對(duì)企業(yè)提要求.doc

對(duì)企業(yè)提要求加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，各級(jí)黨委和政府都必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，理清思路、優(yōu)化環(huán)境、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)盡快取得突破性進(jìn)展。當(dāng)然，師傅領(lǐng)進(jìn)門(mén)，修行靠自身；立不立得久，做不做得強(qiáng)，很大程度上要靠企業(yè)自身存在的質(zhì)量。總的來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)在今后的自我發(fā)展中要注意“五個(gè)走”：第一， 要往思想的深處走 民營(yíng)企業(yè)家必須是創(chuàng)業(yè)者同時(shí)又是思想者，既保持激情又擁有理性，民營(yíng)企業(yè)家的要靠腦子，要用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)拓寬自己的思路，深化自己的思想，這是民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于現(xiàn)代的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，有序的是最快的，適應(yīng)的是最好的，和偕的是最優(yōu)的，守信的是最久的?？看蛞粯寭Q一個(gè)地方已經(jīng)行不通，靠無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累也已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，民營(yíng)企業(yè)家要學(xué)會(huì)如何科學(xué)的賺錢(qián)和持續(xù)的盡社會(huì)責(zé)任。因此，民營(yíng)企業(yè)家在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)規(guī)模，資本和技術(shù)上的飛躍固然重要，但由創(chuàng)業(yè)者的膽略型向思想者的思考型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)思想上的飛躍則更為重要。第二， 要往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平處走發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須以市場(chǎng)為配置資源的主要手段，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，一切從實(shí)際出發(fā)，不定規(guī)模、不定速度、不定范圍，放手讓廣大人民群眾自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。各地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要結(jié)合實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)：一些起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高企業(yè)的組織化程度、技術(shù)裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模型、效益型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變；一些起步較晚的地區(qū)，要找差距、查問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步制定和完善扶持的具體政策，鼓勵(lì)放手發(fā)展。要把非公有制經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使其接受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策和可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高城市化水平；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大開(kāi)放和東引西進(jìn)相結(jié)合，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。第三，要往知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高處走 就是非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品的生產(chǎn)上出精品、創(chuàng)品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要大力支持具有鮮明地方特色和風(fēng)格、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的非公有制企業(yè)加快發(fā)展，上規(guī)模，上檔次，逐步擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額，努力挺進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。只有如此，中小企業(yè)才能立于不敗之地，才能在競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展。會(huì)過(guò)五關(guān)斬六將：過(guò)財(cái)富關(guān)、制度關(guān)、戰(zhàn)略關(guān)、人才關(guān)、文化關(guān)；斬小富即安者、不認(rèn)同公司價(jià)值觀(guān)者、不與公司共成長(zhǎng)的落伍者、缺乏團(tuán)隊(duì)精神者、不敢承擔(dān)責(zé)任者、事必躬親的業(yè)主自己。在一些非公有制企業(yè)，人才短缺已成為發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)重視培養(yǎng)和吸納各類(lèi)人才特別是科技開(kāi)發(fā)人才與經(jīng)營(yíng)管理人才，使企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織；建立和完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的薪酬制度；提高各類(lèi)人員的素質(zhì)，尤其是企業(yè)家自身的進(jìn)取心與誠(chéng)信度，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)文化來(lái)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。具備條件的非公有企業(yè)，要積極實(shí)施推進(jìn)股份制、公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)企業(yè)管理，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)管理制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。人才決定企業(yè)的發(fā)展，高素質(zhì)人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。非公有企業(yè)要增強(qiáng)人才意識(shí)，要有眼光、有膽識(shí)，積極引進(jìn)人才，省內(nèi)國(guó)內(nèi)人才、“海歸派”都可以引進(jìn)。政府部門(mén)對(duì)在非公有企業(yè)工作的人才，要提供良好的公共服務(wù)，在職稱(chēng)評(píng)定、支持科研等方面，予以鼓勵(lì)支持。 研發(fā)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，第四， 往外向經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)處走雖然我省今年外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁但外貿(mào)產(chǎn)品仍比較單一，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也比較脆弱，我省的非公有制經(jīng)濟(jì)這一弱點(diǎn)更為明顯。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。我省經(jīng)濟(jì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系日益擴(kuò)大，但與沿海地區(qū)的相關(guān)上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足，聯(lián)系層面還需進(jìn)一步拓寬。這就需要加快實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。這是引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的基本要求和基本規(guī)范。毋庸諱言，極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在著制假售假、走私販私、偷稅漏稅等違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。特別是，近幾年來(lái)一些民營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)用工過(guò)程中存在著用工不規(guī)范、甚至侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，勞動(dòng)法難以得到貫徹執(zhí)行。比如，不簽訂勞動(dòng)合同，或在設(shè)計(jì)和簽訂勞動(dòng)合同時(shí)責(zé)、權(quán)、利明顯失衡，單方面規(guī)定雇主享有的權(quán)利和規(guī)定職工承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；工人勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，但缺乏必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；員工勞動(dòng)報(bào)酬低，且工資發(fā)放不及時(shí)，甚至存在拖欠員工工資問(wèn)題；勞動(dòng)者工作環(huán)境差，勞動(dòng)條件惡劣，缺乏對(duì)勞動(dòng)者生產(chǎn)安全的基本保護(hù)；參加社會(huì)保險(xiǎn)不積極，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益難以享受。所有這些違法經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，所有這些違反勞動(dòng)法和侵害職工合法權(quán)益的行為，我們都要堅(jiān)決查處和糾正。要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。第五， 往企業(yè)管理的優(yōu)處走 非公有制企業(yè)在創(chuàng)辦之初，往往是創(chuàng)業(yè)者抓住一個(gè)機(jī)會(huì)，憑著自己的膽識(shí)、技能及冒險(xiǎn)精神，勇闖市場(chǎng)而獲得成功。但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，人員越來(lái)越多，企業(yè)管理便日益成為突出問(wèn)題。管理是企業(yè)的永恒主題。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題，是一些企業(yè)管理水平偏低，停留在業(yè)主個(gè)人管理階段，未能有效地建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。因此，建立內(nèi)部條件與外部環(huán)境相結(jié)合、戰(zhàn)略管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的，包括生產(chǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、科技開(kāi)發(fā)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，顯得非常緊迫。 隨著短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一去不返，非公有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)歷了大浪淘沙的過(guò)程，有的曇花一現(xiàn)，有的成長(zhǎng)為參天大樹(shù)，其中起決定作用的因素是企業(yè)的質(zhì)量管理和品牌意識(shí)。質(zhì)量管理是企業(yè)生存與發(fā)展的生命線(xiàn)，品牌意識(shí)是企業(yè)綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)。質(zhì)量管理和品牌意識(shí)是企業(yè)做大做強(qiáng)的立足點(diǎn)，只有把質(zhì)量管理和品牌意識(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，并解決好企業(yè)管理中的每個(gè)細(xì)微問(wèn)題，企業(yè)才能長(zhǎng)盛不衰。在非公有制企業(yè)創(chuàng)辦初期，產(chǎn)品與業(yè)務(wù)較為單一，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)趨于復(fù)雜化和多樣化，從而對(duì)企業(yè)組織變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。 解決企業(yè)組織問(wèn)題的關(guān)鍵是合理設(shè)置企業(yè)內(nèi)部的各類(lèi)業(yè)務(wù)部門(mén)，明確這些部門(mén)之間的分工與協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好企業(yè)總部集權(quán)與各個(gè)部門(mén)分權(quán)的關(guān)系。如果有子公司，還必須處理好母公司與子公司之間的關(guān)系，建立規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中，一些企業(yè)組織結(jié)構(gòu)落后，仍舊停留在創(chuàng)業(yè)的初始階段，導(dǎo)致企業(yè)組織混亂，甚至在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。而能夠適時(shí)進(jìn)行組織變革的企業(yè)大多獲得了更快發(fā)展。廣東省順德市的一家非公有制企業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期是一家街道小廠(chǎng)，老板一人說(shuō)了算，發(fā)揮了“船小掉頭快”的優(yōu)勢(shì)；后來(lái)規(guī)模擴(kuò)大了，就改為事業(yè)部制的分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。“不改就是死路一條”是這家企業(yè)的深切體驗(yàn)。怎么改？這家企業(yè)概括了“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”的十六字訣。因事設(shè)職，因職設(shè)人，人事相符，責(zé)權(quán)相當(dāng)，是各類(lèi)企業(yè)組織工作的基本要求。其中的“事”，是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與客戶(hù)服務(wù)對(duì)企業(yè)的要求，是企業(yè)生存與發(fā)展所必須做的事?！笆隆笔瞧髽I(yè)解決組織問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。 建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)核心問(wèn)題。非公有制企業(yè)在實(shí)行公司制產(chǎn)權(quán)制度的過(guò)程中，必須相應(yīng)地建立公司組織機(jī)構(gòu)，即建立股東機(jī)構(gòu)、董事機(jī)構(gòu)、經(jīng)理機(jī)構(gòu)，并按照公司法人治理結(jié)構(gòu)的原則和要求，處理好這些組織機(jī)構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。非公有制企業(yè)的發(fā)展方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容來(lái)處理好所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的分工和協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好公司內(nèi)外各種利益相關(guān)者之間的利害關(guān)系，包括實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人的聘任制度。當(dāng)前一些非公有制企業(yè)第一代創(chuàng)業(yè)者面臨的所謂“尋找接班人”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是由家族制企業(yè)向公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。非公有制企業(yè)的發(fā)展具有階段性特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)階段是個(gè)人奮斗起步，隨后是動(dòng)員家族成員奮斗，發(fā)展到較大的公司階段，則聘用社會(huì)人才共同奮斗。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，有效地解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的組織問(wèn)題。對(duì)家族制問(wèn)題應(yīng)不走極端，不強(qiáng)求一律。如果是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，則可以沿襲家族制企業(yè)結(jié)構(gòu)；如果是股份公司，則應(yīng)建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)政府的要求第一，強(qiáng)化法制建設(shè)，共同維護(hù)法律的尊嚴(yán)。90年代中期以后，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的帶有普遍性的根本問(wèn)題。由企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直接影響著非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。非公有制企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的方向，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，以明晰產(chǎn)權(quán)，有效地進(jìn)行資本擴(kuò)張，提高資本利用效率。 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，往往表現(xiàn)為局限于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，難以協(xié)調(diào)企業(yè)各方面的利益關(guān)系。創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)個(gè)人產(chǎn)權(quán)以及對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的高度關(guān)切是必要的，也是非公有制企業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。但是，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，則應(yīng)通過(guò)多種形式實(shí)行開(kāi)放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，多方吸納資本，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，消除單純的封閉式個(gè)人產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，使企業(yè)獲得新的動(dòng)力。至于是否一定要由某個(gè)人或家族控股企業(yè)，則取決于企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)價(jià)值判斷，而控股又有絕對(duì)控股與相對(duì)控股之分。非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展趨勢(shì)是建立和完善多樣化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)。解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，必須重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可操作性，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，防止對(duì)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損害，以利于非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)的平等地位，確認(rèn)非公有財(cái)產(chǎn)同公有財(cái)產(chǎn)一樣不可侵犯；繼續(xù)解決非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。在一些地方，私有資產(chǎn)得不到必要的尊重，在經(jīng)營(yíng)城市、美化環(huán)境、整頓秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。此外，包括一些政府部門(mén)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)與單位，在履行對(duì)非公有制企業(yè)和私人必要的補(bǔ)償、賠付責(zé)任上的信用也達(dá)不到像對(duì)其他性質(zhì)的企業(yè)那樣的程度。當(dāng)前，投資體制改革、行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等都在進(jìn)一步深化，這給非公有制經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。要緊緊抓住機(jī)遇，大力拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。要結(jié)合投資、金融、財(cái)稅、土地、外貿(mào)等方面的改革，抓緊研究制定和修改完善放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和予以支持發(fā)展的具體辦法，進(jìn)一步破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，使非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)。要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、承包租賃等多種形式，使非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)有企業(yè)改革中有所作為。要支持有條件的非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，不斷壯大實(shí)力，逐步發(fā)展成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。三、拓展發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使非公有制企業(yè)真正享受?chē)?guó)民待遇，與其他所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于主業(yè)突出、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的非公有制骨干企業(yè)，在技術(shù)改造、項(xiàng)目建設(shè)上，要與國(guó)有企業(yè)一視同仁，給予支持。要加快建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)資金信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政府擔(dān)保資金的效益。要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納社會(huì)勞動(dòng)力和下崗職工再就業(yè)。要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)以資源開(kāi)發(fā)為主的高耗能初級(jí)產(chǎn)業(yè)向提高產(chǎn)品檔次、實(shí)現(xiàn)加工增值轉(zhuǎn)型。特別是要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和科技型企業(yè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。我省農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，數(shù)量大、質(zhì)量好，農(nóng)村勞動(dòng)力充裕，農(nóng)產(chǎn)品加工多數(shù)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資少、見(jiàn)效快?，F(xiàn)在我省農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和加工企業(yè)主要是非公有制，有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展以非公有制為主的龍頭企業(yè)，不斷壯大規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加效益。目前我省高科技非公有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到300多家，涉及到新材料、生物醫(yī)藥、電子電器、精細(xì)化工、環(huán)境保護(hù)等高科技領(lǐng)域，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)。要緊緊抓住傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭，不斷提升服務(wù)檔次，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)需要政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，說(shuō)到底，最關(guān)鍵、最根本的就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)化服務(wù)體系。政府應(yīng)從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理轉(zhuǎn)向以宏觀(guān)調(diào)控為主，以強(qiáng)調(diào)服務(wù)為主的間接管理。要建立有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決政出多門(mén)、職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，規(guī)范事權(quán)，改革行政審批制度，推行政務(wù)公開(kāi)，砍掉繁復(fù)的審批手續(xù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步建立健全工商聯(lián)，商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮他們?cè)谡c非公有制經(jīng)濟(jì)之間的橋梁和紐帶作用，要健全會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等中介機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供有關(guān)的咨詢(xún)和服務(wù)，保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要進(jìn)一步提高各級(jí)政府的服務(wù)水平。成立相關(guān)的投資咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制訂投資指南。投資盲目性大，成功率低，是我省非公有制經(jīng)濟(jì)先天的弱點(diǎn)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則相對(duì)缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)的、具有權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)投資政策及項(xiàng)目指南。因此，不少非公有制經(jīng)濟(jì)人士希望政府有關(guān)部門(mén)制定投資指南，為他們提供市場(chǎng)信息和相關(guān)的技術(shù)資料，使他們?cè)谶x擇投資項(xiàng)目時(shí)有一個(gè)客觀(guān)準(zhǔn)確的決策依據(jù)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)需要政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制不是很規(guī)范。工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、公安、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)都依照各自職權(quán)對(duì)民營(yíng)企業(yè)行使管理權(quán)，但是，各政府管理部門(mén)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍?？墒?，民營(yíng)企業(yè)如果有困難需要政府部門(mén)幫助解決時(shí)，各部門(mén)又往往推委扯皮。不少民營(yíng)企業(yè)抱怨這種現(xiàn)象是“一個(gè)崽、八個(gè)爹”，“有利爭(zhēng)著管，無(wú)利沒(méi)人管”。而且，目前政府有關(guān)部門(mén)的主要管理手段就是審批。這些審批耗費(fèi)了民營(yíng)企業(yè)大量的時(shí)間和精力，容易挫傷民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。其實(shí)，有的審批環(huán)節(jié)根本就沒(méi)有必要。民營(yíng)企業(yè)普遍反映，“多一個(gè)部門(mén)管理就多一層審批”，“審批其實(shí)就是收費(fèi)”，“有好處不該辦的也給辦，沒(méi)好處該辦的也不辦”。另一方面，民營(yíng)企業(yè)由于自身的特點(diǎn)，其需要的市場(chǎng)信息、法律法規(guī)、投資咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，一些政府部門(mén)一時(shí)還難以提供，政府的服務(wù)職能?chē)?yán)重缺位。這種狀況必須努力改變。當(dāng)前，有的地方創(chuàng)建行政服務(wù)辦公大廳，推行政府各職能部門(mén)集中辦公，實(shí)行一條龍、一站式政府審批與服務(wù)等方便民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境好不好，主要體現(xiàn)在政府的行政行為中。政府部門(mén)存在的辦事拖拉、效率低，審批過(guò)多、手續(xù)繁雜，執(zhí)法不公、亂罰款、亂攤派，政務(wù)公開(kāi)程度低、行政行為不透明等問(wèn)題，都是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要因素。為此，今年“兩會(huì)”期間，我們做出了在政府部門(mén)重點(diǎn)抓好“五件事”、大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的部署。即開(kāi)展限時(shí)辦結(jié)制和一站式辦公試點(diǎn)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，組織非公有制企業(yè)評(píng)議政府工作，受理投訴、舉報(bào)，加快行政審批制度改革。半年多來(lái)，政府各部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)。目前存在的主要問(wèn)題是，一些單位雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行落實(shí)的不夠好；有的制度還需要進(jìn)一步完善；建設(shè)政務(wù)大廳、實(shí)行一站式辦公還需要加快進(jìn)度；個(gè)別工作人員的態(tài)度還沒(méi)有明顯改進(jìn)；各市的發(fā)展也不平衡。轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)，不能只停留在只講原則、提一般性號(hào)召上，更要通過(guò)抓好一件件具體事來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須在辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫。要堅(jiān)持不懈，始終如一，不能抓抓停停，時(shí)緊時(shí)松。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)審批監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，堅(jiān)決制止“吃拿卡要”行為。評(píng)議政府工作的結(jié)果要向社會(huì)公布。政府和政府部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，正確履行職能，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，為公眾誠(chéng)信服務(wù)。要下決心解決政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化的問(wèn)題。任何部門(mén)和個(gè)人都不能利用掌握的行政權(quán)力為部門(mén)、小團(tuán)體、個(gè)人牟取私利。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到依法監(jiān)管，文明執(zhí)法。要提倡求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)了就辦，辦就快辦，辦就辦好。要及時(shí)解決群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，真正為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化國(guó)民待遇，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇問(wèn)題亟侍落實(shí)。凡競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其他所有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)該可以進(jìn)入。給國(guó)外企業(yè)國(guó)民待遇，也要給國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇，特別是平等的融資條件。在上市公司方面，要給國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以同要放寬準(zhǔn)入限制，除關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的命脈性領(lǐng)域外，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都應(yīng)向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。要全面清理現(xiàn)有的法律、法規(guī)，修改其中不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性規(guī)定。排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視。要允許民間資本在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入。要進(jìn)一步鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，積極補(bǔ)充到國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并注入高新技術(shù)和科學(xué)管理，充分利用國(guó)有企業(yè)沉淀的技術(shù)、設(shè)備和人才資源，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)自身的跨越式發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使非公有制企業(yè)真正享受?chē)?guó)民待遇，與其他所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于主業(yè)突出、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的非公有制骨干企業(yè)，在技術(shù)改造、項(xiàng)目建設(shè)上，要與國(guó)有企業(yè)一視同仁，給予支持非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍不斷擴(kuò)大，但目前市場(chǎng)準(zhǔn)入仍是制約個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不僅抑制了民間投資，不利于擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)的平等地位，確認(rèn)非公有財(cái)產(chǎn)同公有財(cái)產(chǎn)一樣不可侵犯；繼續(xù)解決非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁；完善對(duì)非公有制企業(yè)的信貸支持體系，尤其是解決有發(fā)展前途的成長(zhǎng)型中小企業(yè)的融資難題，建立風(fēng)險(xiǎn)投資與信用擔(dān)保體系；培育和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)體系以及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等。實(shí)踐證明，良好的體制環(huán)境對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用第二，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的外，凡允許國(guó)有和外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，一律向民間投資開(kāi)放；要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持民間投資參與水利、交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；非公有制企業(yè)在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品配額、許可證管理、出口退稅等方面，與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范審批程序、公開(kāi)審批內(nèi)容，推行行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有其他企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)。目前，非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入或投資領(lǐng)域上仍面臨著諸多限制，這不僅嚴(yán)重影響了非公有制企業(yè)投資者的信心，而且大大限制了非公有資本功能的發(fā)揮，成為影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大體制性障礙之一。要切實(shí)解決非公有制企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入難的問(wèn)題，原則上，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有資本開(kāi)放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)在內(nèi)的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，允許非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組。加大對(duì)非公有制企業(yè)的金融支持力度，增加融資渠道，探索適合中小企業(yè)融資需要的信用擔(dān)保模式，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采用會(huì)員制等形式組建互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許民間資本創(chuàng)辦商業(yè)性的民間貸款擔(dān)保組織；支持有條件的非公有制企業(yè)改制上市或借殼上市，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)出讓等方式解決發(fā)展資金問(wèn)題。構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用平臺(tái)。 要突出保護(hù)非公有制企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密不受侵害，依法建立社會(huì)信用制度，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和相關(guān)義務(wù)完善金融服務(wù)體制，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。發(fā)展適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織，要壯大和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮財(cái)政資金在擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，廣泛吸納民間資本，組建民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。融資難一直是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。絕大多數(shù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)很難從銀行貸到款，很多企業(yè)甚至連在銀行取得貸款開(kāi)戶(hù)權(quán)的資格都沒(méi)有。不僅在間接融資方面，在直接融資方面私營(yíng)企業(yè)也面臨許多的困難，在上市公司中私營(yíng)企業(yè)很少在鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)它們的引導(dǎo)，促使其規(guī)范發(fā)展。首先是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。絕大多數(shù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是比較融洽的，因激烈的勞資沖突而導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)的情況很少發(fā)生。但是，在一些企業(yè)中也確實(shí)存在不可忽視的問(wèn)題，如工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、不按時(shí)發(fā)放工資、生活環(huán)境惡劣、生產(chǎn)環(huán)境不安全、不積極參加社會(huì)保險(xiǎn)等。這不僅不利于維護(hù)職工的合法權(quán)益，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，最終也不利于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。其次是稅收問(wèn)題。相對(duì)于其產(chǎn)值而言，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在稅收方面的貢獻(xiàn)還不夠大。這固然與國(guó)家的稅收政策有關(guān)，但也與部分企業(yè)偷稅、漏稅、欠稅有很大關(guān)系。這不僅不利于國(guó)家財(cái)政增收，從而不利于國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，不利于國(guó)家為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境，而且不利于非公有制經(jīng)濟(jì)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。再次是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。少數(shù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)目光短淺、惟利是圖，通過(guò)制售假冒偽劣產(chǎn)品等不正當(dāng)手段牟取暴利，不僅損害了消費(fèi)者的利益，還對(duì)其他廠(chǎng)商的利益造成侵害，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。毋庸諱言，極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在著制假售假、走私販私、偷稅漏稅等違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。特別是，近幾年來(lái)一些民營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)用工過(guò)程中存在著用工不規(guī)范、甚至侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，勞動(dòng)法難以得到貫徹執(zhí)行。比如，不簽訂勞動(dòng)合同，或在設(shè)計(jì)和簽訂勞動(dòng)合同時(shí)責(zé)、權(quán)、利明顯失衡，單方面規(guī)定雇主享有的權(quán)利和規(guī)定職工承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；工人勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，但缺乏必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；員工勞動(dòng)報(bào)酬低，且工資發(fā)放不及時(shí)，甚至存在拖欠員工工資問(wèn)題；勞動(dòng)者工作環(huán)境差，勞動(dòng)條件惡劣，缺乏對(duì)勞動(dòng)者生產(chǎn)安全的基本保護(hù)；參加社會(huì)保險(xiǎn)不積極，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益難以享受。所有這些違法經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，所有這些違反勞動(dòng)法和侵害職工合法權(quán)益的行為，我們都要堅(jiān)決查處和糾正。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須以市場(chǎng)為配置資源的主要手段，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，一切從實(shí)際出發(fā)，不定規(guī)模、不定速度、不定范圍，放手讓廣大人民群眾自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。各地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要結(jié)合實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)：一些起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高企業(yè)的組織化程度、技術(shù)裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模型、效益型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變；一些起步較晚的地區(qū)，要找差距、查問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步制定和完善扶持的具體政策，鼓勵(lì)放手發(fā)展。要把非公有制經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使其接受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策和可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高城市化水平；把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大開(kāi)放和東引西進(jìn)相結(jié)合，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。各部門(mén)要重新審視各自部門(mén)的政策和做法，取消各種對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性規(guī)定，糾正各種體現(xiàn)所有制差別的做法，對(duì)省里出臺(tái)的扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，必須不折不扣地貫徹落實(shí)，不得中途截留；各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的重要職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范政務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)任何形式的吃、拿、卡、要行為，未經(jīng)批準(zhǔn)，不許隨意到企業(yè)進(jìn)行任何形式的檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)；要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，反對(duì)地方保護(hù)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育、強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，凈化社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)放心大膽地發(fā)展第二，改革審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，還表現(xiàn)為在非公有制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中存在著比其他企業(yè)嚴(yán)得多的政府部門(mén)的審批限制。在有些地方，經(jīng)營(yíng)同樣的業(yè)務(wù)，非公有制企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻諸如對(duì)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等的要求比其他企業(yè)高得多，前置審批手續(xù)也多得多；注冊(cè)后所面對(duì)的審檢也較多，相關(guān)的收費(fèi)如年檢收費(fèi)也更高。要進(jìn)入新的行業(yè)、兼并收購(gòu)其他性質(zhì)的企業(yè)等活動(dòng)，對(duì)公有制企業(yè)幾乎沒(méi)有限制，而對(duì)非公有制企業(yè)則要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批程序和繁多的審批；在完全競(jìng)爭(zhēng)或全面放開(kāi)的行業(yè)，一些地方政府部門(mén)出于某些非經(jīng)濟(jì)原因往往對(duì)公有制企業(yè)和外資企業(yè)放寬既定尺度，實(shí)行傾斜政策，使非公有制企業(yè)事實(shí)上處于不公平競(jìng)爭(zhēng)的境地。這種歧視性審批制度，抑制了社會(huì)與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以展開(kāi)。因此，要結(jié)合當(dāng)前正在深入展開(kāi)的審批制度改革，改善政府部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、增項(xiàng)、轉(zhuǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的行政服務(wù)。 第三，消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境。除了在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上存在著差異外，非公有制企業(yè)難以與其他市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年，至今仍沒(méi)有解決的問(wèn)題。由于多種原因，金融機(jī)構(gòu)往往不愿給非公有制企業(yè)提供良好的貸款支持，非公有制企業(yè)發(fā)行債券股票等直接融資的門(mén)檻很高，一般非公有制企業(yè)難以獲得這種待遇；對(duì)公有制企業(yè)給予的財(cái)政支持政策很難惠及到非公有制企業(yè)，在一些地方，非公有制企業(yè)除了交納法定稅額外，往往還要交納許多缺乏透明度和隨意性很大的稅外行政性收費(fèi)。要切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。 進(jìn)一步完善落實(shí)財(cái)稅和土地支持政策，凡是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)同樣適用；各級(jí)政府用于支持企業(yè)發(fā)展的技改資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資