蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法.doc

蘇州市人民政府令（第10號）蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法已經(jīng)2000年3月21日市政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長陳德銘 二年六月九日蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和營運機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，保護農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)認(rèn)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)。第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（以下簡稱鄉(xiāng)村）應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，有獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。第六條農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。第七條市、縣級市（區(qū)）人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。第二章權(quán)屬范圍第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：（一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；（四）行政機關(guān)和事業(yè)單位占有或使用的由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資形成的資產(chǎn)；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用其所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租賃費、投資分紅、土地及其他資源使用費等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入；（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽等無形資產(chǎn)；（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券等；（九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)屬該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同所有；村集體資產(chǎn)屬全村農(nóng)民共同所有。其所有權(quán)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織行使。屬于組（生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組（生產(chǎn)隊）農(nóng)民共同所有。第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實保護集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使其對集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。第十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。第十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則進(jìn)行補償。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟組織時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定妥然處理農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得平調(diào)或者私分。農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤消后，該社區(qū)集體經(jīng)濟組織的剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。第十四條農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊、核發(fā)證書，以及確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。第三章經(jīng)營方式第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。第十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本大小，形成資本出資者、資本運作機構(gòu)和投資企業(yè)三個層次不同形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織以出資人的身份，將農(nóng)村集體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司（或企業(yè)）運作。村經(jīng)濟合作社，可以出資人身份直接對企業(yè)投資，或以投資、入股的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司運作。資產(chǎn)規(guī)模較大的村，也可以單獨組建資產(chǎn)經(jīng)營組織，具體行使資本運作職能。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本運作機構(gòu)，其組織形式一般為有限責(zé)任公司或股份有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為運作對象，對企業(yè)投資、參股，也可以吸收本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟合作社入股，吸收跨地區(qū)的農(nóng)，村集體經(jīng)濟組織入股，吸收城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和其他社會法人、自然人資產(chǎn)入股，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體相對持有大股份、由多個投資主體形成的股份制企業(yè)。第十九條占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營和管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，按照合同（或章程）的規(guī)定按時足額繳納投資分紅、租賃費、承包款、以及土地等資源使用費。第二十條農(nóng)村集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第二十一條在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標(biāo)、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。第四章監(jiān)督管理第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：（一）執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程、決議和決定；（二）制定集體資產(chǎn)營運方針、戰(zhàn)略、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和投資發(fā)展規(guī)劃；（三）確定集體資產(chǎn)營運目標(biāo)，考核集體資產(chǎn)營運狀況，提出集體資產(chǎn)收益分配和使用的原則；（四）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，維護本組織及其成員的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)的安全和增值；（五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作，向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作。第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)的經(jīng)營和管理活動中出現(xiàn)下列情況之一者，必須經(jīng)其成員大會或者成員代表大會討論通過：（一）本組織年度財務(wù)預(yù)算、決算；（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；（三）重大的投資活動；（四）年終收益分配方案；（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計等制度，實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)，在實行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，按本組織章程規(guī)定的程序討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、入股的企業(yè)，在實行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)召開企業(yè)董事會討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)堅持“公開、公平、公正”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣，應(yīng)公開競標(biāo)，不得暗箱操作，不搞人情轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失。第二十七條占有或使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，年終必須進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟效益審計，其利潤分配方案必須經(jīng)該企業(yè)董事會討論批準(zhǔn)。要堅持集體股和個人股同股同利的分配原則，維護集體投資的收益權(quán)。第二十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行租賃經(jīng)營的，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，明確租賃期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項。出租方要認(rèn)真搞好出租資產(chǎn)的會計核算工作，建立出租資產(chǎn)登記簿，對出租資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實加強租賃資產(chǎn)的管理。承租方要建立租賃資產(chǎn)登記臺帳，確保租賃資產(chǎn)的安全完好。第二十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營的，應(yīng)完善約束激勵機制，進(jìn)一步規(guī)范承包合同?？梢砸腼L(fēng)險機制，實行資產(chǎn)抵押承包；可以公開競標(biāo)，選擇經(jīng)營者；也可以實行期值分配，合同期滿結(jié)算后兌現(xiàn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強集體貨幣資產(chǎn)的管理。集體貨幣資產(chǎn)包括：（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)收益；（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金；（三）征用農(nóng)村集體土地的土地補償費和安置補助費；（四）其他集體貨幣資金。第三十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一收繳和扎口管理。收取集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金時，必須出具專用的收款票據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，主要用于生產(chǎn)性投入，實行“專帳核算、專戶儲存、專款專用”。任何單位和個人都不得借口拖欠或占用；任何部門、任何組織都不得以任何理由插手管理。征用農(nóng)村集體土地的土地補償費和安置補助費，主要用于安置被征地的農(nóng)民，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專戶儲存和管理，嚴(yán)禁移作他用。第三十二條占有或使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，并辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。第五章配套措施第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)投資預(yù)決算制度，并于每年第一季度召開成員大會或者成員代表大會，審議批準(zhǔn)上年度的集體資產(chǎn)投資決算方案，審查通過本年度的集體資產(chǎn)投資預(yù)算方案。第三十四條在投資預(yù)算計劃內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟合作社應(yīng)對本年度內(nèi)的對企業(yè)投資、改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、興建開發(fā)小區(qū)等投資計劃，制訂出詳細(xì)的投資實施方案，并附上可行性論證報告，經(jīng)公司董事會議或者村經(jīng)濟合作社社務(wù)會議集體討論批準(zhǔn)后實施。第三十五條年度中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟合作社若需追加投資項目或者修訂預(yù)算計劃，應(yīng)當(dāng)臨時召開或者建議臨時召開成員大會或者成員代表大會討論確定。追加的投資額或者修訂后增加的投資預(yù)算數(shù)額不超過原預(yù)算計劃的20，也可經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織常設(shè)管理班子集體討論批準(zhǔn)，采取先預(yù)支后確認(rèn)的辦法，在下一年度的成員大會或者成員代表大會上討論通過。第三十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和村經(jīng)濟合作社，應(yīng)當(dāng)按照財政部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合制定的會計制度和財務(wù)制度搞好建帳核算，編報會計報表。凡有農(nóng)村集體資產(chǎn)投資、入股的企事業(yè)單位，每月須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門報送企業(yè)財務(wù)報表。第三十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)登記管理。占有或使用集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，由縣級市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門組織實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，由市或市以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一印制。第三十八條資產(chǎn)年檢是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，均應(yīng)于每年年度終了后3個月內(nèi)，向原產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申報資產(chǎn)年檢。占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)資產(chǎn)年檢的，不得申報企業(yè)工商年檢。第三十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取年度考核與經(jīng)營者任期目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按核定的任期總目標(biāo)及任期內(nèi)各年度指標(biāo)，在經(jīng)營期內(nèi)逐年進(jìn)行考核，經(jīng)營期末進(jìn)行總考核結(jié)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核的核心指標(biāo)為集體資產(chǎn)保值增值率。在做好核心指標(biāo)考核的同時，可以適當(dāng)增加凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、投資收益收繳率等考核指標(biāo)。第四十條占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，在發(fā)生下列情形之一時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：（一）集體資產(chǎn)實行承包、租賃、投資、入股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營；（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變更；（三）企業(yè)合（兼）并、分立、破產(chǎn)、歇業(yè)清算；（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（五）國家或者上級主管部門規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的。第四十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，其經(jīng)濟活動、財務(wù)收支和主要負(fù)責(zé)人離任，必須接受農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部審計監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 第六章法律責(zé)任第四十三條對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟組織給予表彰或者獎勵。第四十四條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)建議其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期歸還，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以罰款：1哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以1萬元以下罰款；2侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以3000元以下罰款；3低價處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責(zé)任人處以2000元以下罰款。（二）有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、通報批評，并可以對有關(guān)責(zé)任人處以1000元以下的罰款：1在規(guī)定期限內(nèi)不辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)年檢和資產(chǎn)評估，或不接受審計監(jiān)督的；2采取欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的；3在集體資產(chǎn)的年檢、評估和審計中弄虛作假的；4偽造、涂