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治理理論 新公共行政研究課題一 制作人 劉潤澤 問題 黨的十八屆三中全會在京勝利閉幕 會議審議通過 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 決定全文多次用到 治理 這個詞 從 管理 到 治理 一字之變 體現(xiàn)了什么 治理理論 治理理論的產(chǎn)生治理理論的研究內(nèi)容 治理與統(tǒng)治治理理論實(shí)際意義治理理論的在中國 內(nèi)部原因 外部原因 理論產(chǎn)生的原因 理論產(chǎn)生背景 治理理論的提出治理理論的創(chuàng)始人 詹姆斯 N 羅西瑙其代表作 沒有政府的治理 世界政治中的秩序和變革 和 21世紀(jì)的治理 治理理論的主要思想 什么是治理理論 20世紀(jì)90年代末開始 治理 Governance 理論在批判和繼承新公共管理和重塑政府理論范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生 成為公共管理新模式 治理模式強(qiáng)調(diào)公共管理需要除政府自身以外其他社會行動者的積極參與 吸取包括政府在內(nèi)的更為廣闊的力量處理公共事務(wù) 治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯 N 羅西瑙在其代表作 沒有政府的治理 和 2l世紀(jì)的治理 等文章中將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制 它們雖未得到正式授權(quán) 卻能有效發(fā)揮作用羅茨認(rèn)為 治理意味著 統(tǒng)治的含義有了變化 意味著一種新的統(tǒng)治過程 意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前 或是以新的方法來統(tǒng)治社會我國學(xué)者俞可平教授認(rèn)為治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo) 控制和規(guī)范公民的各種活動 以最大限度地增進(jìn)公共利益 治理的定義 治理定義為 一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制 他們雖未得到正式授權(quán) 卻能有效發(fā)揮作用 與統(tǒng)治不同 治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動 這些管理活動的主體也未必是政府 也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn) 治理具有的四個特征 治理理論的主要思想 治理不是一套規(guī)則 或一種活動 而是一個過程 治理過程的基礎(chǔ)不是控制 而是協(xié)調(diào) 治理的范圍既涉及公共部門 也包括私人部門 治理不是一種正式的制度 而是持續(xù)的互動 格里 斯托克對各國學(xué)者的治理概念經(jīng)歸納整理后得出5種主要的觀點(diǎn) 1 治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者 2 治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性 3 治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴 4 治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò) 5 治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力 不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威 治理理論的主要命題 治理理論研究的內(nèi)容 1 治理的主體 除了包括一國的政府以外 還包括其他各種公共組織 民間組織 非營利組織 私人組織 行業(yè)協(xié)會 科研學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會個人等 2 治理的對象或客體 凡是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中所涉及的事務(wù)和活動 無不是治理的對象 3 治理的手段方式 除了國家的常規(guī)手段和方法外 更多的是強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu) 團(tuán)體之間的自愿 平等合作 4 治理的目標(biāo) 在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo) 控制和規(guī)范公的各種活動 以最大限度地增進(jìn)公共利益 治理理論興起的歷史背景 福利國家的危機(jī) 福利國家的危機(jī) 政府占用大量經(jīng)濟(jì)資源 限制了市場配置資源的功能 福利國家消弱了個人進(jìn)取和獨(dú)立精神 福利國家意味著官僚體制的膨脹 政府與市場在社會資源配置過程中的失靈 正如阿爾溫 托爾勒所言 官僚體制用來緩慢地解決常規(guī)問題是很有效的 但當(dāng)事物的發(fā)展加快或者要處理的是不再是常規(guī)問題的時(shí)候 混亂就是不可避免的了 治理理論產(chǎn)生的原因 外部原因經(jīng)濟(jì)全球化 信息社會對傳統(tǒng)的公共行政提出了挑戰(zhàn)另外 以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的第三次科技革命對政府帶來了前所未有的挑戰(zhàn) 內(nèi)部原因 一 官僚體制的組織功能已經(jīng)不能適應(yīng)知識社會 信息社會的需求 二 政府與市場在社會資源配置過程中的失靈 呼喚新型的治理模式 我們來定義治理理論 治理是指官方或者非官方公共組織主體運(yùn)用多元的手段 維持社會秩序 優(yōu)化社會資源分配 從而達(dá)到滿足公眾需求的目的 比較治理和統(tǒng)治 治理與統(tǒng)治 GovernanceandGovernment 在概念上 盡管人們對 治理 的爭議頗多 但一般說來 它主要是相對于以往的 統(tǒng)治 Government 而言的 Government主要指政治統(tǒng)治 兩者的區(qū)別主要有兩點(diǎn) 一者 治理需要權(quán)威 但權(quán)威并非必須是政府 而統(tǒng)治的權(quán)威只能是政府 治理比統(tǒng)治更寬泛 統(tǒng)治權(quán)力的運(yùn)行方向是自上而下 而治理的權(quán)力運(yùn)行可以是多向的 善治 goodgovernance 善治就是使公共利益最大化的社會管理過程 善治的本質(zhì)特征 就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理 是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系 是兩者的最佳狀態(tài) 我國俞可平學(xué)者的觀點(diǎn) 善治特征 合法性 社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài) 透明性 政治信息的公開性 責(zé)任性 人們對自己的行為負(fù)責(zé) 法治 法律是人們行為的最高準(zhǔn)則 政府與公民都要依法行事 法律面前人人平等 回應(yīng)性 責(zé)任性的延伸 公共管理者和機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng) 有效性 機(jī)構(gòu)設(shè)置合理 管理成本最低 管理效率高 善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸 善治的過程就是一個還政于民的過程 善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作 從全社會的范圍看 善治離不開政府 但更離不開公民 治理理論實(shí)際意義 首先 從理論角度來看 它打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式 即市場與計(jì)劃 公共部門與私人部門 政治國家與公民社會 民族國家與國際社會等 把有效的管理看作是兩者的合作過程 其次 從規(guī)范的角度來看 治理理論重新設(shè)定了與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相對立的人性觀和哲學(xué)觀 再次 從操作的層次上看 治理理論也提出了公共管理和公共行政改革的系列舉措 如提升政府的公正 透明性和靈活性 在政府中引入市場或競爭機(jī)制 中國的治理 迫在眉睫 從經(jīng)濟(jì)角度看中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對平穩(wěn)階段 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩 從政治角度看中國的公民社會正在不斷的發(fā)展壯大 在應(yīng)對公共事件作用和能力不斷增強(qiáng) 壹基金 簡光洲 治理理論在中國 管理 治理 執(zhí)政理念的變遷 治理理論的中國適用性分析一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)治理理論的規(guī)范價(jià)值 與公民社會的研究緊密結(jié)合 治理概念在我國帶有相當(dāng)濃厚的政治 社會和行政 范式 轉(zhuǎn)換的目的論意涵 有學(xué)者對治理的中國適用性抱以強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度藏志軍 治理須有兩個前提 一是成熟的多元管理主體的存在以及它們之間的伙伴關(guān)系 二是民主 協(xié)作和妥協(xié)的精神 而當(dāng)今中國總體上并不存在成熟的多元管理主體 現(xiàn)存的黨政一元化政治結(jié)構(gòu)制約著多元主體的獨(dú)立成長 現(xiàn)階段一元化結(jié)構(gòu)仍然具有現(xiàn)實(shí)合理性 在當(dāng)今中國政治文化中 民主 合作與妥協(xié)仍然是有待于大力扶植的因子 阻礙治理理論的因素 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看 治理理論從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā) 主張限制政府的職能和作用 從文化接受性來看 治理理論的真正精神是個人主義為基礎(chǔ)的契約合作觀念 這意味著對處于不同文化傳統(tǒng)的中國社會來說不可以也不可能照搬照抄治理理論的理論觀點(diǎn)和政策主張 盡管如此 治理理論對我國的政府體制改革仍然具有極其重要的啟示意義 如何從管理到治理 第一 加快分權(quán)改革 實(shí)現(xiàn)從一元化到多元化的社會治理模式 第二 力促公民社會