中國(guó)國(guó)際收支雙順差與全球國(guó)際收支失衡.doc

21世紀(jì)中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告中國(guó)國(guó)際收支雙順差內(nèi)容摘要：改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛躍式的發(fā)展，國(guó)際收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)，伴隨著中國(guó)國(guó)際收支的平衡的問(wèn)題也接踵而至。而自1994年以來(lái)，中國(guó)國(guó)際收支基本保持著雙順差的局面，尤其是近年來(lái)雙順差增長(zhǎng)規(guī)模呈不段擴(kuò)大模式。在這里，我綜合多方面資料，從多方面討論中國(guó)國(guó)際收支雙順差對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和各種對(duì)策。關(guān)鍵詞：中國(guó)國(guó)際收支 失衡 雙順差 發(fā)展 對(duì)策國(guó)際收支雙順差是指經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差，在理論上經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是互補(bǔ)的，所以不可能同時(shí)出現(xiàn)順差，但在我國(guó)卻出現(xiàn)了雙順差的現(xiàn)象1、經(jīng)常項(xiàng)目順差，指進(jìn)出口貿(mào)易、出口大于進(jìn)口。 2、資本項(xiàng)目順差，指入出境投資、外資流入大于本國(guó)資本輸出。中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，國(guó)際收支規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家通常以國(guó)際市場(chǎng)融資來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺的商品進(jìn)口需要，其國(guó)際收支一般表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目逆差，資本項(xiàng)目順差，而中國(guó)基于長(zhǎng)期實(shí)施的出口導(dǎo)向型政策以及國(guó)際分工地位等因素影響，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目自1993年以后，一直保持盈余。與此同時(shí)，資本項(xiàng)目也基本上呈現(xiàn)凈流入的態(tài)勢(shì)，這種雙順差國(guó)際收支不平衡，直接導(dǎo)致了國(guó)家外匯儲(chǔ)備持續(xù)大幅增長(zhǎng)。所謂國(guó)際收支雙順差是指經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差，在理論上經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是互補(bǔ)的，所以不可能同時(shí)出現(xiàn)順差，但在我國(guó)卻出現(xiàn)了雙順差的現(xiàn)象1、經(jīng)常項(xiàng)目順差，指進(jìn)出口貿(mào)易、出口大于進(jìn)口。 2、資本項(xiàng)目順差，指入出境投資、外資流入大于本國(guó)資本輸出。國(guó)際收支雙順差和外匯儲(chǔ)備大增長(zhǎng)是全球經(jīng)濟(jì)失衡在中國(guó)開(kāi)放中的具體表現(xiàn)：一方面使我國(guó)獲得了充足的國(guó)際支付能力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和信心；另一方面，也為我國(guó)平衡內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟(jì)不平衡背景下，我國(guó)雙順差的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的積極作用。一，貿(mào)易順差的擴(kuò)大，充分證明了我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)的外向型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，外匯儲(chǔ)備的大幅增長(zhǎng)也使我國(guó)徹底結(jié)束了外匯短缺的歷史，標(biāo)志著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際信譽(yù)的進(jìn)一步增強(qiáng)。二，較充足的外匯儲(chǔ)備，意味著我國(guó)國(guó)際支付能力和調(diào)節(jié)國(guó)際收支能力的增強(qiáng)，為我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放提供了物質(zhì)保證，有助于我國(guó)提高抗御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全的信心。三，較充足的外匯儲(chǔ)備，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及進(jìn)口轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備提供了支持。然而，我們不能忽視這種國(guó)際收支雙順差的局面給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一，國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀增加了當(dāng)前宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。在外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，這些調(diào)控政策的作用空間受到了限制，加大了貨幣調(diào)控操作的難度，直接影響到貨幣政策及宏觀調(diào)控的自主性與靈活性。二，國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀，放大了脆弱性，當(dāng)前我國(guó)一定程度上存在市場(chǎng)流動(dòng)性偏多問(wèn)題，是全球流動(dòng)性過(guò)多的組成部分，通過(guò)國(guó)際收支順差滲透進(jìn)入我國(guó)金融體系。這種流動(dòng)性偏多尚為造成明顯的通脹壓力和經(jīng)濟(jì)泡沫，對(duì)金融體系的穩(wěn)定不容忽視。三，加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，國(guó)際收支持續(xù)順差，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，投資和消費(fèi)之間的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出矛盾，反過(guò)來(lái)，又進(jìn)一步加劇和強(qiáng)化了這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。四，貿(mào)易順差的大幅度提高，增加了貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦以及人民幣升值的壓力。中國(guó)現(xiàn)今雙順差的國(guó)際收支局面由多方面原因構(gòu)成：我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口順差的擴(kuò)大，既有主觀因素的影響，也有客觀因素的作用。從主觀因素來(lái)看：一是我國(guó)處在特定的歷史發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力大幅提高，但消費(fèi)需求有待進(jìn)一步擴(kuò)大。二是全球制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，形成了門類齊全、配套能力較強(qiáng)的制造業(yè)體系，對(duì)一般產(chǎn)品的進(jìn)口需求減弱。三是我國(guó)政府推進(jìn)出口行業(yè)發(fā)展壯大，扶持進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)日趨成熟。四是國(guó)家為了保護(hù)相對(duì)較弱的行業(yè)，從而在關(guān)稅壁壘方面進(jìn)行一定程度上的貿(mào)易保護(hù)。從客觀因素來(lái)看：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，外部需求強(qiáng)勁，拉動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)。二是國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)趨緩，國(guó)際市場(chǎng)石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲影響了進(jìn)口，卻帶動(dòng)了出口。三是一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口多重限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)貿(mào)易順差。四是我國(guó)的人民幣匯率被低估。面對(duì)中國(guó)國(guó)際收支雙順差要多方面加以實(shí)施對(duì)策從近期看，要把重點(diǎn)放在降低貿(mào)易順差增速、穩(wěn)定乃至減少貿(mào)易順差上，堅(jiān)持“防止貿(mào)易順差增速過(guò)快、防止短期資本流入過(guò)猛、防止外匯儲(chǔ)備壓力過(guò)大”目標(biāo)不動(dòng)搖。具體措施如下：1.對(duì)出口優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。目前我國(guó)已是名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)，出口規(guī)模不應(yīng)繼續(xù)成為貿(mào)易政策主要目標(biāo)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求，今后宜將出口導(dǎo)向貿(mào)易政策轉(zhuǎn)為中性貿(mào)易政策。建議今年對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易政策尤其是出口優(yōu)惠政策進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不合適的立刻廢止，對(duì)不完善的盡快修訂，年底前完成。2.繼續(xù)對(duì)部分產(chǎn)品出口實(shí)施限制。抓住兩稅合一有利時(shí)機(jī)，調(diào)整和完善加工貿(mào)易政策，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議進(jìn)一步增加加工貿(mào)易禁止類商品目錄，擴(kuò)大限制類商品范圍，促進(jìn)加工貿(mào)易由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，進(jìn)一步降低出口退稅率或提高出口關(guān)稅。3.積極研究一攬子擴(kuò)大進(jìn)口政策措施。繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。加大談判磋商力度，打破發(fā)達(dá)國(guó)家高科技出口限制措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高科技產(chǎn)品和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口。適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)行情變化，適時(shí)擴(kuò)大能源、資源產(chǎn)品進(jìn)口，加快國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地建設(shè)。盡快研究對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠貿(mào)易制度，積極擴(kuò)大從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。對(duì)我貿(mào)易順差較大的國(guó)家或地區(qū)，采取特殊措施擴(kuò)大進(jìn)口。引進(jìn)國(guó)外高素質(zhì)人才和管理經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。4.擴(kuò)大對(duì)外直接投資。降低對(duì)外直接投資審批門檻，通過(guò)對(duì)外投資把直接出口變?yōu)殚g接出口，實(shí)現(xiàn)順差轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進(jìn)境外合作區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，適當(dāng)返銷我短缺農(nóng)產(chǎn)品。支持企業(yè)采取并購(gòu)方式投資能源原材料等重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)境內(nèi)母公司和銀行為境外企業(yè)提供融資支持。運(yùn)用直接補(bǔ)助和貸款貼息等方式支持企業(yè)“走出去”。5.加強(qiáng)短期資本流入監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)外債等短期資本流動(dòng)的行政審批和真實(shí)性審核，允許企業(yè)境內(nèi)發(fā)債替代對(duì)外負(fù)債，限制部分類型跨境資本流動(dòng)。對(duì)外資流入房地產(chǎn)和股市加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)整合，建立跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。從中期看，統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)引導(dǎo)國(guó)際收支向“貿(mào)易項(xiàng)目順差、資本項(xiàng)目逆差、國(guó)際收支基本平衡”格局演變。這種格局最有利于發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，最有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)利益最大化。具體措施如下：1.促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)預(yù)期。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為廣大農(nóng)村居民提供均等化公共服務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。提高居民收入，理順社會(huì)分配關(guān)系，縮小地區(qū)間和居民間收入差距，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。2.推進(jìn)要素價(jià)格改革。目前我國(guó)土地、資源和勞動(dòng)力等要素價(jià)格被嚴(yán)重低估，造成實(shí)際匯率偏低，不僅扭曲我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且易積累貿(mào)易順差。建議把要素價(jià)格改革作為今后一個(gè)時(shí)期深化改革的突破口，進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，完善人民幣匯率形成機(jī)制。3.積極促進(jìn)對(duì)外間接投資。擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)和證券機(jī)構(gòu)對(duì)外金融投資規(guī)模。拓寬企業(yè)和居民對(duì)外投資渠道，鼓勵(lì)投資境外股票、基金、基礎(chǔ)性商品等金融市場(chǎng)。完善境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者制度（QDII）相關(guān)管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度試點(diǎn)。允許信譽(yù)較好境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券。4.拓寬外匯儲(chǔ)備使用渠道。建議由國(guó)家外匯投資公司分別向開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、中國(guó)信保等金融機(jī)構(gòu)注資，增加資本金，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦新的投資擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。繼續(xù)放寬企業(yè)、居民持有外匯限制，增加企業(yè)、居民持有外匯自由度。通過(guò)政府外匯投資機(jī)構(gòu)帶動(dòng)民間對(duì)外投資，加大“走出去”金融支持力度。相應(yīng)對(duì)策：一、增加旨在完善社會(huì)保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系的公共支出，以降低居民對(duì)未來(lái)的不確定性，從而降低儲(chǔ)蓄。二、通過(guò)財(cái)政和其他手段(如法律、法規(guī))，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層收入差距。三、深化國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、投融資體系改革，使國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能夠順利轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資。四、允許人民幣更多地根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系決定匯率。五、取消針對(duì) 的優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)、外資實(shí)行國(guó)民待遇。六、取消鼓勵(lì)出口導(dǎo)向的優(yōu)惠政策。七、采取有力措施，制止地方政府為引入外資而進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。八、制止地方政府把FDI的引入狀況作為政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)。九、取消中央政府有關(guān)規(guī)劃中的進(jìn)出口和外資引入量指標(biāo)(僅做預(yù)測(cè))。十、進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格體制改革，使價(jià)格能夠充分反映國(guó)內(nèi)資源的稀缺性。十一、各級(jí)政府制定應(yīng)急預(yù)案，為出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整做好充分準(zhǔn)備，把結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成的沖擊降低到最低限度。十二、適當(dāng)放松資本管制。但是堅(jiān)決不放棄用管制的辦法遏制投資資本的流入。十三、鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，鼓勵(lì)三資企業(yè)利用國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)籌集資金。十四、實(shí)行與WTO不相沖突的產(chǎn)業(yè)政策，限制外資對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。十五、增加政府旨在支持企業(yè) & 的公共支出?？偠灾?，由于受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、