講更容易下手。我們平時在新聞媒體中聽到的相關(guān)報道其實已經(jīng)相當(dāng)?shù)亩嗔?。思考一個問題的解決對策應(yīng)該從自己的備考知識中去搜索，從我們有印象的新聞報道中去搜索，同時借鑒我們下一節(jié)將講到的一些技巧，從問題的關(guān)鍵之處下手。如果我們一時不能從自己備考的積累中回憶起相關(guān)內(nèi)容，也沒有把握從自己對相關(guān)報道的記憶中找到準(zhǔn)確答案。那么，我們可以按照一定的思路去思考、去調(diào)動自己相關(guān)的記憶、去從記憶中篩選準(zhǔn)確的答案。例如我們可以從出現(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)去思考，或者說從造成自行車被盜案件頻發(fā)的原因去思考。自行車被盜案件的發(fā)生實際上有兩種情況。第一種情況是有一些人自私自利，有小偷小摸的惡習(xí)。由于盜竊自行車相對來講作案容易，所謂作案門檻不高，有些人又認(rèn)為這是小偷小摸，在有的時候會盜竊他人的自行車。但是，這樣的人終究是極少數(shù)，更主要的問題是一些所謂的自行車盜竊慣犯，特別是一些自行車盜竊團(tuán)伙。他們作案數(shù)量大，作案手段專業(yè)化，是自行車失竊頻繁的主要原因。這是問題的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相對一些人的小偷小摸，自行車盜竊慣犯以及團(tuán)伙盜竊所造成的問題要大得多。而這種團(tuán)伙犯罪或者說流竄作案的慣犯由于會連續(xù)作案，所以我們經(jīng)過努力抓住這樣的慣犯和團(tuán)伙是抓住了主要矛盾、抓住了出現(xiàn)問題的最重要環(huán)節(jié)。所以重點打擊自行車盜竊犯罪惡的慣犯和團(tuán)伙作案應(yīng)該是打擊自行車盜竊犯罪的首要對策。抓住主要矛盾、抓住出現(xiàn)問題的最重要環(huán)節(jié)，是提出對策非常常用的思考方法。而且，題目要求500字以內(nèi)，就不能僅僅提出重點打擊自行車團(tuán)伙犯罪和慣犯，而應(yīng)對之如何實施進(jìn)行一定的論述。例如，將此納入到社會綜合治理工作考核中來，加大警力，加強(qiáng)巡邏，采取便衣巡查、蹲點設(shè)伏的多種形式集中打擊自行車團(tuán)伙流竄作案等違法犯罪人員。這是我們最主要的第一個對策。再有，我們應(yīng)該盡量回憶現(xiàn)實中這項工作在還采取了什么措施？我們按照剛才的思路繼續(xù)思考。加強(qiáng)對自行車交易市場的監(jiān)管、檢查要比在其他場合蹲堵犯罪團(tuán)伙相對要容易的多。因為自行車盜竊案件隨時隨地都有可能發(fā)生，而銷贓的渠道主要還是要通過自行車交易市場，特別是慣犯和團(tuán)伙犯罪由于其盜竊的數(shù)量相對較大，只有通過自行車交易市場才能進(jìn)行銷贓。 所以加大對自行車市場的監(jiān)管檢查力度，認(rèn)真落實自行車的來源、手續(xù)審核、出廠查驗，特別是要依法取締自行車的非法交易市場和黑市交易，堵塞被盜自行車的銷贓渠道，這應(yīng)該也是一個重要的對策。而且這里應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)取締非法的自行車舊貨交易市場、廢舊收貨站等這些犯罪分子的主要銷贓場所。特別是要對有可能成為窩贓的出租房、廢舊倉庫、施工工地等地點重點清理整治。實際上不僅是自行車盜竊犯罪，很多類似的犯罪堵住其銷贓市場，通過其銷贓渠道進(jìn)行破案是我們?nèi)粘９ぷ鞒Ｓ玫姆椒ǎ彩俏覀兠襟w中經(jīng)常宣傳的內(nèi)容。第三，考生還應(yīng)該想到的就是自行車編碼制度，也就是我們?nèi)粘Ｋf的自行車鋼號或者說是自行車鋼印。自行車鋼印制度在全國主要城市中已經(jīng)實行了十幾年了，其收效并不是非常之好，盡管起到了一定的作用，但是這項工作是需要進(jìn)一步改進(jìn)的。一是群眾給自行車打鋼印并不是非常方便，另外檢查鋼印也不非常方便。所以逐步建立自行車購銷實名制，實行嚴(yán)格的登記制度，建立起自行車信息管理系統(tǒng)，靠自行車信息管理體系來明確自行車的所有權(quán)是進(jìn)一步打擊自行車盜竊犯罪的具體手段。再有我們應(yīng)該督促和落實各單位的治安保衛(wèi)責(zé)任制；完善自行車存放、保管、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施；推廣效果較好的防盜性能鎖具；特別是通過物質(zhì)獎勵的辦法鼓勵群眾舉報自行車盜竊違法犯罪活動。這些日常手段也是應(yīng)該作為一項對策提出來的。參考答案：首先要加大警力重點依法嚴(yán)厲查處打擊涉及自行車盜竊問題的團(tuán)伙違法犯罪活動。加強(qiáng)對社會的治安巡邏，采取便衣巡查、蹲點設(shè)伏等多種形式，集中打擊盜竊自行車團(tuán)伙、流竄作案的違法犯罪人員。將治理自行車被盜問題納入社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容之中。加大對自行車交易市場的監(jiān)管、檢查力度，落實自行車來源登記、手續(xù)審核、出廠查驗措施，依法取締自行車非法交易市場和黑市交易，堵塞被盜自行車的銷贓渠道。集中打擊收贓場點業(yè)主、銷贓場點業(yè)主和發(fā)現(xiàn)被盜自行車窩贓而不報告的出租房主。對非法交易自行車的舊貨交易市場、廢舊收購站（點）等場所、收贓銷贓的自行車維修點以及易作為窩贓場所的出租房屋、廢舊倉庫、施工工地等場所進(jìn)行重點清理整治。建立自行車編碼制度，即由生產(chǎn)企業(yè)為每輛自行車編號，確定每輛自行車的“身份證”，減少以往給自行車打鋼印，群眾不方便的問題。逐步建立自行車購銷實名制。依法指導(dǎo)、督促有關(guān)單位落實內(nèi)部單位治安保衛(wèi)責(zé)任制度，因地制宜地完善自行車停放、保管、監(jiān)控等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用具有較強(qiáng)防盜性能的鎖具。通過物質(zhì)獎勵的辦法，鼓勵群眾舉報盜竊自行車違法犯罪活動。請大家認(rèn)真對照參考答案，體會每一條對策的細(xì)節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)實際上這里所說的每一項對策，考生以前都或多或少在各種媒體中見到過。這些對策都是我們在日常工作中采取了的措施，并不需要考生現(xiàn)場創(chuàng)意什么措施。實際上，任何一道對策題的標(biāo)準(zhǔn)答案給大家看后，大家都會有似曾相識的感覺。如果哪位讀者感覺這些東西非常陌生，那就說明平時積累太少了，更要抓緊備考了。我們要從出現(xiàn)的問題入手，依次分析主要矛盾，從政府職能中尋找對應(yīng)解決問題的應(yīng)做、要做、能做的行政行為，力求全面、可行、重點突出、準(zhǔn)確地列舉相應(yīng)措施。這是對策題作答的技巧原則。在這里還要提醒大家的是：作答對策措施題，不提倡用“領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)”等空話、套話去膚淺作答。這樣的作答是得不到什么好分?jǐn)?shù)的。在早期的申論考試中往往會有這樣的現(xiàn)象：作答要求第二題是就某一問題提出對策，而第三題申論文章則要求就前面所提出的對策進(jìn)行深入論述。這樣難免第三題和第二題有重復(fù)之嫌。近年來，申論考試特別是國考，解決實際問題能力的測察依然占有相當(dāng)?shù)谋戎?，但是題目形式趨于多樣化。這種多樣化表現(xiàn)在3個方面：第一，通過申論文章題來平衡“分析問題能力”和“解決問題能力”所占的測查比重。比較典型的是2006年的國考試題。2006年的國考申論試題共三道。其中前兩道題沒有涉及到對策的考察，而第三題申論文章題目明確要求“請就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文”。換句話說，題目要求寫一篇以對策論述為主的議論文。這樣就能夠以最后一題申論文章題來平衡考查方向的比重。其實，多數(shù)申論文章題盡管不是以對策論述為主的議論文。但是，絕大多數(shù)問題的論述都應(yīng)該或多或少涉及如何解決問題。所以，我們練習(xí)提高提出對策的能力，很大程度上也是在提高申論文章的寫作能力。第二個趨勢是很多題目只針對材料中的某一部分的問題提出對策。我們來看2008年的國考題，幾乎每一道題都是只針對材料中的某一部分進(jìn)行分析或提出對策。這種只針對材料中的某一部分進(jìn)行考察的方式，使申論考試中的考查方式更加多樣化了，考查的價值更加具有普遍意義。這肯定是我們未來的發(fā)展趨勢。這就要求我們考生在備考的時候，對黨和政府的各項政策進(jìn)行更加細(xì)致詳盡地學(xué)習(xí)、思考和積累。第三個趨勢是對策措施題考察的形式在越來越新穎多樣化，而且未必采用“就某一問題提出對策”這樣的形式出題。比較典型的是2007年和2008年的國考試題。例如2007年的國考第四題的第二小題，第一章已經(jīng)講過了這道題要求考生列舉我們專項檢查的主要內(nèi)容。實際上這也是一個解決問題的題，換句話說也可以看作是一道對策題。再比如2008的國考第二題第一章也講過了，這實際上也是一道考察考生解決實際問題的能力的題目。這些的題目本質(zhì)上都是在測察考生解決實際問題的能力，但是形式已經(jīng)較早期申論考試那樣直接問對策要靈活的多了。這也是我們考生作答時應(yīng)該注意的問題。什么樣的考題是在測察“解決實際問題的能力”，應(yīng)該明確區(qū)分出來，以便正確作答。作答對策題目千萬不能僅僅憑借一些所謂的套路去思考提出。相關(guān)部門在工作實踐中已經(jīng)采取了的措施和媒體上已經(jīng)宣傳過的一些我們工作中的做法既是提出對策依據(jù)，也是我們思考對策正確與否的重要依據(jù)！也許會有讀者提出這樣的疑問，申論的考題幾乎是無限的，面對浩如煙海的申論主題，如何備考才能在考成場上準(zhǔn)確作答呢？由于看待社會問題的角度是多種多樣的，所以申論考題可以從各式各樣的角度去考察各種各樣的社會問題。但申論考試的基本主題如果嚴(yán)格地說還是比較有限的。同時具備既是社會熱點又是我們的工作重點、難點特征的社會問題并不是絕對無限的。因為既然應(yīng)該是我們目前工作的重點那就不可能過分的多，否則也就談不上是工作的重點了。由于申論考試的主題必然是具有時代特征的我國當(dāng)前的社會現(xiàn)象、社會問題。所以無論是什么樣的申論主題都是在同樣的時代背景、社會背景、政治背景、經(jīng)濟(jì)背景、文化背景、人文背景之下的主題。當(dāng)我們對足夠多的申論考題有了足夠多的了解、分析、思考之后，就發(fā)現(xiàn)所有問題都是可以舉一反三、觸類旁通的。關(guān)鍵是我們要對足夠多的典型性基本申論主題有所了解，要對其相關(guān)的問題特點、原因、對策、意義、背景、關(guān)鍵問題等等有所了解、有所思考、有所分析。申論主題是可以靈活構(gòu)架、衍生組合的，但這都是在基本問題上構(gòu)架、衍生的。申論主題是有其共通性的；其解決問題的方法、分析問題的方法是有其關(guān)聯(lián)性的。不夸張地講，每一次申論考試的考題都是這一觀點的例證。我們應(yīng)該盡可能多地了解、熟悉帶有典型性和普遍性的申論主題。盡可能了解和熟悉這樣的申論主題是一定要做的一件備考工作。很多申論問題我們都可以借鑒一些典型的基本問題來思考。只要我們基本功扎實，很多衍生的“新問題”實際不難解決。2010年山東天津公務(wù)員招錄考試申論真題12009年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報w記者、公用事業(yè)專家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。X專家：供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1到2的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。Y專家；供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？M經(jīng)理；我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進(jìn)社會資本這一條。B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3以下是合理的，超過3就不合理。M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達(dá)到了1，其它城市都在1以下，大概多數(shù)在0.5左右。Y專家；公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個原因。這時我們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。B書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了獎勵。Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負(fù)的。M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。T專家：對外資進(jìn)入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽(yù)的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在經(jīng)濟(jì)觀察報上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。主持人；我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。2某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。3截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。4據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?，污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”52009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進(jìn)行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌?？”盧：“5口人。”在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯男ご蠼愀嬖V記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97。盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的15、世界的120，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水?！?解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計施工，歷時半個世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。7根據(jù)國家海水利用專項規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達(dá)到250萬至300萬立方米日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26至37，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機(jī)。8目前占世界人口40的80多個國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60-70。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。并通過立法，實行嚴(yán)格的獎懲制度。作答要求一、根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。（20分