--市工商局--分局建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)實(shí)施方案.doc

*市工商局*分局建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)實(shí)施方案 *市工商局*分局建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案和省工商局關(guān)于開展建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施方案、市工商局建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)實(shí)施方案，分局黨組決定，從10月起在全局開展建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以執(zhí)政為民為宗旨，以服務(wù)市老工業(yè)基地振興和促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)依法行政，完善執(zhí)法制度，提高民主作風(fēng)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)?？傮w目標(biāo)：把服務(wù)作為工商機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職能的立足點(diǎn)，通過全局干部職工的不懈努力，實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法理念服務(wù)化、執(zhí)法制度科學(xué)化、執(zhí)法作風(fēng)民主化，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平守信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和健康和諧的消費(fèi)環(huán)境。二、組織領(lǐng)導(dǎo)分局成立建設(shè)服務(wù)型工商管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)。組長(zhǎng)：康壯分局黨組書記、局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：許寬仁分局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)鐘志分局黨組成員、副局長(zhǎng)賀飛分局黨組成員、副局長(zhǎng)顧群分局黨組成員、副局長(zhǎng)成員：丁建伍辦公室主任李新忠法制科科長(zhǎng)林鈞強(qiáng)公平交易一科科長(zhǎng)李洪剛公平交易二科科長(zhǎng)劉瑞華公平交易三科科長(zhǎng)李葆才消?？瓶崎L(zhǎng)楊柏松市場(chǎng)科科長(zhǎng)王永剛注冊(cè)科科長(zhǎng)韓迎夏人教科科長(zhǎng)郭淑云財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)滕秋瑜監(jiān)察室主任郭鳳武機(jī)關(guān)黨辦主任孫忠林信息中心負(fù)責(zé)人林東君個(gè)私協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分局辦公室，負(fù)責(zé)全局建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和督查工作，辦公室主任由同志兼任，副主任丁建伍、郭鳳武。張振華為辦公室聯(lián)絡(luò)員，機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)分局機(jī)關(guān)服務(wù)型工商建設(shè)工作；辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基層所的工作。三、服務(wù)型工商管理內(nèi)容及責(zé)任（一）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。一是要合法行政。工商機(jī)關(guān)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，否則，不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二是合理行政。工商機(jī)關(guān)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)要符合法律目的，嚴(yán)格遵守市局行政執(zhí)法自由裁量規(guī)則，排除不相關(guān)因素的干擾。監(jiān)管執(zhí)法所采取的措施和手段要必要、適當(dāng)，盡可能避免采用損害當(dāng)事人的權(quán)益。三是程序正當(dāng)。工商機(jī)關(guān)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法時(shí)，對(duì)除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外的政務(wù)信息，要全部公開；要嚴(yán)格遵守法定程（更多精彩文章來自“秘書不求人”）序，依法保障相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。工商執(zhí)法人員在履行職責(zé)時(shí)，與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。要建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷，對(duì)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。四是高效便民。工商機(jī)關(guān)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，要遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。五是誠(chéng)實(shí)守信。工商機(jī)關(guān)公布的信息要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。非因法定事由并經(jīng)法定程序，工商機(jī)關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失要依法予以補(bǔ)償。六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。此項(xiàng)工作由法制科、公平交易一科、二科、三科負(fù)責(zé)。（二）深入實(shí)施“陽光政務(wù)”。一是扎實(shí)推進(jìn)“一站式”服務(wù)。充分展示工商系統(tǒng)的良好社會(huì)形象，要大力提高基層所的服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)實(shí)行承諾服務(wù)，努力提高辦事效率。此項(xiàng)工作由注冊(cè)科負(fù)責(zé)。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度、政務(wù)公開評(píng)議制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行，逐步推進(jìn)政務(wù)公開電子化建設(shè)。此項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。三是突出政務(wù)信息公開和公開辦事功能，不斷加強(qiáng)分局紅盾網(wǎng)站建設(shè)；完善分局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，深入推進(jìn)工商機(jī)關(guān)辦公手段向網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化和移動(dòng)自動(dòng)化轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)觸摸屏聯(lián)網(wǎng)，整合工商系統(tǒng)政務(wù)公開資源。此項(xiàng)工作由信息中心負(fù)責(zé)。（三）建立健全執(zhí)法服務(wù)制度。一是完善經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。健全經(jīng)濟(jì)戶口錄入、傳遞和使用制度體系，暢通登記機(jī)關(guān)和基層工商所上下聯(lián)動(dòng)渠道，落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)戶口要全部實(shí)現(xiàn)電子化。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)戶口的管理責(zé)任和管理程序?；鶎铀膊閱T要熟記轄區(qū)各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口信息，做到轄區(qū)清、戶數(shù)清、基本情況清、信用分類清、監(jiān)管重點(diǎn)清、監(jiān)管記錄清。此項(xiàng)工作由注冊(cè)科負(fù)責(zé)。二是規(guī)范市場(chǎng)巡查制度。各基層所市場(chǎng)巡查工作要周有計(jì)劃，日有安排。要突出市場(chǎng)巡查重點(diǎn)，對(duì)新辦企業(yè)要按規(guī)定進(jìn)行一次巡查；對(duì)受到查處的市場(chǎng)主體要進(jìn)行案后巡查；對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)易發(fā)和多發(fā)的市場(chǎng)或企業(yè)要經(jīng)常進(jìn)行巡查；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)要反復(fù)進(jìn)行巡查。要嚴(yán)格巡查程序，巡查前要報(bào)批，要兩人以上實(shí)施巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)和處理的問題要做巡查記錄。要強(qiáng)化市場(chǎng)巡查紀(jì)律和市場(chǎng)巡查法律責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題將追究直接責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。此項(xiàng)工作由市場(chǎng)科、監(jiān)察室負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格案件查辦制度。查辦行政處罰案件，必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合起來，嚴(yán)格遵守市工商行政管理局推進(jìn)依法行政優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政處罰案件“十寬十嚴(yán)”規(guī)定和行政處罰預(yù)警、回訪等制度，嚴(yán)格控制交叉辦案、嚴(yán)禁重復(fù)立案、多頭檢查。此項(xiàng)工作由法制科負(fù)責(zé)。四是建立入市商品監(jiān)管制度。對(duì)大宗的鮮貨產(chǎn)品，要建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者聯(lián)系制度；對(duì)上市銷售的名優(yōu)產(chǎn)品，要建立備案制度；對(duì)銷售直接關(guān)系消費(fèi)者生命安全的大宗食品和日用品要建立質(zhì)量檢測(cè)制度和檢測(cè)結(jié)果公示制度。對(duì)假冒偽劣和不合格產(chǎn)品，要依法責(zé)令停止銷售、下架退出市場(chǎng)。此項(xiàng)工作由消?？曝?fù)責(zé)。五是實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集、整合、錄入市場(chǎng)主體各種信用信息，建立健全市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格按照信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)主體劃分為守信、警示、失信和嚴(yán)重失信四類，依據(jù)信用分類進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，分別建立激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲罰機(jī)制和淘汰機(jī)制。要按照市局企業(yè)信用信息資料公示辦法規(guī)定的條件和程序披露市場(chǎng)主體信用信息，公開身份記錄，公開違法行為記錄，公開典型違法企業(yè)。要堅(jiān)持原則，把“守合同重信用”、“廣告信譽(yù)工程”以及爭(zhēng)創(chuàng)三名商標(biāo)等信用創(chuàng)建活動(dòng)納入規(guī)范化軌道。此項(xiàng)工作由注冊(cè)科、公平交易二、三科負(fù)責(zé)。六是創(chuàng)立綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。整合消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)、消費(fèi)安全預(yù)警、查辦案件、廣告監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管等各專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。建立由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議指揮調(diào)度，12315指揮中心負(fù)責(zé)受理，各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的運(yùn)作機(jī)制。此項(xiàng)工作由消?？曝?fù)責(zé)。（四）鍛造監(jiān)管執(zhí)法的民主作風(fēng)。一是信民，要把相信經(jīng)營(yíng)者做為民主執(zhí)法的前提。工商機(jī)關(guān)在履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)時(shí)，要體現(xiàn)三個(gè)相信、三個(gè)為主，即要相信廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有守法守信的愿望，絕大多數(shù)違法失信行為經(jīng)過警告和處罰能夠改正，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠自律；堅(jiān)持法律宣傳教育為主，堅(jiān)持挽救和給出路為主，堅(jiān)持引導(dǎo)和規(guī)范為主。二是重民，要以尊重經(jīng)營(yíng)者為民主執(zhí)法的原則。努力做到四不：經(jīng)營(yíng)決策不參與，內(nèi)部管理不干預(yù)，發(fā)揮創(chuàng)造才能不限制，創(chuàng)造財(cái)富不侵占。履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，要尊重經(jīng)營(yíng)者的愿望和決定；查處違法經(jīng)營(yíng)案件，要尊重相對(duì)人的人格；接待相對(duì)人的申訴和申辯要耐心聽取；需要相對(duì)人明白和理解的問題要把理由說清、道理講透。三是靠民，要以依靠經(jīng)營(yíng)者為民主執(zhí)法的基礎(chǔ)。分局各部門及各基層工商所要深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，了解民意民情；要區(qū)分不同層次召開座談會(huì)、聽政會(huì)，廣泛聽取經(jīng)營(yíng)者的意見和要求，使各部門監(jiān)管執(zhí)法決策民主化、科學(xué)化。要發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者舉報(bào)違法行為，發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者抵制違法行為。要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，把工商部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法完全置于群眾的有效監(jiān)督之下。四是為民，要以服務(wù)經(jīng)營(yíng)者為民主執(zhí)法的宗旨。繼續(xù)深入開展以服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)企改制、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)為主題的“四項(xiàng)服務(wù)”活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)市局服務(wù)老工業(yè)基地加快發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加速生成和發(fā)展；推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)企業(yè)善于運(yùn)用廣告提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)知名度；推動(dòng)企業(yè)依法簽訂合同，塑造重合同守信用形象。嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)濟(jì)違法行為。此項(xiàng)工作由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)。四、實(shí)施步驟開展建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：認(rèn)真部署（10月上旬）。各單位、各部門要組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案，以及市政府、省局建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)的有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合本方案按照本單位的責(zé)任要求制定實(shí)施方案。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和服務(wù)型工商機(jī)關(guān)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際工作中。第二階段：查擺整改（10月中旬到12月上旬）。機(jī)關(guān)黨委要組織開展“建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)”理論研討活動(dòng)，在全局各單位、各部門以及全體公務(wù)員中廣泛開展“強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)能力”學(xué)習(xí)討論和爭(zhēng)創(chuàng)“十佳執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)，各單位一把手要向所在部門全員作一次建設(shè)服務(wù)型工商機(jī)關(guān)的專題輔導(dǎo)講座，并向市局報(bào)送一篇高質(zhì)量研討論文。各單位要針對(duì)工商系統(tǒng)自身存在的問題認(rèn)真查擺，制定整改措施，努力提高服務(wù)發(fā)展的能力。一是進(jìn)一步深化政務(wù)公開。要以推進(jìn)“一站式”服務(wù)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在工商窗口繼續(xù)深入開展政務(wù)公開高標(biāo)準(zhǔn)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。分局辦公室要制定政務(wù)公開指南、政務(wù)公開目錄等制度，繼續(xù)圍繞規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，深化政務(wù)公開工作。二是法制科要建立健全對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督約束機(jī)制。實(shí)行“審監(jiān)分離”，各單位、各部門凡是符合有關(guān)規(guī)定免于公開、公示的行政決策、特事特辦事項(xiàng)及收費(fèi)減免等政務(wù)信息，由本單位報(bào)分局辦公室，經(jīng)分局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)市局監(jiān)察室備案審查，接受監(jiān)督。凡行政處罰緩、減免及其他原因未能執(zhí)行到位的案件，各單位應(yīng)當(dāng)將案件報(bào)送分局法制科審查，大要案件須由法制科報(bào)送市局法制處備案，接受監(jiān)督。第三階段：檢查驗(yàn)收（12月上旬到12月末）。分局建立服務(wù)型工商機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對(duì)各單位建設(shè)服務(wù)型工商管理工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收情況將計(jì)入各單位年終工