安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法.docx

安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法第一章總則 第一條為了規(guī)范集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點要求，制定本辦法。 第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。 本辦法所稱集體建設(shè)用地有償使用，是指集體土地所有者在一定年限內(nèi)將集體建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營等形式讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費的行為。 本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指有償取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式處分集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。 本辦法所稱土地有償使用費，包括土地出讓金、租金以及土地使用權(quán)作價出資（入股）、聯(lián)營產(chǎn)生的土地收益。 第三條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。 試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的組織實施工作。 第四條集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實行計劃管理、總量控制。 試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用實際情況，編制集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年度計劃，經(jīng)所在地市、縣人民政府土地行政主管部門審查同意后，報省人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。 試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)總量不得突破省人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的年度計劃；確需追加年度計劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。 第五條耕地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法履行補充耕地的義務(wù)。 第二章集體土地權(quán)屬管理 第六條集體土地按照下列規(guī)定確認(rèn)權(quán)屬： （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）農(nóng)民集體所有土地界線的，土地確認(rèn)為村民小組農(nóng)民集體所有； （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營中打破村民小組（原生產(chǎn)隊）農(nóng)民集體所有土地界線的，土地確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有； （三）能夠證明土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地確認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有； （四）不能證明土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或者村民小組農(nóng)民集體所有的，土地確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有。 本辦法施行前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，已經(jīng)確認(rèn)所有權(quán)的，維持現(xiàn)狀；尚未確認(rèn)所有權(quán)的，依照安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例的規(guī)定，確認(rèn)土地所有權(quán)。 第七條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所在地的市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)土地所有權(quán)。 農(nóng)民集體所有的土地經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。 依法出租、抵押集體土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記，核發(fā)他項權(quán)利證書。 依法改變集體土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記。 第八條依法辦理土地登記、核發(fā)證書的集體建設(shè)用地，方可由集體土地所有者向土地使用者有償提供土地和進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。 第三章集體建設(shè)用地有償使用 第九條試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，除依法征為國有外，可以不改變集體土地所有權(quán)，由建設(shè)單位依法使用。 第十條建設(shè)單位使用集體建設(shè)用地，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村村民建住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體所有的土地實行撥用外，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。 本辦法所稱集體建設(shè)用地?fù)苡茫侵附?jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體土地所有者在土地使用者對原土地使用者依法給予補償后，將該幅土地交付其使用，或者將土地?zé)o償交付給土地使用者使用的行為。 第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷入工業(yè)小區(qū)，退出原有建設(shè)用地的，其新址所需用地保留原土地供地方式。 本鎮(zhèn)農(nóng)民退出原有宅基地，進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的，其新建房屋標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的用地可以撥用。 第十二條集體建設(shè)用地有償使用由土地所有者依法決定，經(jīng)村民會議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 經(jīng)村民小組三分之二以上成員同意，可以將屬于本村民小組的土地，委托給村民委員會代為經(jīng)營、管理。 沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為經(jīng)營、管理。 第十三條集體建設(shè)用地有償使用，應(yīng)當(dāng)由具有土地評估資格的評估機構(gòu)進(jìn)行地價評估，并由集體土地所有者與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同。 集體建設(shè)用地有償使用的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。 第十四條建設(shè)單位使用集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)持集體建設(shè)用地有償使用合同、土地所有權(quán)證等有關(guān)材料，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第十五條集體建設(shè)用地有償使用涉及對原土地使用者補償?shù)?，由土地所有者和原土地使用者按照下列?guī)定協(xié)商確定： （一）對于房屋和其他地上附著物按照市場價格補償； （二）對承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)土地承包剩余年限，參照征用土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)或者按照市場價格進(jìn)行補償。 土地所有者已經(jīng)調(diào)劑與所占用土地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o原土地使用者的，可以不予補償。 第十六條集體建設(shè)用地可以參照國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的程序和辦法，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式出讓土地使用權(quán)。 對基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和經(jīng)營性項目用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營等形式提供土地使用權(quán)。 第十七條集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由土地所有者收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地有償使用合同約定處理。 土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于土地使用年限屆滿前6個月申請續(xù)期，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地有償使用手續(xù)，簽訂有償使用合同。 第十八條土地所有者不得于集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿前收回土地使用權(quán)。 特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，土地所有者可以依照法定程序報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，提前收回土地使用權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況，給予相應(yīng)的補償。 第十九條土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)于集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿之日起30日內(nèi)，到原登記機關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記。 第二十條土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府批準(zhǔn)或者登記文件規(guī)定以及集體建設(shè)用地有償使用合同約定的用途使用土地。 確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和有關(guān)土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或者重新簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，調(diào)整土地有償使用費。 第四章集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 第二十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）符合土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃； （二）持有集體建設(shè)用地使用權(quán)證； （三）有償取得的集體建設(shè)用地，按照集體建設(shè)用地有償使用合同約定投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上；撥用取得的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，補繳土地有償使用費。新增集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。 第二十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)后，辦理土地使用權(quán)變更登記。 第二十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)委托具有土地評估資格的評估機構(gòu)進(jìn)行地價評估，由抵押雙方持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地有償使用合同、抵押合同等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，報市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，辦理土地使用權(quán)抵押登記。 第二十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租雙方應(yīng)當(dāng)持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地有償使用合同、出租合同等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，報市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，辦理土地使用權(quán)出租登記。 第二十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，其地上建筑物、其他附著物隨之流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地上的建筑物、其他附著物流轉(zhuǎn)時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。 第二十六條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用年限，不得超過集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用土地年限后的剩余年限。 第二十七條農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是，農(nóng)村村民宅基地實際占用面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的部分應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地有償使用費。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地不改變原有用途的，可以直接流轉(zhuǎn)；改變用途的，應(yīng)當(dāng)簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，繳納土地有償使用費。 第二十八條土地使用者以轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地使用權(quán)時，集體建設(shè)用地有償使用合同和登記文件中所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。 集體建設(shè)用地使用權(quán)出租后，出租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行集體建設(shè)用地有償使用合同。 第五章土地收益 第二十九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，制定并公布試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價。 根據(jù)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地市場發(fā)育狀況，基準(zhǔn)地價需要調(diào)整的，由所在地市、縣人民政府土地行政主管部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。 第三十條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)基準(zhǔn)地價，確定本行政區(qū)域內(nèi)各類集體建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、租賃最低保護(hù)價，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。 協(xié)議出讓、租賃集體建設(shè)用地使用權(quán)最低保護(hù)價中所含純收益的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與同等條件下的國有土地相一致。 第三十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定向土地所有者繳納土地出讓金；土地所有者應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，按照土地出讓金或者標(biāo)定地價的10%向市、縣人民政府繳納土地增值收益。 集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃、作價出資（入股）或者聯(lián)營的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定向土地所有者繳納租金或者土地收益；土地所有者應(yīng)當(dāng)按照每年收取的租金額、作價出資（入股）或者聯(lián)營取得的收益額的10%，向市、縣人民政府繳納土地增值收益。 第三十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納土地增值收益。 土地增值收益的繳納人，由集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。 第三十三條土地增值收益屬市、縣人民政府所有，由財政部門負(fù)責(zé)征收管理。 財政部門可以委托土地行政主管部門代收土地增值收益，并繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。 第三十四條土地增值收益實行?？顚Ｓ茫糠颠€試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 土地所有者取得的土地收益，應(yīng)當(dāng)專項用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和被安置人員的生活補助，并定期公布，接受群眾監(jiān)督。 第六章監(jiān)督檢查 第三十五條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳管理制度，對有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)、用途、位置、面積、價格和流轉(zhuǎn)期限等進(jìn)行登記。 第三十六條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，對不符合本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)責(zé)令改正或者直接予以糾正。 第三十七條市、縣人民政府財政、土地、