新職業(yè)病防治法講稿.ppt

1 新中華人民共和國職業(yè)病防治法 2 中華人民共和國職業(yè)病防治法 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 放射性同位素與射線裝置放射防護條例 職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章 職業(yè)病危害因素分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法職業(yè)病目錄建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范職業(yè)病危害項目申報管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理 即將 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序 即將 塵肺病防治條例 放射衛(wèi)生配套規(guī)章 放射工作衛(wèi)生防護管理防護器材 含放射性產(chǎn)品管理放射事故管理放射工作人員健康管理核設(shè)施放射衛(wèi)生防護管理 3 中華人民共和國勞動法中華人民共和國建筑法中華人民共和國工會法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國民法通則中華人民共和國民事訴訟法中華人民共和國刑法中華人民共和國職業(yè)醫(yī)師法中華人民共和國放射性污染防治法 2003年10月1日起施行 相關(guān)法律 4 職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章 19 職業(yè)病危害因素分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法職業(yè)病目錄建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范職業(yè)病危害項目申報管理辦法高毒物品目錄 5 職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章 續(xù) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理辦法 草案 工作場所職業(yè)病危害警示管理辦法 草案 國家職業(yè)衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則 征求意見稿 職業(yè)病防護設(shè)施與個人防護用品管理辦法 草案 聽力保護器的選擇 使用 保養(yǎng)與維修實施規(guī)范 草案 職業(yè)病醫(yī)師診斷資格培訓(xùn)考核管理辦法 草案 6 立法背景職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻發(fā)病率高 目前我國塵肺病診斷病例已經(jīng)超過60萬人 存活的有47萬人左右 僅就職業(yè)病報告資料 我國每年塵肺新發(fā)病例在1 5萬人左右 其他的職業(yè)病例在5000人左右 每年的職業(yè)病診斷新發(fā)病例在2萬人左右 侵害勞動者健康權(quán)益問題突出勞動者 用人單位 國家經(jīng)濟負擔(dān)嚴重人口老齡化與勞動力可持續(xù)發(fā)展問題 7 立法背景 續(xù) 多種所有制與發(fā)展市場經(jīng)濟 用工制度改革與流動勞動者的形成依法治國 建立社會主義法制國家和國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要立法是國際通行做法加入WTO帶來的挑戰(zhàn) 8 職業(yè)病防治法的適用范圍中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動控制最主要 危害最嚴重的職業(yè)病接觸粉塵 放射性 有毒有害作業(yè)按照職業(yè)病名單實施管理適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織 用人單位 理論上說 不包括沒有職業(yè)危害的用人單位參照執(zhí)行 其他單位 第二條以外的 中國人民解放軍參照本法制定管理辦法 9 中華人民共和國職業(yè)病防治法 2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過 自2002年5月1日起施行江澤民主席簽署第六十號主席令予以公布 年 月 日 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 中華人民共和國職業(yè)病防治法 的決定 已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于 年 月 日通過 現(xiàn)予公布 自公布之日起施行 胡錦濤主席簽署第52號主席令予以公布 10 職業(yè)病防治法目錄 第一章總則 1 13條 第二章前期預(yù)防 14 20條 第三章勞動過程中的防護與管理 21 43條 第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障 44 62條 第五章監(jiān)督檢查 63 69條 第六章法律責(zé)任 70 86條 第七章附則 87 90條 11 現(xiàn)已發(fā)布的配套規(guī)章和文件 11 國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法 衛(wèi)生部令20號 職業(yè)病危害項目申報管理辦法 衛(wèi)生部令21號 建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法 衛(wèi)生部令22號 職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法 衛(wèi)生部令23號 職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法 衛(wèi)生部令24號 職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法 衛(wèi)生部令25號 職業(yè)病危害因素分類目錄 衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200263號文 建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范 衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 職業(yè)病目錄 衛(wèi)生部 勞動保障部衛(wèi)法200263號文監(jiān)發(fā)2002108號文 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法 衛(wèi)生部令31號 高毒物品目錄 衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 2003 142號文 12 第一條立法宗旨為了預(yù)防 控制和消除職業(yè)病危害 防治職業(yè)病 保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益 促進經(jīng)濟發(fā)展 根據(jù)憲法制定本法 13 第二條適用范圍1 空間適用領(lǐng)域 按照國際公認的主權(quán)原則 主權(quán)國的法律應(yīng)當(dāng)適用于本國管轄的鄰陸 鄰水和鄰空 在延伸意義上還包括本國駐外國的使 領(lǐng)館和航行于公?；蛲２从谕鈬劭诘谋緡拇昂惋w機 本法不適用于香港和澳門特別行政區(qū) 14 2 對人的效力 采取屬地原則 凡發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)的一切與職業(yè)病防治活動有關(guān)的人及其活動都適用本法 人 包括自然人 法人和其他社會組織 不論當(dāng)事人是本國人還是外國人 無國籍人 只要其與職業(yè)病防治有關(guān)的活動發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)均適用本法 15 3 時間效力 2002年5月1日起施行 16 法定職業(yè)病解釋構(gòu)成法定職業(yè)病的四個要件 勞動者 職業(yè)史 接觸有毒有害因素 國家已公布的職業(yè)病分類和目錄中所列職業(yè)病 缺一都不屬本法所稱職業(yè)病 17 職業(yè)病分類及目錄10大類115種 1987年11月衛(wèi)生部 原勞動人事部 財政部和中華全國總工會共同發(fā)布了 職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定 將職業(yè)病定為九大類99種 18 第三條職業(yè)病防治工作的方針和原則預(yù)防為主 防治結(jié)合 分類管理 綜合治理 19 堅持預(yù)防為主的措施主要有 1 職業(yè)病危害的源頭控制 15 16 17 職業(yè)病危害的預(yù)評價和審核 2 職業(yè)病危害的特殊管理 18 主要對從事放射 高毒等作業(yè) 3 職業(yè)病危害項目申報制度 14 職業(yè)病危害項目申報管理辦法 4 鼓勵新技術(shù) 新工藝 新材料的研制 開發(fā)和推廣應(yīng)用 75 涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責(zé)和法律條款設(shè)計和所列違法行為最多 法律責(zé)任也最多 為職業(yè)病防治法中處于核心地位的法律責(zé)任主體 20 預(yù)防為主的措施 續(xù) 涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責(zé)和法律條款主要有 5 6 13 14 15 16 19 20 21 22 23 24 25 29 31 32 33 34 35 38 43 50 51 52 53 54等 充分體現(xiàn)了 職業(yè)病防治責(zé)任在企業(yè) 的主題 21 預(yù)防為主的措施 續(xù) 6 勞動者的權(quán)利 4 6 30 31 32 33 35 36 7 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度8 55 568 社會監(jiān)督與民主管理36 37 22 第四條勞動者職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利保障的規(guī)定勞動者依法享有的8項權(quán)利36用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的7項義務(wù)4 13 19 20 21 24 32 33勞動者依法享有獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利 國家保障其權(quán)益不受侵害 23 第五條用人單位的責(zé)任明確規(guī)定單位是職業(yè)病危害的責(zé)任主體 包括行政責(zé)任 民事責(zé)任和刑事責(zé)任 勞動者是職業(yè)衛(wèi)生保護的對象 是職業(yè)危害的受害者 24 第六條關(guān)于用人單位必須依法參加工傷社會保險和勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加強對工傷社會保險的監(jiān)督管理的規(guī)定工傷社會保險 通過社會統(tǒng)籌 建立工傷保險基金 對保險范圍內(nèi)的勞動者因在職業(yè)活動中所發(fā)生的工傷 職業(yè)病以及因此死亡 造成勞動者暫時或永久喪失勞動能力時 勞動者或其遺屬能夠得到必要的物質(zhì)補償和服務(wù)的社會保障制度 25 第七條國家鼓勵新技術(shù) 新工藝 新材料的研制 開發(fā)和推廣應(yīng)用的規(guī)定 26 第八條關(guān)于職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的規(guī)定國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度 指由法律授權(quán)的國家機關(guān)對全國的職業(yè)衛(wèi)生工作依法實施的具有國家強制力的監(jiān)督制度 是一種國家監(jiān)督制度 具有普遍約束力和權(quán)威性 體現(xiàn)的是國家的意志 所有被監(jiān)督對象都必須服從 27 第九條 第十條關(guān)于各級政府的職業(yè)病防治工作職責(zé)和職業(yè)病防治宣傳教育的規(guī)定 28 第十一條關(guān)于國家職業(yè)衛(wèi)生標準的制定與公布的規(guī)定 國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法 衛(wèi)生部令20號 國家職業(yè)衛(wèi)生標準是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分 也是強制性技術(shù)法規(guī)的組成部分 是由法律授權(quán)部門對國家職業(yè)病防治的技術(shù)要求作出的強制性統(tǒng)一規(guī)范 29 第十二條關(guān)于違反本法的行為實行社會監(jiān)督和獎勵的規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對違反本法的行為進行檢舉和控告 這是法律賦予的監(jiān)督權(quán) 對于檢舉和控告 一方面要求有關(guān)國家機關(guān)認真查清事實 負責(zé)處理 另一方面 要求行使檢舉和控告的當(dāng)事人不得誣告陷害 30 職業(yè)衛(wèi)生防治工作的五個主要關(guān)口 31 第一關(guān)口 前期預(yù)防 32 第二關(guān)口 勞動過程中的防護與管理 投產(chǎn)后 立法意圖明確勞動工作過程中職業(yè)病防治要求明確用人單位在用人過程中保護勞動者健康的法定義務(wù)和責(zé)任明確勞動者的職業(yè)健康權(quán)利有關(guān)組織和社團的職責(zé) 33 勞動過程中的防護與管理 續(xù) 主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制法定代表人負責(zé)制 職能機構(gòu)及人員配備 層層落實責(zé)任職業(yè)危害登記申報制度工作場所危害控制制度工作場所危害監(jiān)測評價 危害警示標志 危害控制措施 34 勞動過程中的防護與管理 續(xù) 勞動者健康監(jiān)護制度上崗前 在崗中 離崗時健康體檢規(guī)定緊急情況下應(yīng)急體檢規(guī)定健康監(jiān)護檔案 35 勞動過程中的防護與管理 續(xù) 作業(yè)管理制度原材料和設(shè)備使用管理 內(nèi)部規(guī)章制度 安全操作規(guī)程 27 對粉塵 放射性 急性職業(yè)危害的特別規(guī)定控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定 36 勞動過程中的防護與管理 續(xù) 用人單位 義務(wù) 配備防護設(shè)施 治理職業(yè)危害作業(yè)場所危害檢測與評價管理勞動者健康監(jiān)護 上崗前 在崗中 離崗時 危害告知 合同 作業(yè)場所公告 培訓(xùn)教育 建立危害監(jiān)測和勞動者健康檔案職業(yè)病報告義務(wù)對職業(yè)病患者的救治 安置依法參加工傷勞動保險落實職業(yè)危害治理和職業(yè)病防治經(jīng)費未成年工 女工保護 37 勞動過程中的防護與管理 續(xù) 權(quán)利 獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育獲得職業(yè)衛(wèi)生防護接受職業(yè)健康檢查 職業(yè)病診療 康復(fù)服務(wù)知情權(quán) 危害 危害后果 防護條件要求改善工作條件拒絕強令違章操作 冒險作業(yè)批評 檢舉 控告參與民主管理享受國家規(guī)定的工傷保險待遇要求并獲得健康損害賠償 38 立法意圖體現(xiàn)保護受害者和職業(yè)病患者權(quán)益理順職業(yè)病診斷 鑒定程序 體現(xiàn)公平 公正 公開原則 與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會保障立法相銜接 第三個關(guān)口 維護和保障職業(yè)病人的權(quán)益 39 維護和保障職業(yè)病人的權(quán)益 職業(yè)病診斷診斷機構(gòu)條件具有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門批準具有職業(yè)病診斷資格 診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動者有選擇診斷地的權(quán)利 40 職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障 續(xù) 診斷原則職業(yè)史 危害接觸史現(xiàn)場危害調(diào)查評價臨床表現(xiàn) 輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則 診斷證明書 診斷醫(yī)師共同簽署診斷機構(gòu)審核蓋章 41 職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障 續(xù) 診斷爭議鑒定省級衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請鑒定委員會的組成及其專家抽取辦法兩級鑒定 省級鑒定終結(jié)回避原則用人單位舉證責(zé)任提供現(xiàn)場危害監(jiān)測資料提供勞動者健康監(jiān)護資料費用由用人單位承擔(dān) 42 職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障 續(xù) 保障方面的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī) 治療 康復(fù) 工作安排經(jīng)濟補償費用承擔(dān)責(zé)任用人單位變更時職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險義務(wù) 43 第四個關(guān)口 監(jiān)督檢查 縣級以上各級安全監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督檢查 包括國務(wù)院安全監(jiān)督部門 安全監(jiān)督部門的職權(quán)與職責(zé)發(fā)生職業(yè)危害事故時的行政控制措施安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強自身隊伍建設(shè) 落實執(zhí)法責(zé)任制 44 對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的要求切實履行負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)職業(yè)病防治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃分步實施加大職業(yè)病防治的宣傳力度轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)督管理模式保證職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公正 公開和透明 45 第五個關(guān)口 法律責(zé)任 一 法律責(zé)任 亦稱違法責(zé)任 是指法律關(guān)系中的主體對自己的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的強制性法律后果 它是拒絕履行法律義務(wù)的后果 二 應(yīng)予處罰的違法行為共列有140多種 三 法律責(zé)任主體 法人6類個人10類 46 法律責(zé)任主體 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員安全監(jiān)督部門直接負責(zé)人安全監(jiān)督部門直接負責(zé)主管人安全監(jiān)督部門單位負責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)直接責(zé)任人職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)直接主管人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)直接責(zé)任人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)直接負責(zé)人用人單位直接負責(zé)人用人單位直接主管人 法人主體 個人主體 安全監(jiān)督部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人單位建設(shè)單位 47 針對管理相對人 用人單位 衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 行政法律責(zé)任罰種 責(zé)令限期改正 警告 罰款 責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè) 責(zé)令停止使用 責(zé)令限期治理 責(zé)令停建 責(zé)令關(guān)閉責(zé)令停止違法行為 沒收違法所得 罰款 取消技術(shù)服務(wù)資格等等處罰額度最高達到50萬元刑事責(zé)任重大勞動安全事故罪 重大責(zé)任事故罪 危險物品肇事罪 民事責(zé)任承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任 48 四 法律責(zé)任種類 行政責(zé)任 民事責(zé)任 刑事責(zé)任 行政處罰 行政處分 申誡罰 財產(chǎn)罰 能力罰 降級 撤職 開除 除名 通報批評警告 沒收違法所得沒收收受財物罰款 取消資格認證建設(shè)項目停建危害的作業(yè)關(guān)閉責(zé)令產(chǎn)生職業(yè) 49 針對監(jiān)管者的法律責(zé)任 安全監(jiān)督部門 行政處分降級 撤職 開除 刑事責(zé)任濫用職權(quán)罪 玩忽