河北省十二五綜合交通規(guī)劃.doc

發(fā)布機構(gòu)：省政府辦公廳 發(fā)文日期：2011年10月21日 名 稱：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省綜合交通體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知 文 號：冀政辦函201132號 河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省綜合交通體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知冀政辦函201132號 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：河北省綜合交通體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真組織實施。 二一一年十月二十日 河北省綜合交通體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃 交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加速建設(shè)和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升綜合運輸能力，盡快構(gòu)建京津冀和環(huán)渤海地區(qū)一體化交通運輸格局，早日形成水陸空運相結(jié)合、全方位、立體化、多層次的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展要求和富民強省目標(biāo)提供有力支撐，是“十二五”期間全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)；實現(xiàn)由瓶頸制約和基本適應(yīng)發(fā)展向適度超前和引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是“十二五”全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)。為確保上述任務(wù)的完成，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展前景“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合交通體系框架初步形成。5年累計完成投資2435億元，是“十五”時期的28倍，港口、公路、鐵路等運輸方式的綜合水平均處于全國前列，民航事業(yè)實現(xiàn)突破，綜合交通供給能力由瓶頸制約到基本適應(yīng)，有力支撐了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（一）港口體系初步建立。根據(jù)省委、省政府建設(shè)沿海強省的要求，有效應(yīng)對渤海灣港口群的激烈競爭，通過制定港口布局規(guī)劃和唐山、黃驊港總體規(guī)劃，爭得國家對曹妃甸礦石、煤炭、原油等大型深水碼頭的核批，使曹妃甸港區(qū)得到了國家認(rèn)可，并確立了在渤海港群中的地位；通過黃驊港二航道及綜合港區(qū)等一批項目的實施，為渤海新區(qū)培育壯大奠定了基礎(chǔ)；通過不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，貨種單一的格局開始轉(zhuǎn)變。以秦、唐、滄三大港口為主的全省港口體系基本形成，并在渤海灣乃至全國港口中占有一席之地，不僅為秦、唐、滄地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)的壯大和長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，而且對建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省產(chǎn)生了重大、積極、深遠(yuǎn)的影響。到2010年底，全省沿海港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到116個（其中深水泊位97個），吞吐能力達(dá)486億噸，比2005年增加36個泊位，吞吐能力增長604%。（二）鐵路建設(shè)力度空前。緊緊抓住國家加快發(fā)展鐵路的機遇，以高速鐵路、客運專線、重要貨運及港口集疏運通道為重點，強化省部合作，大力推進(jìn)鐵路項目建設(shè)。新建鐵路開工3000公里，其中客運專線和高速鐵路1600公里，干線鐵路基本完成電化和復(fù)線改造。所有在建項目和計劃新開工項目建成后，可基本實現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市環(huán)省會兩小時、環(huán)北京一個半小時交通圈，長期困擾我省的客運“一票難求”和貨運請車滿足率低的狀況將得到有效緩解。到2010年底，通車?yán)锍踢_(dá)到5490公里，比2005年增加603公里，路網(wǎng)密度289公里/百平方公里，高于全國094公里/百平方公里。石太客運專線建成投運。（三）公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。高速公路網(wǎng)已覆蓋各設(shè)區(qū)市，連接95%的縣（市），通達(dá)沿海各港口，聯(lián)通京津及周邊省區(qū)主要城市；實施“村村通”工程，99%的建制村通瀝青（水泥）公路；干線公路技術(shù)等級逐步提高，通行能力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。到2010年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到154萬公里，比2005年增加124萬公里，路網(wǎng)密度821公里/百平方公里，其中，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，達(dá)到4307公里，比2005年增加2172公里；二級及以上公路達(dá)到177萬公里，比2005年增加3868公里；農(nóng)村公路達(dá)到133萬公里，比2005年增加9356公里。（四）民航發(fā)展勢頭強勁。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的新形勢，圍繞構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能完善的民航體系，強力推進(jìn)民航機場建設(shè)。石家莊正定機場奧運擴建、秦皇島山海關(guān)軍民合用機場奧運保障項目完成，邯鄲機場、唐山軍民合用機場建成通航，秦皇島北戴河機場、張家口軍民合用機場、承德民用機場前期工作進(jìn)展順利。到2010年，全省擁有民航機場（含軍民合用）4個，比2005年增加2個，旅客吞吐能力達(dá)到330萬人次，比2005年增加230萬人次。積極引進(jìn)企業(yè)投資組建并正式掛牌運營了河北航空公司。（五）設(shè)施水平不斷提高。通過采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平明顯提高，適應(yīng)能力大大增強。到2010年底，全省境內(nèi)干線鐵路電化率和復(fù)線率均達(dá)到75%，比2005年分別提高419個和263個百分點；能源運輸大通道基本實現(xiàn)重載化；普通干線公路中二級以上公路比重達(dá)到82%，比2005年提高5個百分點，六車道高速公路占高速公路比重達(dá)到297%，比2005年提高147個百分點；沿海港口萬噸級及以上泊位比重達(dá)到836%，煤炭、原油、礦石等大型專業(yè)化泊位吞吐能力所占比例達(dá)到871%。設(shè)施能力和水平的不斷提高帶動了交通運輸量的快速增長。2010年，全省鐵路、公路旅客運輸量和周轉(zhuǎn)量達(dá)到8億人和1100億人公里，分別與2005年持平和增長111%，貨物運輸量和周轉(zhuǎn)量117億噸和6827億噸公里，分別比2005年增長33%和107%。雖然全省綜合交通體系建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)省市相比，與我省所處的重要區(qū)位應(yīng)發(fā)揮的作用相比，還存在較大差距。一是綜合運輸能力仍然不足。鐵路貨運能力和節(jié)假日等節(jié)點的客運能力緊張，瓶頸制約依然存在，且近期難以緩解；高速公路、干線公路、農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平有待提高，相互之間缺乏有機銜接；民航規(guī)模小、質(zhì)量低的問題依然突出。二是交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理。沿海港口功能單一、貨種單一，對臨港產(chǎn)業(yè)集聚、港城及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用有限；部分貨運通道公路、鐵路分擔(dān)不合理，適于鐵路長距離運輸?shù)拿禾?、礦石等大宗散貨仍大量依賴公路運輸；公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。三是綜合交通體系網(wǎng)絡(luò)化水平和管理水平仍較低。公路、鐵路、港口、民航內(nèi)部及相互之間缺乏必要的有機聯(lián)系，管理粗放，離實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)快速、便捷、安全、低成本還有較大差距。四是城市交通問題突出。市區(qū)交通擁堵，公交化比例和水平偏低，樞紐轉(zhuǎn)換效率不高，城市軌道交通尚屬空白。五是可持續(xù)發(fā)展能力不足。高速公路和鐵路建設(shè)資金主要依賴于政府舉債和銀行貸款，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，風(fēng)險不斷積累，存量債務(wù)償還和增量再融資之間的矛盾逐步加深；農(nóng)村公路、干線公路、民航機場、港口航道、防波堤等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護投入機制尚未建立，籌資難度日益增大?！笆濉睍r期，是我省發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，客觀形勢對早日建成現(xiàn)代綜合交通體系的要求日益強烈和迫切。一是同中東部省份一樣，我省進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)體系不斷完善，新農(nóng)村全面建設(shè)，交通運輸結(jié)構(gòu)和人們出行方式不斷改變等，都對交通運輸提出了更高、更新的要求。二是打造沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，交通要先行，需建立健全以港口為龍頭，高速公路、鐵路相配套，東出西聯(lián)與南北貫通相結(jié)合、更加完善、便捷、安全和富有效率的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。由于我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以重化工為主，要求交通運輸能力從質(zhì)和量兩個方面有更大提高。三是我省環(huán)京津、環(huán)渤海，處在連接四大經(jīng)濟區(qū)和國家戰(zhàn)略物資集疏運大通道的特殊區(qū)位上，承擔(dān)著“西煤東運”、“北煤南運”等大量物資和京津兩大城市大量客流的集疏。預(yù)計“十二五”期間，全省客貨運輸需求呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷升級的態(tài)勢。鐵路、公路貨物運輸和周轉(zhuǎn)量年均分別增長10%和12%。其中，能源、重要原材料等大宗貨物運輸需求仍然很大，裝備制造、高附加值產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品等小批量、多批次貨物運輸需求將快速增長，個性化運輸需求增加。2015年沿海港口貨物吞吐需求量將達(dá)到8億噸，比2010年增長45%。全省鐵路、公路旅客運輸和周轉(zhuǎn)量年均分別增長11%和14%。其中，京津冀城際運輸需求迅速擴張，國內(nèi)外商務(wù)、旅游以及城鄉(xiāng)間人員交流大量增加。2015年全省民航客運需求量將達(dá)到800萬人次。因此，盡快建立完善的現(xiàn)代綜合交通運輸體系已迫在眉睫，刻不容緩，是“十二五”時期的頭等任務(wù)。“十二五”時期，建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系有諸多有利條件：從發(fā)展機遇看，京津冀一體化、環(huán)首都經(jīng)濟圈、河北沿海經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，兩環(huán)獨特區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，“四個一”戰(zhàn)略重點將推動河北加速崛起。從基礎(chǔ)條件看，綜合交通運輸體系框架基本形成，為進(jìn)入新一輪基礎(chǔ)設(shè)施加速期打下良好基礎(chǔ)。從政策環(huán)境看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并將進(jìn)一步加快推進(jìn)京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)交通一體化進(jìn)程。從發(fā)展趨勢看，省委、省政府高度重視，全省上下積極性空前高漲，先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段不斷涌現(xiàn)等，都為我省交通現(xiàn)代化建設(shè)提供了保證和支撐。同時，“十二五”綜合交通發(fā)展也存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：國家放緩了基本建設(shè)項目的核批節(jié)奏，我省一批急需加快推進(jìn)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目核批將受到一定影響；建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，籌資壓力會不斷增加；交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地等資源多、對生態(tài)環(huán)境影響大，資源、環(huán)境的約束將會日益加劇。“十二五”時期綜合交通發(fā)展既有有利條件，也有不利因素，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。只要認(rèn)清形勢，抓住機遇，加大力度，趨利避害，建立起全省現(xiàn)代綜合交通體系是可以實現(xiàn)的。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞全省“四個一”戰(zhàn)略實施，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代化綜合交通為方向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，增強能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平和提高效率并重，拓延通道、健全網(wǎng)絡(luò)和完善樞紐并舉，深化改革、加強管理和創(chuàng)新模式并進(jìn)，加快構(gòu)建便捷、安全、高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為實現(xiàn)富民強省目標(biāo)提供強力支撐。（二）發(fā)展原則。堅持科學(xué)布局。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、城鎮(zhèn)加速和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局運輸通道和樞紐，實現(xiàn)全省暢通、內(nèi)部聯(lián)通、外部貫通。堅持適度超前。著眼于保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民出行需求，增強防災(zāi)、抗災(zāi)和應(yīng)急能力；鐵路貨運大通道、客運專線、城際鐵路、沿海港口、高速公路、民航機場要適度超前，引領(lǐng)發(fā)展；干線公路、農(nóng)村公路、城市交通要基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重各種交通方式的協(xié)調(diào)和配合，強化城市綜合交通樞紐的功能，充分發(fā)揮不同交通方式的優(yōu)勢與中心樞紐的集成效能，合理配置資源，提高綜合效率，實現(xiàn)安全、便捷、低成本。堅持持續(xù)發(fā)展。在增加政府投入的基礎(chǔ)上，積極培育各類投資主體，拓寬建養(yǎng)資金渠道；區(qū)分輕重緩急，把握綜合交通路網(wǎng)建設(shè)節(jié)奏；注重集約節(jié)約用地，減少能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色、低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)。堅持技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)科技興交，發(fā)展現(xiàn)代化、智能化交通系統(tǒng)，增加交通設(shè)施、交通裝備、管理系統(tǒng)科技含量，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工水平，采用新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，全面提升設(shè)施能力和質(zhì)量。堅持民生為本。把改善人民群眾出行條件作為根本出發(fā)點，大力發(fā)展民生交通。注重廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通暢水平和通達(dá)深度，實現(xiàn)交通資源的全民公平共享。（三）主要目標(biāo)。鐵路：通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里，其中，高速鐵路及客運專線1500公里，構(gòu)建京津冀一體化并服務(wù)全省發(fā)展的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成能力充分、便捷聯(lián)通的貨運通道和全省貨運網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高速鐵路，形成以石家莊市為中心“兩小時交通圈”、環(huán)首都“一小時交通圈”和環(huán)渤?！耙恍r交通圈”。公路：通車?yán)锍踢_(dá)到16萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到85公里/百平方公里。其中，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，形成以石家莊市為中心，圍繞京津、環(huán)繞渤海，通達(dá)重點部位（港口和其他重要節(jié)點），與相鄰5省區(qū)連通的高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)縣縣半小時上高速公路。干線公路要擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，基本達(dá)到二級及以上水平，確保覆蓋全省，聯(lián)通周邊、上通（高速公路）下聯(lián)（農(nóng)村公路），環(huán)首都14縣半小時進(jìn)北京。農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量基本滿足經(jīng)濟發(fā)展和居民出行需要。沿海港口：生產(chǎn)性泊位達(dá)到169個，年吞吐能力達(dá)到8億噸。其中，集裝箱500萬TEU、礦石13億噸、原油5540萬噸、煤炭51億噸，形成3個億噸綜合大港和分工基本合理，集疏運體系基本完善的現(xiàn)代化港群系統(tǒng)。民航機場：建成通航運輸機場數(shù)量達(dá)到7個（含軍民合用機場），并在首都周邊地區(qū)和部分重點旅游景區(qū)建設(shè)一批通用機場，到2015年，年旅客吞吐能力達(dá)到2000萬人次、貨郵吞吐能力達(dá)到26萬噸，形成干支結(jié)合、運輸機場與通用機場互補的民航機場體系。建設(shè)完善包括北京新機場在內(nèi)的機場地面交通網(wǎng)，形成由快速軌道交通、高速公路、直達(dá)公交系統(tǒng)等運輸方式構(gòu)成的便捷專用通道，以連通城市與機場。城市交通：石家莊、唐山市建設(shè)城市軌道交通主干線，各設(shè)區(qū)市建成相對完善的城市地面快速公交系統(tǒng)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資6431億元，其中，鐵路投資3000億元，占467%，公路投資2881億元，占448%，沿海港口投資484億元，占75%，民航機場投資66億元，占10%。三、主要任務(wù)和建設(shè)重點“十二五”時期全省綜合交通建設(shè)的主要任務(wù)是構(gòu)建兩大體系，即以石家莊市為中心，以沿海港口、中心城市及城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要節(jié)點，圍繞京津和環(huán)渤海區(qū)域，覆蓋城鄉(xiāng)的快速、便捷、安全、低成本的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系（簡稱內(nèi)網(wǎng)）；與相鄰省市連接通暢、能力充分，與全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)緊密銜接，與國際交通網(wǎng)有效連通的“六縱九橫一環(huán)”的開放型綜合交通通道體系（簡稱外網(wǎng)，詳見附表）。圍繞兩大體系，建立和完善“四個網(wǎng)絡(luò)”、“三個系統(tǒng)”。（一）鐵路網(wǎng)絡(luò)?？瓦\鐵路網(wǎng)。以高速鐵路、客運專線、城際鐵路為主，構(gòu)建對內(nèi)連通各設(shè)區(qū)市和城市群、對外連接周邊省會城市的客運鐵路網(wǎng)。重點建設(shè)京滬高速鐵路和京石、石鄭、津秦、京張、京沈、石濟、保津、京九、京唐等客運專線項目，設(shè)區(qū)市全部通高鐵。加快京津冀城際軌道交通建設(shè)，重點建設(shè)北京-涿州、北京-燕郊、涿州-北京新機場-廊坊-天津、唐山-曹妃甸工業(yè)區(qū)-曹妃甸新城、滄州-渤海新區(qū)。秦皇島-曹妃甸-天津濱海新區(qū)-渤海新區(qū)、秦皇島-承德、承德-天津、石家莊-衡水-滄州-天津等城際鐵路。通過實施以上項目，形成方便出行、滿足需求、選擇性強、四通八達(dá)、便捷快速的客運網(wǎng)絡(luò)。貨運鐵路網(wǎng)。抓住客貨分線的機遇，以一般干線鐵路為主，地方鐵路和鐵路專用線為輔，圍繞省內(nèi)各港口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流集散地、大型企業(yè)等，力爭互通成網(wǎng)，并與京津及山西、內(nèi)蒙、河南、山東、遼寧之間便捷連通，使貨運請車滿足率低和“火車事情汽車干”問題得到有效解決。重點抓好張?zhí)畦F路、邢和鐵路、邯濟復(fù)線、黃大鐵路、藍(lán)張鐵路、藍(lán)豐鐵路、張石鐵路以及朔黃、邯長擴能等項目建設(shè)，著力推進(jìn)一批重點園區(qū)、重點企業(yè)鐵路專用線項目加快實施。（二）高速公路網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和已開工項目（近6000公里）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大能力，提高質(zhì)量，填平補齊。加快已開工項目建設(shè)進(jìn)度，早日形成能力，主要有大廣、長深、榮烏、京臺、邯大、邢衡、西柏坡等高速公路等。抓好國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中未開工建設(shè)項目、尚未通高速的縣及重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等節(jié)點的高速公路項目前期工作，盡早開工建設(shè)。加快實施京昆、石港、平贊等高速公路項目，積極推進(jìn)北京大外環(huán)高速公路建設(shè)，研究謀劃宣大高速公路東延至赤城至豐寧，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)北京高速公路方案。抓好擁堵線路的擴能改造，提高通行能力，主要有京港澳、石太高速第二通道、京沈高速第二通道等。利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)手段提高高速公路管理水平，確保運輸?shù)陌踩?、便捷、高效。實現(xiàn)縣縣通高速公路，基本實現(xiàn)主要經(jīng)濟區(qū)、主要旅游景點連通高速公路。（三）干線公路網(wǎng)絡(luò)。圍繞擴大規(guī)模、提高質(zhì)量兩個方面，重點擴建瓶頸路段，提高具有大通道作用的干線公路等級。實施環(huán)首都地區(qū)和沿海地區(qū)干線公路改造升級工程，與北京連通的國省干線基本達(dá)到一級路水平，建成連接沿海港城、港區(qū)，具備快速通達(dá)、觀光旅游等多重功能的濱海景觀大道。完善高速公路與干線公路、縣鄉(xiāng)公路的連接線，提高山區(qū)與壩上地區(qū)干線公路等級標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)等級基本達(dá)到二級及以上水平。形成覆蓋全省、連通周邊的靈活、暢通的干線公路網(wǎng)絡(luò)。（四）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)交通的普遍性服務(wù)和縮小城鄉(xiāng)交通差距目標(biāo)，全面提升縣鄉(xiāng)村公路通行能力和通行水平，構(gòu)建滿足“三農(nóng)”要求，與干線公路相匹配，有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，方便農(nóng)民出行的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。抓好縣鄉(xiāng)公路及危橋改造；實施鄉(xiāng)村道路聯(lián)通及油路向自然村延伸工程；加快資源開發(fā)特別是貧困地區(qū)開發(fā)的公路建設(shè)?！笆濉逼陂g新改建農(nóng)村公路24000公里，其中縣道4000公里、鄉(xiāng)村道20000公里。加強農(nóng)村公路站場建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。（五）沿海港群及集疏運系統(tǒng)。圍繞打造曹妃甸、渤海、北戴河新區(qū)經(jīng)濟增長引擎和沿海經(jīng)濟隆起帶，建設(shè)沿海強省的目標(biāo)，推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)、港口與城市、港口與腹地發(fā)展的良性互動，進(jìn)一步拓展和調(diào)整三大港口功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，加強集疏運通道建設(shè)，加快形成分工合理、功能完備、輻射力強的現(xiàn)代化綜合性港口群，以及能力充分、便捷暢通的集疏運系統(tǒng)。秦皇島港。突出抓好“西港東遷”和山海關(guān)港區(qū)建設(shè)，圍繞臨港制造業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)，積極發(fā)展集裝箱、雜貨運輸和旅游客運，研究推動煤炭下水能力逐步向唐山港和黃驊港分流。加快實施15萬噸級航道擴建、承秦鐵路等項目，積極謀劃建設(shè)通往蒙東、蒙西地區(qū)和連接國際口岸通道。唐山港。曹妃甸港區(qū)要按照建成北方深水大港的總體要求，圍繞冶金、石化、裝備制造、能源等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大型專業(yè)化原油、礦石、煤炭、LNG碼頭，重點實施煤碼頭續(xù)建及二期工程、礦石碼頭二、三期、LNG碼頭、原油碼頭二期、通用碼頭三期等項目；京唐港區(qū)按照規(guī)劃對現(xiàn)有布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提高效率和現(xiàn)代化水平，重點發(fā)展集裝箱、液體化工和散雜貨運輸，重點建設(shè)首鋼礦石、原輔料及成品泊位、20-22#通雜泊位、26-27#集裝箱泊位、20萬噸級航道工程。適時啟動曹妃甸西港池工程和豐南港區(qū)工程。加快推進(jìn)張?zhí)畦F路建設(shè)和遷曹鐵路擴能項目，積極謀劃建設(shè)連通承德、張家口、北京及蒙東、蒙西地區(qū)通道。黃驊港。圍繞渤海新區(qū)、滄州地區(qū)和冀中南腹地經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)綜合港區(qū)二期工程，有序推進(jìn)集裝箱、礦石、煤炭、通用散雜貨、油品及液體化工泊位等建設(shè)；煤炭港區(qū)要進(jìn)一步擴大能力。圍繞綜合大港盡早完善集疏運體系，加快建設(shè)邯黃鐵路、朔黃鐵路擴能以及滄州沿海、滄濟高速公路等重點項目，建成通往省中南部及晉中南、豫北及魯西北地區(qū)的重要通道，使之真正成為冀中南地區(qū)發(fā)展的引擎。（六）綜合交通樞紐和城市交通系統(tǒng)。建設(shè)完善石家莊、秦皇島、唐山市等3個國家級綜合交通樞紐和保定、邯鄲、滄州、廊坊、張家口、承德、衡水、邢臺市等8個區(qū)域性綜合交通樞紐。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，按照國際及區(qū)際交通樞紐、城際交通樞紐、城市交通樞紐、城鄉(xiāng)交通樞紐層級以及客運和貨運兩大類別，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。協(xié)調(diào)好各種交通方式的對接通道，提高樞紐運行質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，努力實現(xiàn)貨運的“無縫銜接”和客運的“零換乘”。重點建設(shè)石家莊市鐵路貨運系統(tǒng)和新客站，唐山、秦皇島、保定市火車站改造，邯鄲市鐵路貨運系統(tǒng)改造和客運樞紐建設(shè)等項目。大力發(fā)展城市公共交通，加快軌道交通規(guī)劃和建設(shè)。依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌公共汽車、地鐵、輕軌、郊區(qū)鐵路等交通方式，形成各具特色的城市公共交通系統(tǒng)。加快主城區(qū)300萬以上人口城市和有條件的主城區(qū)100萬以上人口城市的軌道交通規(guī)劃和建設(shè)；各設(shè)區(qū)市要建成城市地面快速公交網(wǎng)絡(luò)，并積極采用有軌電車、天然氣客車、電動客車等環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高公交管理水平；各縣城要根據(jù)實際有序發(fā)展公共交通。重點建設(shè)石家莊、唐山市軌道交通項目以及石家莊、邯鄲、保定、唐山、秦皇島市等城市快速路項目。（七）航空運輸系統(tǒng)。加快形成干支結(jié)合、運輸機場與通用機場互補的民航機場布局。石家莊機場要抓住首都機場容量飽和、北京新機場建成尚需時日的機遇，爭取并利用好做大做強的時間和空間，培育成華北地區(qū)高效、便捷、通暢、安全的航空運輸樞紐機場，并真正成為北京、天津市主要備降和分流機場；加快支線機場建設(shè)，早日建成張家口、秦皇島北戴河、承德、邢臺等機場；啟動衡水故城軍民合用機場、滄州渤海新區(qū)機場、圍場旅游機場、曹妃甸民用機場等前期工作并力爭開工建設(shè)。以環(huán)首都地區(qū)和主要旅游景區(qū)為重點，大力發(fā)展通用航空，培育擴大消費型通用航空市場，加快通用機場的規(guī)劃和建設(shè)，完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，提升通用航空服務(wù)能力。重點建設(shè)三河、西柏坡、張北、豐寧、圍場、遷安、任丘等一批通用機場。大力構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)。各機場要根據(jù)功能定位，努力開辟和培育航線，增加航線數(shù)量。積極發(fā)展低成本及通勤航線，形成全省各機場與石家莊機場及相互之間“點對點”銜接的省內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。石家莊機場通達(dá)全國大多數(shù)省會及重點城市，并開辟國際航線。努力增加航空運力。積極開展與航空公司合作，增加駐場飛機數(shù)量。發(fā)展壯大河北航空公司，有效增加自主運力。完善機場地面交通網(wǎng)。城市與機場之間要建設(shè)快速專用通道，城市軌道交通要通達(dá)機場，高速鐵路、城際鐵路要與機場實現(xiàn)便捷連通。（八）加強郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托綜合交通運輸體系，加強郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升傳遞速度。重點搞好空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所補建，消除空白點。積極發(fā)展農(nóng)村郵政物流、代理代辦業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺作用，提高普遍服務(wù)能力和水平。四、政策支持和措施保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，搶抓機遇，全力推進(jìn)。切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，增強規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，確保規(guī)劃各項任務(wù)和措施落到實處。以本規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地本部門實際，研究制定高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、港口、民航機場、綜合交通樞紐、旅游交通、城市軌道交通等專項發(fā)展規(guī)劃，加強與京津及周邊省區(qū)規(guī)劃銜接。（二）搞好調(diào)查研究，推進(jìn)項目建設(shè)。深入研究涉及全省綜合交通可持續(xù)發(fā)展、市場融資平臺建設(shè)、政府投入機制等具有重大影響的問題，出臺政策，制定措施。超前謀劃重大項目，爭取納入國家專項規(guī)劃體系，建立有效的重大項目推進(jìn)機制，確保項目前期工作、建設(shè)施工和后期運營順利進(jìn)行。（三）創(chuàng)新投資模式，強化資金支撐。積極探索適應(yīng)綜合交通運輸體系發(fā)展的新型投融資模式，推進(jìn)鐵路、高速公路市場化融資，積極采用業(yè)主招標(biāo)、BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、證券和上市等融資方式籌措建設(shè)資金，鼓勵社會資本參與經(jīng)營性或具有盈利能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。全力做大做強交通融資平臺，充分發(fā)揮其主體作用，增強直接投資和與國內(nèi)外大公司合作的能力。加大各級政府財政性資金投入，建立政府對干線公路、農(nóng)村公路、民航機場和港口航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施長期、穩(wěn)定的投資機制，向老、少、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加強對民航事業(yè)發(fā)展的財政支持。建立完善的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護機制，制定農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展的政策措施，切實落實縣、鄉(xiāng)政府的主體地位。（四）加強環(huán)境保護，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在保障綜合交通體系建設(shè)所需土地、海域等資源供給，滿足適度超前發(fā)展要求的前提下，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化建設(shè)方案，最大限度地節(jié)約和集約利用各種資源。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，高度重視安全生產(chǎn)、環(huán)境和生態(tài)保護，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。（五）推動科技創(chuàng)新，提高管理水平。健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新機制，提高交通運輸裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新能力。加大交通科技投入，支持交通運輸關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備的研發(fā)應(yīng)用和重大問題研究。加強人才培養(yǎng)，強化人才隊伍建設(shè)，為新時期交通建設(shè)提供智力支撐。加快信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立港口信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，高速公路、干線公路和城市公交智能管理系統(tǒng)，提高交通運輸信息化、智能化水平，積極推進(jìn)交通的供需管理，努力提高全省綜合交通體系的技術(shù)水平和整體效率。附：1河北省綜合交通通道一覽表2河北省“十二五”高速公路建設(shè)規(guī)劃示意圖3河北省“十二五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖 附件1:河北省綜合交通通道一覽表序號通道名稱主要交通方式內(nèi)部主要節(jié)點外部通達(dá)地區(qū)一六縱1張石通道規(guī)劃張保城際鐵路，張石鐵路、張石高速公路、張涿高速公路張家口市、張家口機場、保定市、規(guī)劃保定機場、石家莊市、石家莊機場內(nèi)蒙2京廣通道京廣鐵路、京石客專、規(guī)劃京石邯城際鐵路，京石高速公路、京昆高速公路，107國道保定市、規(guī)劃保定機場、石家莊市、石家莊機場、邢臺市、規(guī)劃